北仑农村幼儿教育集团化的现实性和可能性

第三节　北仑农村幼儿教育集团化的现实性和可能性

上述集团化办园模式虽然都是非常成功的典范，但他们的共同之处是都是在城市运作的，那么在农村或者说在目前农村城市化的大背景之下又将如何实现呢？这是北仑学前教育领域将要面对的一个问题。

一、农村幼教集团化是大势所趋

在当前市场经济体制下，幼儿园的生存发展越来越受制于社会经济、文化、政治等方方面面的因素，幼儿园社会化的要求引领着办园体制改革的趋势，促使幼儿园探索一条自我管理、自主经营的新路子。当代教育管理的理论认为：一个自我管理的学校是在非常分权的教育体制中的学校，自我管理的学校有权决定资源的分配。与城镇的幼儿园相比，农村幼儿园在生源和财源上都不占据优势。为了争取生源和财源，学校必须关注自身的管理责任，关注在经费困难的情况下如何确定资源的分配重点。幼儿园要思索，在教育经费有限的条件下，如何建立一种有效的机制，使有限的经费实现效益的最大化。

随着20世纪80年代企业集团化概念的迅速扩展，“教育集团”这一提法也应运而生，全国各地纷纷成立了各种形式的教育集团，幼教集团也如雨后春笋般迅速涌现。“国十条”中也鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。诚然，幼教集团化能够促进协作共赢及资源共享，形成园所之间的良性互动，推动各成员共同发展。

在农村拓展幼教集团，可以走“名园＋农园”的路子，以促进城乡共同提升。与城区的幼儿园相比，农村地区的幼儿教育各方面条件要薄弱一些。为了扭转城乡幼儿教育之间的落差，探索适合农村幼儿教育发展的新思路新途径，不妨借鉴城乡集团化办园经验，采取“名园＋农园”的办园模式，将城区名园作为集团总园，乡镇幼儿园作为集团幼儿园分园，乡镇幼儿园保留原有园名，同时增挂总园分园的牌子。从组织结构角度讲，城乡集团幼儿园就是双法人松散型集团化模式。分园园长地位不变，总园选派骨干教师任分园副园长，分管教育教学业务，组织开展校本教研活动。城区总园不仅向农村分园输出理念、管理，还给予经费上的支持，帮助分园改善办园条件，提高分园教师的福利待遇。

“名园＋农园”模式的建立，因为有了持久恒定的动力支持和制度保障，能够对农村幼儿园和薄弱幼儿园的发展起到很大的促进作用。集团化办园力求突破临时性教育扶贫机制，从建立长效发展机制出发，将名园和农园组成有机的共同体，形成稳定制度，实现资源共享，使农村幼儿园面貌迅速改变。许多幼儿园的成功实践已经证明，“名园＋乡园”的集团办园模式能有效提升农村幼儿园的办园水平，促进农村幼儿教育的快速发展。推广城乡集团办园模式，有望实现优质幼儿教育资源乡镇全覆盖。

在农村幼教集团化的实践过程中，也必定要采取“总园＋分园”的方式，但其中的形式可以多样化，这要依据幼儿园的实际情况而定。在多样化的模式当中，派生和兼并这两种是比较常规可行的，但在操作管理时也各有特色。派生型分园在设计时首先要分析本部的现有资源，考虑互补性，如假设总部因园舍条件限制，没有空间创设儿童美术工作室，但分园可用空间较多，那么就可以在分园新开办时规划儿童美术专用室。而兼并型分园在接管过程中首先要考虑的是如何将双方现有资源统筹，使之发挥最大效益。

二、北仑学前教育形势大好，为走集团化办园铺好了道路

教育是民生之本，学前教育是教育的起点，是实现义务教育均衡化的基础，更是为儿童一生奠定幸福的基石。在《关于加快学前教育改革和发展的若干意见》《北仑区学前教育专项发展资金使用办法》等政策措施的引导下，北仑区的学前教育得到了快速、健康的发展：经费投入逐年增加，优质园舍不断递增，办园模式日益多元，保教队伍更加专业，老百姓满意度不断提高，形成了优质均衡、充满活力、多元发展的学前教育新格局，2010年2月26日的《中国教育报》幼儿教育专栏专门推介了北仑区发展学前教育的成功经验。但随着周边地区学前教育迅猛发展和自身发展过程中产生的新问题，北仑学前教育发展面临着新的挑战，必须积极应对，以全面促进区域学前教育的标准化、特色化和现代化建设。

