新《环境保护法》下的环境规划制度创新

新《环境保护法》修订草案于2014年4月24日通过全国人大常委会审议，并已于2015年1月1日正式实施。在新的《环境保护法》中，进一步明确了环境规划在环境保护领域的地位，体现了很强的针对性、前瞻性和权利义务均衡性。新的《环境保护法》对环境规划制度的完善与发展有着重要的意义。

最新修订的《中华人民共和国环境保护法》第13条规定：“县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。国务院环境保护主管部门会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保护规划，报国务院批准并公布实施。县级以上地方人民政府环境保护主管部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。”这条规定使得环境规划的法律地位得到了明显的提升，国家环境保护规划的决策权威性得以体现，这标志着环境规划正式成为全面指导环境工作的纲领性制度。

（一）以生态文明指导规划

新的《环境保护法》将“生态文明”的理念明确纳入到了总则纲领性条款中，这不仅调整了我国环境保护法的指导思想，清晰地表明了未来我国环境保护的走向，而且进一步强化了我国环境保护的重要战略地位，标明了我国新时期环保领域研究工作的新方向。新《环境保护法》明确地将生态文明建设的政治主张进行法律化，将更有利于发挥法律的作用来建设生态文明。为了更好地贯彻实行新《环境保护法》，将生态文明建设从理念落实到实践层面，环境规划在理念上应充分体现全面响应生态文明建设诸方面要求。

（二）污染防治与生态保护并重

从世界各国环境基本法案例来看，环境基本法的主要内容通常包括污染防治、自然资源以及生态保护等方面。我国的环境保护法的主要内容集中在污染防治上，规定的基本制度也大多仅适用于污染防治方面，也因为如此，常常被诟病为“重污染防治，轻生态保护”。新的《环境保护法》着重倡导生态文明建设的理念，并针对环境规划提出了具体的要求，第13条明确指出“环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等”，从而进一步强化了生态保护在环境规划中的重要性。

（三）创新环境规划保障制度

新《环境保护法》在完善制度方面，提出要建立健全一系列新的环境管理制度。如第18条、26条、29条、31条、39条、44条、45条以及第五章中分别提出要建立健全资源环境承载能力监测预警制度，环保目标责任制和考核评价制度，划定生态保护红线制度，生态保护补偿制度，环境与健康监测、调查与风险评估制度，污染物排放总量控制制度，排污许可管理制度，信息公开和公众参与制度等。新的环保法将上述环境管理制度上升为法律规范的行政、经济、技术措施和手段，可以作为环境规划的有力制度保障。在新的环境管理制度的保障下，环境规划应贯彻落实一系列相关法律法规，并根据相关管理制度完善环境规划体系、合作结构、运行机制等。^[11]

【注释】

[1]郭怀成，尚金城，张天柱主编：《环境规划学》，高等教育出版社，2009年，第2页。

[2]郭怀成，尚金城，张天柱主编：《环境规划学》，高等教育出版社，2009年，第4页。

[3]郭怀成，尚金城，张天柱主编：《环境规划学》，高等教育出版社，2009年，第3页。

[4]吴舜泽，徐毅，王倩编著：《环境规划：回顾与展望》，中国环境科学出版社，2009年，第239～249页。

[5]吴舜泽，徐毅，王倩编著：《环境规划：回顾与展望》，中国环境科学出版社，2009年，第256～260页。

[6]吴舜泽，徐毅，王倩编著：《环境规划：回顾与展望》，中国环境科学出版社，2009年，第261～266页。

[7]吴舜泽，徐毅，王倩编著：《环境规划：回顾与展望》，中国环境科学出版社，2009年，第309～311页。

[8]吴舜泽，徐毅，王倩编著：《环境规划：回顾与展望》，中国环境科学出版社，2009年，第312～313页。

[9]吴舜泽，徐毅，王倩编著：《环境规划：回顾与展望》，中国环境科学出版社，2009年，第326～327页。

[10]吴舜泽，徐毅，王倩编著：《环境规划：回顾与展望》，中国环境科学出版社，2009年，第322～323页。

[11]王金南，刘年磊，蒋洪强：《新〈环境保护法〉下的环境规划制度创新》，《环境保护》，2014年第13期。