改革和完善党的领导方式与执政方式

三、改革和完善党的领导方式与执政方式

改革和完善党的领导方式与执政方式，是执政党加强和改进自身建设，提高党的领导水平和执政能力的一个重大理论与实践课题。党的领导方式和执政方式科学与否决定着党的领导水平、执政能力，关系着党与人民群众的联系和执政地位的巩固。

就中国共产党的“领导方式”而言，主要是政治、思想、组织的领导。即按照党的基本理论、纲领和路线，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想教育，发挥党组织和广大党员的作用和影响，实现党的领导。核心是解决如何领导人民当家作主，加强党与人民群众的联系，坚持党全心全意为人民服务的宗旨。就“执政方式”而言，解决的是执政党同国家政权之间的关系，核心是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

60年来，中国共产党的领导方式和执政方式在不同的历史时期呈现出不同的特点，党在实践中逐步认识到，必须适应形势与任务发展的需要不断地改善党的领导和执政方式；必须不断地解放思想，研究新情况，解决新问题；必须努力把握好执政规律，加强党的执政能力建设。

（一）科学理顺执政党与国家政权的关系

中国共产党作为执政党，归根到底是要通过对国家和社会生活实行总的领导，保证人民依法享有广泛民主权利，逐步实现全体人民的共同富裕。

首先，支持与保证人民代表大会及其常委会依法行使权力：人民代表大会是人民管理国家事务、行使国家权力的机关。人民代表大会必须充分反映广大人民的意志，以保证人民民主权利的实现。为此，必须切实落实人民代表大会的职权，努力改进选举制度，更好地支持人民代表发挥作用，行使权力，保证各级人民代表大会充分行使权利，发挥作用。

其次，改善党对国家政权的领导，保证各级政权充分发挥职能。由于党同国家政权机关的职能不同，组织形式和作用也不同，党不能代替国家政权行使国家权力。执政党的领导是政治领导、思想领导、组织领导，要通过政治原则、政治方向、重大决策的领导和思想政治工作以及向政权机关推荐重要干部等来实现。为此，要逐步解决好党政职能分开的问题。党委要集中精力管党，决定重要干部的使用，要把大量日常行政工作、业务工作尽可能交给政府、业务部门承担。这样做，有利于建立各级政府自上而下的强有力的工作系统，管好政府职权范围内的工作。

（二）正确处理共产党领导与发挥人民政协作用的关系

共产党领导的多党合作和政治协商制度，是与中国国情相适应的具有中国特色的社会主义政党制度。人民政协是这一制度的有效实现形式。它有三个鲜明的特点：一是共产党是多党合作的领导者，各民主党派都接受和承认共产党的领导。二是在共产党领导下共同致力于社会主义事业，是多党合作应坚持的正确方向。三是共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派坚持以宪法为根本行为准则，得到宪法的承认和保护，享有宪法规定的权利。共产党领导的多党合作和政治协商制度是党领导的统一战线的重要组织形式。人民政协是共产党领导的统一战线的组织，是进行政治协商和民主监督的机构。这种协商和监督虽然不具有国家权力性质，没有法律上的决定权，但对发扬民主、建设我国社会主义民主政治，具有重大意义，对此丝毫也不能低估。人民通过选举、投票行使权利与人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的重要形式，更能真实地体现社会主义社会人民当家作主的权利。中国共产党“坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针，加强同民主党派合作共事，巩固我们党同党外人士的联盟。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道”^[98] 。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国政治体制改革的一项重要内容。切实发挥各民主党派和各界爱国人士的参政议政和民主监督作用，对于壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，共同推进中国特色社会主义事业，具有非常重要的意义。

（三）正确把握执政党的领导与社会主义法治的关系

坚持共产党的领导是中国社会主义国家政权建设的基本原则。但党的领导的实现途径要靠法治，要实行依法执政。社会主义国家执政党的活动如果不受宪法与法律的约束，社会主义国家也不可能形成真正的人民民主和稳定的政权基础。所以对执政的中国共产党来讲，正确处理党的领导与社会主义法治的关系，是实现依法执政、民主执政、科学执政的关键。

一是使党的各级领导干部在中国走向法治化的过程中，逐步在思想上树立牢固的法治观念，成为执行与遵守法律的表率，自觉维护宪法与法律在国家政治生活中至高无上的权威性。干部依法决策、依法行政是依法治国的重要环节，我国的宪法和法律是人民意志的体现，是由国家权力机关通过民主程序制定的，是任何组织和个人都必须遵循的行为准则。任何人、任何组织都没有超越宪法和法律的特权。党的各级组织和广大党员、干部，必须带头遵守和执行法律，自觉维护宪法和法律的尊严。

二是党必须在宪法和法律的范围内活动。这是依法执政的根本要求，也是改革开放以来逐步完善党的执政方式的历史性变革。它从根本上要求从中央到基层组织，每一个党员和党组织的活动都必须与国家的宪法和法律相一致，全党无论是普通党员还是领导干部必须严格遵守宪法和法律，对那些违反宪法和法律的行为，必须予以追究。为此，党在创新执政方式过程中，不仅注意解决党的领导干部中“有法不依、执法不严、违法不纠”的问题，而且不断解决了党的政策的合法与法律依据不足的问题，从法律制度上保证依法治国方略的实施。

三是加强立法工作，建立并完善中国特色社会主义法律体系。十一届三中全会以后，我国的立法工作取得了重大进展。以宪法为核心的涵盖各个方面的基本法律逐步健全，行政法规和地方法规相互配套，层次分明、结构协调、体例科学的中国特色社会主义法律体系基本形成。但是也应看到，还有不少重要法律有待制定，进一步完善中国特色社会主义法律体系仍是中国共产党的重要任务。

四是依法行政，完善行政执法制度和司法制度。这是依法治国的重要环节。一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利。司法是惩治犯罪、保护公民权利的有效手段。只有司法公正，才能有效地维护社会主义经济秩序，维护社会治安和整个社会稳定。为确保依法行政和司法公正，要积极推进行政改革和司法改革，从制度上保证行政机关的廉洁和效率。保证司法机关独立公正地行使检察权和审判权。特别是要加强对执法、司法机关及工作人员的监督，坚持维护国家法制的统一，坚决克服执法领域存在的各种违法现象，建设一支坚强的靠得住的司法队伍。

只要坚持推进依法执政、民主执政和科学执政，我们党的领导方式和执政方式就能够不断完善，党的执政成果就能真正体现中国最广大人民的根本利益，党的执政地位就能日益巩固。