政府设立型气候变化智库的组织结构

组织结构的设计应服从于智库的战略定位。国际知名政府设立型气候变化智库在明晰其战略目标的基础上，通过设置适合其自身需要的机构框架与相应的运行管理体制，实现了智库的高效运行。对比与分析这些智库在组织结构设计上的特点，可为我国提供有益借鉴。政府设立型气候变化智库的人员组成有以下几种情况：

（1）以政府官员或资深专家等作为智库的领军人物（德国、美国）。该类型智库的主任或主席大多由相关领域专家或政府官员担任，他们在气候变化相关领域具有深厚的研究基础及丰富的工作经验。

（2）研究人员比重高，且呈现明显的专家化特征。美国国家海洋和大气管理局雇员总数约2/3是科学技术人员，其中气象学家3119人，占40.2%；生物学家和计算机专家，分别有1221人和1096人，占15.7%和14.1%；还有物理学家、冶金技术人员、电子技术人员、水文学家、海洋学家、电子工程师等。日本国立环境研究所173名研究人员中博士比率占93.5%，研究领域遍布物理、化学、生物、工程学、农业科学、医学、药物学、水产学、经济学、法学、兽医学、技术等。

（3）研究人员学科背景多元化、国际化。横向比较世界上众多知名的政府设立型气候变化研究所，它们都具有多元化的人员组成结构，研究人员广泛来源于国内外社会各界，从各级政府、企业、高校到民间组织、科研机构等都有分布。比如：瑞典斯德哥尔摩环境研究所采用董事会运营管理制。董事会成员的背景涵盖了大学教授、基金总裁、议会成员、研究所主任、别国政治人员等科研、政治、经济各领域人才。美国国家海洋和大气管理局的4位董事会成员中既有科学家（局长）、法律专家（首席副部长）、管理专家（常务副部长），还有政策专家（法律顾问），这种多元化结构可以充分发挥各自特长，各司其职，共同为美国国家海洋和大气管理局服务。

（4）政府任命或指派智库领导成员。该类型智库的主要领导大多由政府任命，他们都非常熟悉气候变化关键和热点问题。哈德利气候变化研究中心主任、首席科学家等均由政府任命。斯德哥尔摩环境研究所的十余名董事会成员均由瑞典政府任命，任期不超过4年。作为美国联邦机构，美国国家海洋和大气管理局的4位董事会成员均为政府官员。东西方研究中心的18人董事会中有17人由执政党指定，董事会主席则由夏威夷大学校长指定。

（5）人员组织形式灵活。在人员组织形式上，此类型智库大多采用固定人员与流动人员相结合的模式，这样的人员组成结构较为灵活，既能够提升智库的科研能力，又能够在一定程度上减少运营成本。比如：美国国家海洋和大气管理局现有大约12 500个全日制工作岗位，在全美各州共有128 000名雇员。日本国立环境研究所716名研究人员中有218名为合同制研究人员，其余为客座研究人员、合作研究人员、博士生等。

政府设立型气候变化智库的人员组成特点包括以下5个方面：

1.政府任命或指派智库领导成员

该类型智库的主要领导大多由政府任命，他们都非常熟悉气候变化关键和热点问题。哈德利气候变化研究中心隶属英国气象局，中心主任、首席科学家等均由政府任命。斯德哥尔摩环境研究所的十余名董事会成员均由瑞典政府任命，任期不超过4年。作为美国联邦机构，美国国家海洋和大气管理局的4位董事会成员均为政府官员。东西方研究中心的18人董事会中有17人由执政党指定，董事会主席则由夏威夷大学校长指定。

