“十二五”时期奠定的坚实基础

“十二五”时期面对的困难和矛盾很多，国际金融危机仍没消除，湘西州不仅要消化处置非法集资之后的阵痛，期初又遭遇严重自然灾害，还要面对矿产品价格持续低迷、白酒行业深度调整、严重旱灾等挑战，困难前所未有。州委州政府团结带领全州各族人民，按照“542”的总体思路，主动作为，迎难而上，沉着面对矿业整治整合与白酒行业危机，全力以赴抓投资、上项目、调结构、保民生，狠抓经济增长点，破解发展难题，维持健康发展，为“十三五”时期的发展打下了良好的基础，确立了经济稳健、产业升级、交通区位、城乡建设、生态文化、精准扶贫、深化改革、和谐发展等八大优势。

(一)国民经济稳健增长，综合实力持续增强

“十二五”时期，国民经济总量继续保持增长趋势，增速呈现探底回升之势。2014年全州实现生产总值超457亿元，四年平均增长8.6%，虽比“十一五”时期平均增长12.4%低3.8个百分点，但2014年一举扭转增速下滑势头，从2013年只有4%的增速，跃升到8.3%(如按新增卷烟指标因素计算，增长11.2%)，强劲回升的迹象十分明显。经济效益提升明显，财政收入64.6亿元，比“十二五”期末翻一番。投资拉动十分强劲，四年累计完成全社会固定资产投资1020.17亿元，比“十二五”时期五年累计多305.17亿元;2014年金融机构贷款余额320.3亿元，新增贷款80.3亿元，比上年增长27.8%，增速居全省第一，有力保障了投资需求。消费拉动十分明显，2014年社会消费品零售总额达203.5亿元，比上年增长了12.8%，四年一直保持两位数增长势头。进出口也扭转了颓势，2014年进出口总额达2.34亿美元，一举扭转自“十二五”期末(2010年)以来负增长状态，比上年增长了31%。城乡居民实惠不断增加，2014年全州城镇居民人均可支配收入17898元，连续四年保持10%以上的增速;2014年农民人均纯收入5891元，连续四年保持12%以上的增速。“十二五”时期全州逐步消化了前期金融危机和自然灾害的负面影响，经济稳健发展，增长幅度探底回升，民生持续改善，民族团结更加稳定，发展基础不断夯实。

(二)产业结构不断优化，转型升级步伐加快

三次产业结构由2010年的15.6 41.1 43.3，调整到2014年的15.1 34.3 50.6。工业加快整合提升步伐。“十二五”时期，矿业整治和整合的成效十分显著，矿洞从1980个整合到204个，开发主体从1000多个减少到23个，重点企业完成资产重组，重点县市矿业整治加速推进;传统工业的技改工程扎实推进，提质扩能进程加快，骨干企业的产值稳步增长;园区经济发展迅速，2014年末，园区储备土地1.2万亩，完成20万平方米标准厂房建设，湘西经济开发区建设加快，花垣、保靖、泸溪工业园区晋升为省级工业园，园区规模工业增加值占全州规模工业比重达53.7%;新兴产业发展迅速，锰系统新材料产能、精细铝粉产能分别达到12.5万吨/年、4.5万吨/年。农业特色产业稳步发展。粮食总产量持续稳定，四年来保持在84万吨左右;柑橘品改提质、茶叶品牌建设、烟叶扩面、猕猴桃和百合培管、畜牧水产养殖等有新成效，全州特色农业种植面积达240万亩;湘西黄牛、湘西黑猪等加快发展;农业园区稳步发展，花垣现代农业科技示范园、泸溪椪柑示范园、古丈保靖茶叶生态园、凤凰永顺猕猴桃示范园、龙山百合精品园扩面提质。第三产业迅猛发展。2014年全州第三产业增加值为231.2亿元，四年平均增长14.9%，结构比重达50%以上。电子商务交易蓬勃发展，湖南湘军、湘西盘古等20家电商企业共实现销售收入过亿元;新型消费业态正在形成，2014年新增限额以上商贸流通企业15家、新增商贸流通企业7家。旅游业提质增效，全州A级以上景区12个，星级酒店55家，旅游商品企业500余家，2014年接待游客2811万人次、收入174.5亿元，分别是2010年的2.24倍和2.75倍。

