国资国企系统日常监管制度

保定市国资委　杨国庆

“三严三实”强调修心正身、律己求实，既融合了中华民族传统文化的政治智慧，又把握了思想道德修养的时代脉搏；既强化了党员干部的从政准则，又提升了党员干部的作风标准。可以说，做到了“三严”也就炼就了我们思想上的“金钟罩”，增强了抵御各种“病毒”的免疫力；做到了“三实”，才能创造出无愧于岗位责任、无愧于党和人民的业绩。作为国资监管的政府机关，要践行好“三严三实”要求，就是要始终坚持党的群众路线，坚定理想信念，坚持依法从政，积极转变作风，敢于主动作为，切实推动国有企业改革健康发展。

一、要坚定理想信念，讲党性、重品行

前段时间，我读了《做最好的党员》一书。书中例举的优秀党员都是普通人，有我们一样的喜怒哀乐，他们之所以做得更好，是因为有着更高的思想境界，能超越“小我”，置身“大我”，甚至“忘我”，工作平凡，境界不凡。书中说到：“人的潜能是无限的，关键是看你将自己放在什么样的高度。最优秀的共产党员都是肩膀最硬的人，他们讲党性、重品行，思想达到不可奢及的高度，人生迸发出耀眼夺目的光环。”一个讲党性重品行的党员，最根本的是要树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、道德观和利益观。这“六观”是共产党员的必备素质，缺乏这些素质，就很难成为一名合格的共产党员。党员干部只有树立正确的“六观”，才能诚心诚意为人民谋利益，不仁之事不做，不义之财不取，不正之风不沾，不法之事不干，清清白白从政，堂堂正正做人。牢固树立马克思主义的“六观”，核心是坚定理想信念。习近平总书记指出，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”坚定的理想信念是奋斗的“航标”，指引我们朝着正确的方向前进，避免在各种诱惑中迷失航向；坚定的理想信念是端正作风的“抗体”，使歪风邪气上不了身；坚定的理想信念是动力的源泉，激励我们矢志不移、永不懈怠地做好工作。要把坚持理想信念教育作为学习教育的重要内容来抓，强“骨”补“钙”，才能内化于心、外化于行。

二、要依法行政，懂规矩、守纪律

对党员干部来说，既要知法懂法守法，又要懂规矩守纪律，这既反映了党性党纪观念，又展现了品行修养、道德情操、文化素质。因此，在实际工作中，要把依法办事作为我们国资系统干部职工的首要行为准则，积极在法治轨道上推进国资国企改革，按照职权法定、规范用权的要求，坚持“法无禁止即可为、法无授权不可为”的原则，不断改进国资监管方式，进一步明确监管边界、确定监管清单，加快推进国资监管从“管资产”向“管资本”转变，不断提高国有经济的活力、影响力、控制力。一是依法决策。要健全和完善决策机制，使决策真正建立在合法、科学、民主的基础之上。如：国资监管重大事项要依规履行咨询论证程序；与群众利益密切相关的重大事项，要进行稳定风险评估，并实行公示和听证制度。二是依法监管。要进一步完善国有企业法人治理结构，加快制定完善董事会、监事会工作办法，推动组建董事会、监事会协调管理机构；要进一步规范国有企业产权交易行为，健全产权交易制度；在考核分配方面，科学制定经济增加值评价指标，建立切实有效的激励约束机制，充分发挥考核分配的导向作用；要进一步加强和完善国有企业巡查制度，加强国有企业党风廉政和反腐败工作。三是依法经营。指导企业严格执行国家法律法规，建立规范有效、全面覆盖、权责明确、要求严格的内部控制体系。健全法律顾问制度，依法依规推进制度“立改废”，严格经营决策程序；指导企业领导人员带头执行国家有关法律法规，自觉遵守企业规章制度，强化契约精神和诚信意识，营造依法合规、诚信经营的良好法治氛围。

三、要主动干事，敢作为、有担当

近年来，针对国资监管执行力欠缺、落实力度不够、制度机制不完善等问题，我们注重用创新的思维、改革的方法、市场的手段和法治的方式解决问题，围绕问题建立长效机制，堵塞制度漏洞，使之落地生根、长期管用。

