政府设立型气候变化智库的运行机制

政府设立型气候变化智库的运行特征如表2-3所示。

表2-3　政府设立型气候变化智库的组织运行特征

智库运行机制包括该类型智库所采用的运行制度和机制，以维持该类型机构所需要的保障体系内容等，具体涉及组织、部门、项目、资金等方面的协调与管理。同时，对于政府设立型的气候变化研究组织，如何在保证行政领导的同时，还能兼顾组织的独立性，使组织能够有效、有机地运转，值得我们学习借鉴。

1.多元的组织领导核心组成

横向比较世界上众多知名的政府设立型智库，其中一个重要的共同特点，同时也是保证组织有机运行的关键，就是拥有多元化的领导核心组成。波茨坦气候变化研究所由主任委员会、理事会、科学顾问委员会共同领导。主任委员会由全所大会监督和制约；理事会成员共有9名，分别来自联邦政府、州政府、高校、企业和其他研究所；科学顾问委员会设有主席和副主席，分别来自德国发展研究所和斯德哥尔摩环境研究所，该委员会中的其他10名成员来自世界各地，如美国、英国、奥地利等相关研究机构。这样的设置不仅使研究所能够及时得到政府政策信息，也使世界上最新的研究成果能够最及时地反映到研究所中，对于研究所把握研究方向、改进研究方法等都具有积极的作用。隶属英国气象局的哈德利气候变化研究中心则由首席科学家统领中心的研究工作，并设有中心主任。哈德利气候变化研究中心的管理层设置没有波茨坦气候变化研究所复杂，但由于管理层人员的分工明确，工作有条不紊，使得哈德利气候变化研究中心依然成为国际知名的气候变化科学研究中心。瑞典斯德哥尔摩环境研究所采用董事会运营管理制。虽然董事会成员由政府直接任命，但是首先董事会成员的背景涵盖了大学教授、基金总裁、议会成员、研究所主任、别国政治人员等科研、政治、经济各领域人才；其次，该研究所是一个总部位于斯德哥尔摩，共有六个分部的研究簇群。因此，斯德哥尔摩环境研究所不仅在领导核心上保证了多元性，在组织结构上同样保证了多元性，从而使得研究所能够及时得到最新的研究成果，了解到最新的研究动向。如此一来，斯德哥尔摩环境研究所成了世界知名的环境、气候变化智库。

2.强大的运行保障服务团队

在日常运行管理中，拥有强大、有效率的运行服务团队能够节省科研团队的精力损耗和时间损耗，提高研究所的科研产出率，并保证科研质量。波茨坦气候变化研究所拥有日常行政管理团队，负责日常管理（人事、财务、采购、预算管理等）、对外公共关系、IT和网站等支持性服务，拥有近20名成员。哈德利气候变化研究中心分设了中心副主任一职，下辖气候变化顾问、气候变化项目、时域气候变化、气候变化预测、气候变化认识、气候变化影响、气候变化预警、气候变化减缓、气候变化系统9个具体部门。美国国家海洋和大气管理局共有大约344个大小业务、管理和研究分支机构，拥有18艘船只和13架飞机。除文职人员外，管理局还有一个300人的着统一制服的队伍，执行为管理局工作的飞机、船只、车辆的驾驶、保卫等任务。日本国立环境研究所设立专职的服务保障部门——总事务部来保障各项研究任务顺利开展。

3.稳定的项目资金来源

如果说组织结构是一个研究所的躯干，那么项目来源、资金来源就可以说是供给研究所生命的血液。拥有稳定的项目、资金是研究所工作具有战略性的必要条件。对于政府设立型气候变化智库，其资金来源多是政府直接拨付，项目则是直接为政府政策制定提供决策支持。此外，智库也与国际基金合作，主持或参与一些项目的研究，获得一些项目和支持资金。但总体上，都是以政府拨付和支持为主。

哈德利气候变化研究中心由英国环境、食品和农村事务部、国防部和能源和气候变化部共同资助，其主要为英国政府提供气候变化相关的深人信息。波茨坦气候变化研究所是莱布尼茨协会成员，其经费主要来自德国联邦政府和勃兰登堡州政府，这两个机构出资额度基本相同。2009年，研究所获得860万欧元的机构资金，并从德国联邦政府的经济刺激计划和欧洲区域发展基金中获得210万欧元的资助。此外，研究所还从外部项目中获得740万欧元的研究经费支持，来源包括欧盟和其他国际组织、基金会、企业。东西方研究中心设立董事会主席职务，任期5年，主要职责是实现中心中长期的财政稳定。其他国际知名的气候变化智库如美国国家海洋和大气管理局、日本国立环境研究所等，项目和资金也都主要来自于政府的财政拨付。而这些机构均以地球模型、气候模型、政策研究、政策决定等政治导向或是需要长期研究的方向作为主要研究方向，从而使得机构的研究深度大大超过短期的、应用的研究，并使得研究工作具有稳定性、战略性，能够为政府、国际组织提供长远的、有价值的研究成果。

4.广泛的国内国际合作，提高科研水平

科学应对气候变化问题是一项十分复杂的系统工程，需要成千上万的人员、机构共同努力才能达到预期目的，大量事实证明仅仅依靠任何一个机构都无法对气候变化相关领域进行全面深人的研究。因此，广泛而深人地开展国内国际合作研究是很有必要的。

美国国家海洋和大气管理局不仅自身下设了众多实验室和研究中心，还与其他联邦部门和众多科研机构都有合作关系。它十分善于利用多种机制与其他政府机构和相关科学团体开展合作研究活动，其合作的范围涵盖了它的大多数研究领域。这种合作关系既提高了美国国家海洋和大气管理局的研究能力，也在向美国国会和民众提供准确、及时的环境评估和预测方面发挥了关键作用。同时，合作研究所还承担着教育和培训下一代海洋和大气方面研究人才的任务。美国国家海洋和大气管理局与合作伙伴的许多合作协议均提供了正式的学生奖学金发起文件。斯德哥尔摩环境研究所在全球设有六个分部共同开展研究。哈德利气候变化研究中心在国内与英国自然环境研究理事会联合研究，以保证英国能够维持并强化其在气候科学领域的领先地位；在国外则与欧盟66家单位合作开展长达5年的气候变化研究项目，还与俄罗斯开展为期3年的气候变化战略合作项目，为相关政策制定提供决策支持。东西方研究中心早在1979年就联合澳大利亚、加拿大、中国、印度、日本、马来西亚、菲律宾、韩国和美国等亚太地区主要国家开展能源与环境问题合作研究；1989年又与阿贡国家实验室合作在夏威夷举办了全球气候变化大会，开始在国际层面制定相关政策，以应对全球气候变化的挑战。