鉴于北仑地区经济的迅速发展，雄厚的经济实力成为了该区学前教育的有力保障。北仑区2009年安排了800万元作为学前教育发展专项资金。在“十一五”期间，北仑区、街道（乡镇）二级财政每年安排一定数量的幼儿园园舍建设专项资金，每年建设6所左右6个班级以上规模的三星级公办、民办或公建民办、小区配套幼儿园。近三年来，北仑区幼儿教育经费年均投入3000余万元。至2008年，全区共有各类体制幼儿园94所，在园幼儿16790人，在三星级以上幼儿园就读的幼儿超过10000名，比例占64. 1％。现有省示范幼儿园4所，农村示范幼儿园11所，全区9所乡镇中心幼儿园均通过市乡镇中心幼儿园达标验收。从2005年开始，区政府增设学前教育专项发展资金200万元，到2010年达到1200万元。2009年该区安排的800万元专项资金，主要用于引导区域内各类幼儿园规范、均衡、优质发展，鼓励村集体和社会力量兴办标准化幼儿园，支持幼儿教师业务进修、辖区幼儿园业务辅导和开展教育科研，补助合格幼儿教师工资待遇、社会保险及幼儿园日常事业经费，奖励对区域学前教育作出突出贡献的集体，推进早期教育有序开展等。

北仑区还确立优先发展农村幼儿教育的政策，鼓励优秀教师到农村幼儿园支教。实施事业编制、企业性质幼儿教师区管园用政策，凡新招聘的事业编制、企业性质幼儿教师原则上都应到农村幼儿园任教。公立幼儿园在编专任教师占专任教师数60％以下的，每下派一名支教教师，给予幼儿园2. 5万元/人补助。经教育局安排赴梅山、春晓、郭巨、白峰、紫石、邬隘、下邵等地担任公派园长或教研组长的，给予500元/月的津贴补助（注：支教梅山、春晓、郭巨的教师津贴补助为700元/月）；担任一般教师的则给予300元/月的津贴补助。在政府的大力支持下，北仑的农村学前教育必会迎来灿烂的前景。

三、农村幼教集团化整合与中心幼儿园辖区管理制度并举

北仑学前教育的集团化办园模式总的说来可以总结为这样一句话：“以公立幼儿园为示范，以街道、乡镇幼儿园为骨干，以社会力量兴办民办幼儿园为主体。”

鉴于北仑地区城乡接合的行政特征，在农村实行学前教育集团化整合，实际上是将优质的教育“输血”农村，让农村的孩子也跟城里的孩子一样，享受优良的教学环境、丰富的教学资源和优质的学前教育。目前已拥有6所幼儿园的北仑新蕾幼教集团是北仑首家幼教集团，开启了北仑学前教育集团化的篇章。新蕾幼教集团就涉及了农村幼教的集团化整合，因为春晓友飞幼儿园就是该集团下的一个农村分园。

2005年，为有效改变春晓镇学前教育落后的现状，满足山区人民群众子女享受均衡优质学前教育的需要，在相关部门的支持下，新蕾幼儿园在区内率先尝试连锁办园，将春晓友飞幼儿园接管过来。“让更多的孩子享受高质量的早期教育！”本着这个理念，新蕾连锁友飞后，新蕾幼教集团总园长乐志红开始对友飞进行了大刀阔斧的改革，通过派遣一批肯吃苦的骨干教师进园，建立严谨安全的工作机制和创建立足乡镇农村幼儿园特色的教学等方式，使友飞幼儿园在短期内迅速成长。现在春晓友飞幼儿园是浙江省二级一类幼儿园、市农村示范幼儿园、市现代化达纲幼儿园。2008年，春晓镇成功创建北仑区首批学前教育示范乡镇；2010年，在北仑区学前教育示范镇复评中春晓镇总分名列第一，并且将海口幼儿园、昆亭幼儿园收为自己的分园。如今的春晓友飞早已褪去当年海岛简陋貌，换上了农村现代容，无论在园舍园貌、硬件配套设施还是师资队伍、教育内涵等软件资历上均可用“旧貌换新颜”来形容，它已成为春晓孩子们的乐园，家长们值得信赖的朋友。