一是积极探索从“管资产”向“管资本”转变，完善制度机制。2014年以来，委领导认真贯彻十八届三中全会关于深化改革的精神，经过深入调研，制定下发了《保定市人民政府关于加强和改进国有资产监督管理工作的若干规定》，从“管资产”向“管资本”转变，对新形势下如何建立起“政府（国资委）—国有资产公司—国家出资企业”三层架构的新型国有资产监管、管理、运营体制进行大胆探索，《以改革促转型　以创新保稳定》的做法被《保定改革动态》和《保定发展》刊发，得到了市领导的充分肯定。同时，围绕国有企业产权交易、国资监管等重点领域和环节，探索建立了《国有企业对外投资管理办法》、《企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法》、《监事会管理办法》、《企业经济运行分析办法》、《企业负责人廉洁从业保障金制度》、《国有企业领导人员职业道德建设》、《企业国有资产租赁和实物转让办法》等制度，从而基本形成一整套国有资产的管理、监督和制约机制。

二是着眼建立完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。为了加强对市属国有企业董事会、监事会的管理，健全董事会、监事会、经理层议事规则，形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。去年，结合党的群众路线教育实践活动，调整充实了保定市国有资产经营管理有限公司、百世开利集团、宝硕集团、民安物业公司、保定市发展投资有限责任公司、保定信托投资公司、融达公司等7家企业的班子成员，为实现企业规范治理奠定了基础。2015年，我们集中调整了公交总公司、资产公司、发投公司和民安物业公司高管部门，完善了公司的董事会、监事会和经理层。同时，进一步加强党的建设，研究把民安物业公司党总支升格为党委，并在发投公司成立了党支部。通过调整，这几家公司基本建立健全了权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范了董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，基本实现了规范的公司治理。

三是切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，研究制定了国有企业巡察制度。加强党风廉政建设和反腐败工作，关键是落实“两个责任”。在实际工作中，我们做到了“六个结合”，即： 把“三严三实”专题教育与党风廉政建设结合进来，与国资国企改革工作结合起来，与加强机关自身建设结合起来，与推进京津冀协同发展结合起来，与近期工作谋划和“十三五”工作规划结合起来，与半年工作述职和相互学习、相互借鉴、相互启发、相互促进结合起来。特别是对委属重点企业开展考核巡察工作，是着眼深化党的群众路线教育实践活动成果、推进中央和省委巡视组反馈意见整改落实、提升市委“深、从、提、促”专项行动成效、深入开展“三严三实”专题教育，紧贴工作实践，采取的一项重要实际举措；也是着眼适应经济新常态，加强国有资产集中统一监管、完善企业法人治理结构、切实强化风险防控、积极发展混合所有制经济，推动企业快速、健康发展的一项有益实践探索；2015年6月，按照委党委总体工作部署和考核巡察工作方案要求，本着“帮助企业实现定位准确、功能完备、管理规范、运营高效、效益明显”的工作目标，坚持定性与定量相结合的原则，由委两位主要领导亲自挂帅，抽调党务、财务、审计等专业技术人员组成联合工作组，对委属企业进行全方位考核巡查，重点督查落实党风廉政建设和反腐败工作、基层党建、制度机制、选人用人、企业经营管理等情况。对巡察发现的问题，本着实事求是、立行立改的原则，逐条分析，属于委机关的留下，属于企业的反馈给企业，全部限期整改，实行清单式台账。在此基础上，我们根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中共河北省委巡视工作实施办法(试行)》等文件以及落实“两个责任”的相关规定和要求，结合我委今年进行的企业考核巡查工作的经验做法，起草国有企业巡查工作制度，得到了市纪委领导的充分肯定。

落实“三严三实”的要求，从大处讲，是我们党改进作风取信于民赢得人心的“根”；从小处讲，是每个领导和机关干部做人做事做官的“魂”。在国有资产监管上，只要我们时时谨记，处处上心，事事坚持，就能做到做人无愧于己，做事无愧于民，做官无愧于党，真正为国资国企改革发展出一份力，切实推动国企改革健康深入发展。