(三)基础设施极大改善，发展后劲明显增强

交通建设有重大突破，高速交通和立体交通网络即将形成。高速公路方面，随着凤大、张花高速公路建成通车，龙山至桑植高速公路预可行性研完成评审，龙永、永吉高速公路加快建设，张花高速三条连接线开工建设之后，贯穿中国华南至西北的包茂高速，与贯穿华东至西南的杭瑞高速在吉首交会，区位优势突显。干线公路方面，实施了公路改造、农村通畅工程，农村建成大批客运站、招呼站，大大提升了内部畅通能力。铁路方面，积极争取焦柳铁路石门至怀化段的扩能改造，黔张常铁路、张吉怀客运专线已立项开工建设。湘西机场纳入国家《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014—2020年)》，机场选址获批，为发展临空经济打下基础。水利建设步伐加快，在全省率先启动“五小”水利工程，完成107座小Ⅱ型病险水库治理，城市防洪、灌区续建配套、水土保持、中小河流治理得到加强，新解决18.6万人饮水安全问题。全州116.8万亩农田已纳入《湖南省高标准农田建设规划》，湘西州国家级生态保护与建设示范区省里已作重点申报。电网和信息化建设提速，2014年建成高低压线路2600公里，完成280个村农网升级改造。农村数字电视工程、电子政务平台、“数字湘西”建设加快推进。

(四)城镇加快扩容提质，城乡面貌日新月异

以山区特点、民族特色、时代特征的“三特”理念，全力推进新型城镇经济建设，强力推进实施城镇与农村同建同治工作，城乡面貌发生重大变化。2014年全州城镇化率达39.9%。城乡规划得到加强，完成湘西经开区扩区规划、8县市城区总规修编，乡镇、村庄、特色村寨规划编制进展顺利，保护整治特色民居6195户。城镇扩容提质步伐加快，州府新城四路两桥、河西路网、州行政中心、武陵国际汽车城等重点项目加快推进，乾州新区提质、老城区改造有新成效，7个县城、30个重点城镇有新变化。信息化建设步伐加快，城镇实现4G网络全覆盖。农村卫生状况得到根本性改变。群众思想观念得到转变，文明素质不断提高，城乡卫生状况明显改观。“查非纠违”力度加大，查处了一批违法占地、违规建设等行为。文明交通安全大整治行动深入开展，道路交通安全秩序持续好转。食品药品、安全生产、社会治安等专项整治行动成效明显，城乡网格化社会服务管理实现全覆盖，全州社会大局和谐稳定。

(五)绿色生态加快修复，生态文化优势凸显

生态和文化资源，是湘西州核心优势和潜力所在。坚持绿色低碳、清洁发展，狠抓生态保护和环境治理，实施了“绿色湘西工程、人居生态工程、美丽乡村”三大生态建设工程，加大了“两区三园”(国家重点风景名胜区、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园)保护，创建了一批国家级、省级生态乡镇和生态村。按照突出重点、形成景观的要求，围绕大通道、旅游干线、重点景区绿化，搞好树种选择、色彩搭配，提升绿化层次，打造绿色湘西生态风景线。加强了环境污染治理和生态环境监管，森林覆盖率达69%，空气质量排名全省第一，2014年完成人工造林18.5万亩、封山育林15.8万亩，完成秀美村庄建设208个，全州城区饮用水质达标率100%，吉首市连续三年空气质量持续保持优良状态，创下“空气质量最佳”城市品牌，成为全省14个地州市中空气最好的城市。大力推进非物质文化遗产保护，2014年末全州拥有国家级非物质文化遗产项目26项、省级62项、州级239项，国家级传承人22人、省级70人，乾州文庙等六处成功命名为全国重点文物保护单位，实施“武陵山(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区”建设，完成生态保护实验区总体规划省级评审，非物质文化保护和利用驰入快车道。