春晓友飞幼儿园纳入新蕾幼教集团，为北仑地区的农村幼教集团化起到了良好的带头示范作用，同时也积累了一些农村学前教育集团化的宝贵经验。另外，值得关注的是，春晓友飞幼儿园自2011年又将原管辖的两个教学点——春晓昆亭幼儿园和海口幼儿园进行整合，扩充为两个颇具规模的幼儿园，并由此创建了“子集团化”的新模式。这种集团中套集团的新模式将使得集团化办园在管理的人、财、物、时间、信息等各方面都呈现出一些新的特征，但这种模式迄今运作的时间尚短，还需要探索，故现在下结论为时尚早。

新蕾集团化办园三年来表现出来一些主要特征：

（1）高效绩优的集团化管理系统运行方式。集团确立了统一教育品质、统一管理模式、统一对外宣传，形成规模效应，达到均衡、优质、协调发展的管理模式，成立了横向和纵向互为补充完善的管理网络，实行“一级法人、两级管理”，大胆创新管理模式，放权与责任制模式相结合，推行企业网络式管理——职能管理与层级管理相互交叉。集团行政会为最高决策机构，受党政工团、教代会、家委会的协助与制约，集团行政会下设三大职能机构：拓展部、教科研部、保障部，其中拓展部分管人力资源、培训中心、社区宣传等工作，教科研部分管集团教研中心、科研中心、早教中心，保障部分管集团财务中心、配送中心等，横向实现集团的均衡发展；集团纵向按照相对区域划分片区，形成以总园园长、分管副园长、各园执行园长层层责任落实结构，并与党政工团、教代会、家委会、财务内审小组、采买小组等形成人事管理网络。各园在管理中，直接采用扁平化管理方式，根据法人赋予的权利分级使用办园资源。

（2）快速成长优质储备的学前管理团队机制。集团总园新蕾幼儿园建园历史已将近20年，具备浓厚的校园文化底蕴和相对深厚的师资积淀。过去，优秀人才云集于一个幼儿园，对个体来说，优秀人才的才能得不到施展；对园所来说，没有新鲜血液输入，发展就容易停滞不前。园所得以集团化发展以后，输出中层干部担纲乡镇幼儿园执行园长。通过在岗位上的不断历练，乡镇中心幼儿园执行园长的素质得到提高，一批幼教管理干部脱颖而出，成就了一批优秀的学科带头人，各园所获得了“省一级幼儿园”“区平安校园”等多项荣誉。管理团队的成熟得益于集团的培训管理机制。专题培训与常规培训相结合，岗位培训与特色培训相结合、“请进来”与“走出去”相结合，园长头脑风暴十分钟、园长例会、中层干部成长互助会、师徒结对等活动帮助集团管理人员迅速成熟，并具备优质储备可持续发展的力量。实践中，集团践行感恩、合作、担责、执行的管理哲学。正是在这样的管理哲学指引下，集团管理者们知感恩、善合作、勇担当、具备迅速的战斗力和执行力，促成了集团迅速发展、均衡发展，从而向优质发展、协调发展迈进。

（3）整体架构、分层推进、综合考评的集团自培模式。遵循幼儿教育指导纲要，幼儿园办学应使家、园、社区三者相结合，实现开放式办园，是集团确立服务民众办园宗旨的初衷。而农村家长对学前教育均呈现认识不足、重视不够等现象，根据农村园师资水平面与家长社区实际情况，集团积极推行整体架构、分层推进、综合考评的集团自培模式。所谓整体架构，即确立集团师资、家长学校、社区联系总目标，进行总体架构。分层推进，即在领办园中，根据社区具体情况、师资具体情况具体实施，以点带面，分层推进，最终实现整体发展。例如成立名师工作室，为名师展示风采构筑更广阔的舞台。开展专题培训，关注青年教师的成长，为集团骨干教师、教坛新秀储备力量等。综合考评，即形成在师德师风、专业技能、教育实践等能力的教师综合考评制度。不同的考评举措为教师发展指明了方向，鼓足了干劲。