2.以政府官员或资深专家等作为智库的领军人物

该类型智库的主任或主席大多由相关领域专家或政府官员担任，他们在气候变化相关领域具有深厚的研究基础及丰富的实践经验。波茨坦气候变化研究所主任Hans Schellnhuber教授为马克斯普朗克学会会员、德国国家科学院院士、美国国家科学院院士。与此同时，他还在多个国家和国际科学战略环境与发展问题的政策咨询小组开展工作。此外，他还是欧盟委员会巴罗佐主席在能源及气候变化领域的高级别专家小组成员。美国国家海洋和大气管理局局长卢布琴科博士，是一名海洋生物学家和环境科学家，她在人类与环境相互作用、生物多样性、气候变化、可持续性发展科学、生态功能、海洋保护、沿海海洋生态和地球海洋状态等学科上的贡献已被广泛认可，在国内外相关领域享有盛誉。难能可贵的是，卢布琴科博士善于将自己的研究成果与人类社会发展，特别是政府决策和公众认知相结合，有效地利用科学活动成果带动社会的发展。东西方研究中心主席Morrison Charles长期致力于组织和资助日本和美国以政策为导向的教育研究和对话，积极推动亚太地区一体化进程。2005年9月，他当选为太平洋经济合作委员会主席。此外，他还是美国亚太理事会创始人，美国国家委员会亚太安全合作部成员，前任美国国家联盟亚太经济合作研究中心主任。

3.研究人员比重高，且呈现明显的专家化特征

作为科研机构，行政管理部门是为研究部门服务的，研究人员是智库的核心，在数量上占据较大比重。波茨坦气候影响研究所共有270名员工，其中日常行政管理团队，负责日常管理（人事、财务、采购、预算管理等）、对外公共关系、IT和网站等支持性服务，共有成员近20名。美国国家海洋和大气管理局雇员约2/3为科学技术人员。日本国立环境研究所248个固定人员中近200人为研究人员。

政府设立型智库在人员结构上具有明显的专家化特征，从中心主任到基层研究人员都具有深厚学术背景和较强研究能力，且广泛来自于不同领域，具有多元化的学科背景。这样不仅有利于纵向细致深人的研究，也有利于学科间方法、成果的借鉴与互补，形成交叉性、全面性的研究力量，以满足对气候变化研究的需要。美国国家海洋和大气管理局雇员总数约2/3是科学技术人员，其中气象学家3119人，占40.2%；生物学家和计算机专家，分别有1221人和1096人，占15.7%和14.1%；还有物理学家、冶金技术人员、电子技术人员、水文学家、海洋学家、电子工程师等。日本国立环境研究所173名研究人员中博士占93.5%，研究领域遍布物理、化学、生物、工程学、农业科学、医学、药物学、水产学、经济学、法学、兽医学、技术等。

4.研究人员学科背景多元化、国际化

横向比较世界上众多知名的政府设立型气候变化智库，它们都具有多元化的人员组成结构，研究人员广泛来源于国内外社会各界，从各级政府、企业、高校到民间组织、科研机构等都有分布。这样的设置不仅使研究所能够及时得到政府政策信息，也使世界上最新的研究成果能够最及时地反映到研究所中，对于研究所把握研究方向、改进研究方法等都具有积极的作用。

波茨坦气候影响研究所由主任委员会、理事会、科学顾问委员会共同领导，主任委员会由全所大会监督和制约。其理事会成员共有9名，分别来自联邦政府、州政府、高校、企业和其他研究所。科学顾问委员会设有主席和副主席，分别来自德国发展研究所和斯德哥尔摩环境研究所。科学顾问委员会中还有其他10名成员，来自世界各地，如美国、英国、奥地利等相关研究机构。瑞典斯德哥尔摩环境研究所采用董事会运营管理制。董事会成员的背景涵盖了大学教授、基金总裁、议会成员、研究所主任、别国政治人员等科研、政治、经济各领域人才。美国国家海洋和大气管理局的4位董事会成员中既有科学家（局长）、法律专家（首席副部长）、管理专家（常务副部长），还有政策专家（法律顾问），这种多元化结构可以充分发挥各自特长，各司其职，共同为美国国家海洋和大气管理局服务。

5.人员组织形式灵活

在人员组织形式上，此类智库大多采用固定人员与流动人员相结合的模式，这样的人员组成结构较为灵活，既能够提升智库的科研能力，又能够在一定程度上减少运营成本。美国国家海洋和大气管理局现有大约12 500个全日制工作岗位，在全美各州共有128 000名雇员。日本国立环境研究所716名研究人员中有218名为合同制研究人员，其余为客座研究人员、合作研究人员、博士生等。

