非政府组织型气候变化智库的支持保障体系及政策建议

4.6.5.1　非政府组织型气候变化智库所需支持保障体系

首先，为了保障NGO型气候变化智库稳步启动及可持续发展，需要在我国政府支持下，建立合理的捐赠机制和基金会制度，引导相关企业关注气候变化领域的公益事业，培育捐赠文化。为保证智库正常运转的经费得以持续补充，政府有关部门需要尽快建立科学合理的捐赠机制，为在全社会营造积极的捐赠文化创造条件，以支持NGO型气候变化智库的有序运行。例如，通过优惠税制激励NGO的社会公益事业，NGO接收社会捐赠开展公益事业，获得的捐赠和其他合法收人应享受减免税待遇；同时，捐赠者本身也应享受减免税待遇。

其次，政府应进一步建立健全和规范研究型NGO的法律政策环境和制度，深人关注NGO的生存环境问题，有效地培育和促进NGO的发展。例如，制定和出台中国非营利组织、非政府组织基本法，建立相对独立和有职有权的民间组织管理体制，变“限制型管理”为“监督和服务型管理”，实行非营利财务制度和公开的社会监督，等等。

最后，政府应加强对NGO的辅助和支持。政府有义务帮助NGO进行能力建设，现阶段中国的NGO没有足够的能力承担以往政府承担的社会职能，因此，政府有必要通过培训等形式将专业化的能力转移给NGO；建立以政府采购为中心的政府支持体系，在竞争的条件下，政府向NGO提供资源支持，由NGO来完成本应由政府提供的公共服务。同时，政府对NGO提供的公共服务进行监督和评估，这样可以公开、透明、合理地利用政府资源，提高政府资源的利用效率。理顺就业渠道，推行非营利社会保障制度。NGO的发展能为整个社会提供大量就业机会，因此在NGO中推行社会保障制度已经迫在眉睫。

4.6.5.2　建立非政府组织型气候变化智库的政策建议

为了使得所建立的NGO型气候变化智库具有广泛的国际影响力，同时体现以我国为主的特色，对拟建立的NGO型气候变化智库提出如下参考：

（1）NGO型气候变化智库应该围绕关键科学问题特别是中国问题，注重形成有国际影响力的、前瞻性的研究成果。通过科技攻关，开发若干具有自主知识产权、符合中国特色需求的模型方法，为应对气候变化基础研究和全球气候变化谈判应用需求提供支撑。同时，针对气候变化领域的前沿问题特别是中国问题开展前瞻性的研究工作，把握理论制高点。

（2）需要遴选卓越的领导人和权威的咨询委员会。建议遴选一位卓越的中国科学家作为NGO型气候变化智库的领导人；同时，在全球范围内引进气候变化领域的高层次专家，组建专家咨询委员会，引领该机构的科学研究工作始终立足于国际最前沿，以扩大国际影响力。

（3）需要构建开放式的研究平台，重视学术交流和项目合作。不但通过承办具有较大影响力的国际研讨会或论坛，扩大自身影响力；而且通过项目合作的形式，在全球范围内吸引一流的气候变化研究专家，共同攻关，发表具有影响力的报告或论文；加强与国内外相关高校和科研机构的合作，包括项目合作和学术交流，以拓宽视野、增强信任、扩大影响。此外，创办气候变化政策研究的专业刊物，定期向有关部门发放；创办一份国际学术期刊，以吸引全球相关领域专家的关注。

（4）需要注重研究成果的政策导向和多样性，为我国有关部门的科学决策提供参考。政策导向要求科研工作应该着眼于全球应对气候变化的重大战略需求，尤其是我国在应对气候变化中的博弈策略；通过科学研究，为我国有关部门的决策提供信息支撑，进而提高决策水平。多样性强调研究工作不仅需要重视方法模型的研究和推广，提高学术研究水平，也需要根据应对气候变化实际工作的需求，开展专题讨论，形成政策咨询报告，以引导公众的气候变化意识，支撑有关部门的科学决策。

（5）建议以NGO型气候变化智库的名义设立“应对气候变化国际合作奖”，提高我国在气候变化领域的国际地位。发展到一定阶段之后，根据为全球应对气候变化，尤其是中国应对气候变化做出实质性贡献的程度，面向全球的气候变化研究专家或管理人才设立国际大奖，以吸引全球的关注，增强NGO型气候变化智库的国际影响力。

（6）建议争取我国政府的支持，尽快建立合理的捐赠机制和制度，为NGO型气候变化智库的有序发展保驾护航。为保证NGO型气候变化智库经费的正常维持，需要政府有关部门尽快建立科学合理的捐赠机制，为全社会营造积极的捐赠文化创造条件，为NGO型气候变化智库相关工作的持续开展提供支持。