（4）创立幼儿园教育品牌，实现教育均衡发展理想。品牌是教育集团的无形资产，成熟的品牌营销运作系统有利于减少品牌培育成本，增强社会的知名度与美誉度，最终提高集团的社会影响力。新蕾幼教集团已经成为了北仑地区家喻户晓的一个幼教集团。接下来，集团要继续努力，创建一个专属于新蕾的幼教品牌，并逐步实现品牌的自我完善与输出，实现集团多元化、分层化发展，担负社会责任，普及优质幼儿教育，实现教育均衡发展的理想。幼儿的发展是幼儿园保教质量的最直接体现，品牌幼儿园最具说服力的表征便是幼儿各方面品质的增值。积极探索特色课程，不断完善课程体系，丰富相关教育资源，规范课程实施，最终达成课程效果，让每个孩子都成为幸福的宝宝，成为具备健康自信智慧快乐品质的一代新人，这是新蕾教育集团的最终追求。

四、中心幼儿园辖区管理制度

（一）中心幼儿园管辖范围

随着北仑区学前教育的快速发展，统筹协调管理显得尤为重要。为健全管理网络，进一步发挥中心幼儿园对辖区内各幼儿园的管理示范作用，促进全区学前教育规范、持续、优质发展，经研究决定建立中心幼儿园辖区管理制度。区中心幼儿园等四所公立幼儿园和长来幼儿园等九所街道、乡镇幼儿园承担中心幼儿园职能，园长由教育局任命。

为健全管理网络，进一步发挥中心幼儿园对辖区内各幼儿园的管理示范作用，2010年4月，北仑区发文建立了中心幼儿园辖区管理制度。针对原有辅导网络中管理职能弱化、中心幼儿园自身能力有限，近2年内各街道、乡镇还无法完全具备强有力的中心幼儿园背景下，从2010年开始，北仑区打破原有的辅导网管理模式，建立由北仑区中心幼儿园等4所公立幼儿园和长来幼儿园等9所街道、乡镇幼儿园为中心幼儿园，由13所中心园对辖区内幼儿园进行全面管理和辅导的模式（见表3-1）。

各中心幼儿园重点对辖区内各幼儿园进行规范管理与业务指导，帮助辖区各幼儿园及时、有效处理突发事件，指导和监督辖区内各幼儿园规范财务、行政、业务、保健、财务档案；对辖区内各幼儿园设施设备安全、环境卫生、饮食质量、疾病预防、班额控制、人员配备及待遇等加强平常的不定期抽查；组织教师开展业务培训和专业技能比武活动，帮助各幼儿园提高保教质量；协同区教育局做好准办园审批、幼儿园等级评定及学前教育专项资金发放审核、各级幼儿园考核等工作。

表3-1　北仑区各中心幼儿园的辖区幼儿园分布

续表

注：1.今后各中心幼儿园及所管理的幼儿园每年公布一次；2.今后各新建幼儿园按区域划归各中心幼儿园管理，新碶城区和新碶、大碶交界区域新建的省二级（三星级）以上幼儿园，由教育局指定区中心幼儿园或新蕾幼儿园进行管理；3.全区各公立幼儿园继续承担对各乡镇中心幼儿园的业务辅导。

（二）北仑区各中心幼儿园对辖区幼儿园的管理职责

1.协助教育局和所在街道、乡镇对辖区内各幼儿园进行规范管理与指导，在规划制订、政策设计等方面做好参谋并组织实施。

2.帮助辖区各幼儿园及时、有效处理突发事件，并第一时间上报教育局和所在街道、乡镇。

3.协助教育局会计核算中心财务辅导员，指导和监督辖区内各幼儿园规范财务，及时制止不规范收费现象。

4.帮助辖区幼儿园规范行政、业务、保健、财务档案。每学期对辖区幼儿园各类档案的建立情况进行1～2次规范指导。

5.落实每学期期初、期末两次常规检查（主要针对设施设备安全、环境卫生、饮食质量、疾病预防、班额控制、人员配备及待遇等内容），并加强平常的不定期抽查，每次检查均有记录表。

6.重视对辖区内各幼儿园的业务指导，认真组织教师开展业务培训和专业技能比武活动，帮助各幼儿园提高保教质量。

7.协同区教育局做好准办园审批、幼儿园等级评定及学前教育专项资金发放审核、各级幼儿园考核、园长教师评优评先推荐等工作。

8.加强中心幼儿园的自身建设，努力提高幼儿园的办园水平，积极铸造幼儿园的品牌特色，切实起到示范辐射作用。

从上述管理职责可见，中心园管理制度实际上是一种“准集团化办园”模式，也可以说是集团化办园的一种前过渡模式。这种模式说明了北仑学前教育“稳步推进、逐步创新”的战略构思。