(六)精准扶贫全力推进，民生事业全面发展

大力实施精准扶贫，实施了一批扶贫项目，启动了第二轮“整村推进”扶贫和百万农民大培训，开展了农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接试点工作，实施了能工巧匠扶贫创业园建设工程，推进了单位、干部结对扶贫，中高海拔地区、集中连片贫困地区、重点移民村扶贫开发取得了新成效，减少农村贫困人口20万人;贫困发生率下降至32.8%。民生改善力度加大。社会保障体系逐步完善，实现了3个全省率先:全省率先实现乡乡有敬老院;全省率先开展农村贫困大学生扶贫助学;全省率先实现新农合、新农保、城镇居民养老保险全覆盖，“五项保险”覆盖范围不断扩大。新型农村合作医疗参合农民达到224.9万人，参合率98.8%。基本养老、医疗等保险扩面加快，五保供养标准提高。完成农村危房改造1.3万户，建成保障性住房3.5万套，发放公积金贷款6.8亿元。科技创新得到加强，创新平台不断完善。卫生事业加快发展，村级卫生室推行基本药物制度继续完善。竞技体育水平不断提高，亚运会夺取2枚金牌。人口自然增长率控制在8‰以内。民族团结进步事业有新发展，湘西州被国家民委确定为首批“创建全国民族团结进步示范州”。

(七)改革开放不断深化，发展活力逐步激发

7大类46项改革任务有序推进。一是政府职能转变取得实效，清理规范行政审批事项，取消和下放了一批行政审批事项，率先在全省完成县市项目目录的统一，州本级审批事项减少35%，州政务服务中心增设21个窗口单位，进驻单位达54个。二是工商登记制度改革激发市场活力。市场主体发展增速创历史新高，全州新增企业2679户、注册资本82.7亿元，分别增长72%、107%。三是投融资体制改革取得新成效。金融改革有新成效，引进了长行湘西村镇银行、华融湘江银行，挂牌运营了吉首、古丈、凤凰农村商业银行，搭建了州交通建设投融资平台。创新拓展项目融资建设方式，全州共实施BT、BOT、PPP项目22个，总投资18.7亿元。吉首华泰债券一期二期项目进展顺利。“政银”合作加强，人民银行长沙中心支行出台了《关于金融助推湘西自治州加快发展的指导意见》，“政银”协议融资金额597亿元。全面贯彻落实省政府《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》，共向社会公开推介100个公共建设领域项目，总投资326亿元。大力推行非经营性政府投资项目代建制，吉首市高级中学实行了代建。四是财税体制改革力度加大，推行了国库集中支付、“营改增”、预决算和“三公”经费公开，设立了湘西经济开发区一级财政，着力培育新的财政增长极。四是重点专项改革取得新进展。农村综合改革继续深化，土地确权颁证稳步开展;积极推进医疗卫生体制改革，基本医疗保障和基本药物制度不断巩固完善，龙山县在全省率先启动公立医院改革试点，全州新农合、职工医保、城镇居民医保参保率稳定在95%以上;认真做好公共资源交易平台建设、政府预算内投资项目公示制、招投标制等改革。对外贸易加快发展，湘西海关、检验检疫、公路口岸建设有序推进。对外交流有新成果，与俄罗斯乌兰乌德市签署了友好城市关系协议。

(八)民主法治不断加强，发展环境明显改善

依法治州，实施多项举措，调动全州各界干部群众干事创业的积极性、参与性。以制度规范行政行为，实行重大决策听取意见、专家咨询、合法性审查、集体决策、事后评估等制度。自觉接受人大法律监督、工作监督，严格执行其决议、决定，依法报告经济社会发展重大事项。主动接受政协民主监督，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，广泛听取和采纳各方意见。基层民主政治建设扎实推进，政务公开、村务公开不断扩大。安全生产大检查深入开展，安全事故、死亡人数明显下降。信访维稳工作不断加强，信访积案妥善解决。城乡电子防控系统建设加快实施，打黑除恶、涉毒等严打整治专项行动取得成效。作风建设力度加大，开展了整治私设“小金库”、违规职务消费、公车私用、超标办公用房等专项治理，狠抓廉政建设，查处了一批违法违纪案件。政府绩效评估体系不断完善，行政效能进一步提高。