环境规划的制定原则

（一）经济建设、城乡建设和环境建设同步原则

经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施和同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进经济、社会和环境持续、协调地发展。这是第二次全国环境保护会议上提出的中国环境保护工作的基本方针，它标志着中国的发展战略，从传统的只注重发展经济而忽视环境保护，向环境与经济社会持续、协调发展的战略思想的转变。这一转变是我国在总结了几十年国内环境保护工作的经验、教训的基础上做出的明智的选择。这项原则对我国的环境保护工作起到了非常重要的作用，因而是环境规划编制的最重要的基本原则。

（二）遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则

环境与经济存在着互相依赖、互相制约的密切联系，经济发展要消耗环境资源，向环境中排放污染物，并产生环境问题。自然生态环境的保护和污染的防治需要资金、人力、技术、资源和能源，受到经济发展水平和国力的制约，在经济与环境的双向关系中，经济起着主导的作用。从根本上说，环境问题还是一个经济问题，环境规划必须遵循经济规律，符合国民经济计划的总要求。

（三）遵循生态规律，合理利用环境资源的原则

在制定环境规划时，必须遵循生态规律，利用生态规律为区域社会经济发展服务。对环境资源的开发利用要遵循开发利用与保护并重的原则，防止开发过度造成恶性循环。对环境承载力的利用要根据环境功能的要求，适度利用、合理布局，减轻污染防治对经济投资的需求，坚持以提高经济效益、社会效益、环境效益为核心，促进生态系统良性循环，使有限的资金发挥更大的效益。

（四）预防为主，防治结合的原则

“防患于未然”是环境规划的根本目的之一。在环境污染和生态破坏发生之前，予以杜绝和防范，推行清洁生产和循环经济，以最大程度减少污染带来的危害和损失。同时鉴于我国污染和生态破坏现状已较严重，环境保护方面的欠账太多，新账不能欠，老账也要逐步积极地还。因此，预防为主，防治结合是环境规划的重要原则。

（五）系统原则

环境规划对象是一个综合体，用系统论方法进行环境规划有更强的实用性，只有把环境规划研究作为一个子系统，与更高层次大系统建立广泛联系和协调关系，用系统的观点对子系统进行调控，才能达到保护和改善环境质量的目的。

（六）坚持依靠科技进步的原则

大力发展清洁生产和循环经济，从源头减少污染的产生与排放，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术。同时，环境规划还必须寻求支持系统，包括数据收集、统计、处理和信息整理等，都必须借助科技的力量。目前我国的环境规划支持系统还有待完善。环境规划也是一项重大决策过程，有宏观定性规则，也有定量的具体措施规则，必须二者结合，完善环境规划的分析过程，获得更准确、更有力的规划结果。

（七）强化环境管理的原则

我国环境保护工作已形成了一条具有中国特色的环境保护道路，其核心是强化环境管理，运用法律、经济和行政手段保证和促进环境保护事业的发展。环境规划要体现出这一特点，必须使经济发展与环境相协调，才能起到环境规划的先导作用，为环境管理服务。