经过分析，政府设立型气候变化智库的组织结构和特征如表2-2所示。

表2-2　政府设立型气候变化智库的组织结构及其特征

（1）直线职能型与项目小组式结构相结合

在组织的架构上，政府设立型气候变化智库大多将直线职能型组织与项目小组式组织有机灵活地结合起来。整体上来看，该类型智库可划分为科研部门与行政管理部门。其中作为核心的科研部门具有项目式组织的特征，即以项目为单位组建研究小组，各研究小组除了少数固定的研究人员外，大部分的研究人员在各研究小组之间流动，根据科研任务和个人专业特长的不同，合理分配科研任务，这有利于提高人员利用率以及组织效率。而行政管理部门作为科研部门的辅助机构，其核心工作围绕科研部门的工作展开，为科研部门的工作提供服务和硬件上的支持，它的组织机构多采用职能式，有利于明确职责与分工。这种组织结构的缺点是层级较少，结构相对扁平与简化；优点是效率较高，各项目组既能独立运行，又能相互联系与合作，一方面有利于发挥人员的技术优势，另一方面也有较强的适应性与灵活性。这种直线职能型组织，科研部门兼具项目式组织的特征，既充分考虑了研究工作和行政工作各自的特点，又能顺应该类智库的运行特点，具有很高的借鉴价值。

（2）合作机构多样化、国际化

气候变化研究不是孤立的，而是涉及政治、经济、环境、技术等多方面的全球性问题，与相关机构展开全面深人的合作既有利于研究工作的细致深化，也有利于提升研究成果的应用性及实用价值。德国波茨坦气候变化研究所在国家给予充分经费支持以及弹性人才政策支持的同时，发动社会力量，鼓励全社会企业、高校、研究机构、基金会、国际组织、国外资助的不同资源，以各种渠道来支持研究中心；瑞典斯德哥尔摩环境研究所在全球设有六个分部；东西方研究中心与亚太地区众多政府、民众组织、学校、科研机构等有良好的合作关系，这在很大程度上提升了东西方研究中心的国际知名度和影响力；美国国家海洋与大气管理局也建立了与众多机构间的合作关系，充分利用多种机制与其他政府机构和大的科学团体开展合作研究活动，如国家科技委员会环境与自然资源委员会、国家海洋学联盟计划以及其他联邦部门和众多科研机构。

（3）设有保障机构间及时有效沟通的专门协调机构及反馈体系

由于气候变化智库的运行涉及从国际到地区的不同机构间合作，所以协调沟通是非常必要的。各机构间的协调有利于减少信息传递中产生的偏差，提高工作效率；来自于微观行动主体的反馈则有利于研究人员理实结合，及时调整、修正研究方向及方法。德国波茨坦气候变化研究所设有科学协调顾问。日本国立环境研究所也设有专门的国际协调研究员。美国国家海洋和大气管理局则建立了专门追踪和分析体系，它十分重视统计和分析全国天气和气候灾害造成的各种人员伤亡和经济损失，同时也会对气象信息服务的效益进行有说服力的数据整合，并与美国商务部共同发布《美国国家海洋和大气管理局经济效益统计》，这不仅能够在国会等场合为争取气象投人提供支撑，也为民众认识气象效益给出事实依据。这种反馈也为美国的极端天气快速反应机制提供了历史数据以及新的研究判断依据。

（4）普遍设有相关的教育培训机构

人才是智库可持续发展的核心力量及创新源泉，设立教育培训机构是实现专业人才培养的可行路径之一。有些此类智库提供博士生培养项目。来自不同机构和不同背景的博士研究生广泛地参与具体科研项目，其研究成果为政府相关政策的制定提供了决策支持。智库本身也通过博士研究生的培养，在扩充研究实力、提升研究水平的同时也拓宽了博士研究生的视野，为气候变化领域人才培养和学科建设奠定了坚实的人才基础。东西方研究中心设有教育及培训中心，每年都会培养出一批日后在亚太事务中发挥重要作用的毕业生。杰出的校友是一个研究中心增强影响力的重要推动力。每年固定培养出一批关注气候变化问题、研究气候变化问题的科研人员，更有助于中心的长远发展。美国国家海洋和大气管理局发起成立了大气科学研究大学联盟（UCAR），致力于教育与研究以丰富我们对地球系统的理解，培养出了许多专业人才。日本国立环境研究所则设有环境培训机构。