全面落实主体责任

河北建工集团党委课题组

党委对党风廉政建设承担主体责任，是新时期党的建设理论的一个重大发展。在新一轮国有企业改革中，落实好主体责任，是国有企业自身发展的迫切需要，也是创新国有企业党建的重要课题。本文以河北建工集团党委为例，以国有企业党委党风廉政建设“全面落实主体责任 切实履职尽责担当”为课题，进行了研究和实践探索。

一、课题研究的背景

党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上对如何落实好主体责任提出了具体要求。落实党委主体责任，是党中央在新形势下作出的重大决策部署；是党要管党，从严治党的根本要求；是加强党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要；也是顺利推进党的各项事业的政治保证。

“两个责任”的提出，《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》的出台，进一步明确国有企业党委的政治核心作用和在企业中的合法地位，从政治角度全面进入决策、执行和监督管理，保证监督党和国家的路线、方针、政策在国有企业得到全面贯彻执行。进一步规范国有企业党委按照党内议事规则讨论企业重大问题，形成党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制。进一步把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党委的政治核心作用组织化、制度化、具体化。

二、落实党委主体责任存在的问题

国有企业党委应该在企业发挥政治核心作用，但在实践中，“党要管党”往往转化成了“党只管党”，认为国有企业党组织尤其是基层党组织就是开展“三会一课”、组织工青妇活动，把党委参与重大问题决策理解为党委无权参与决策，把党委不干预企业日常工作理解为党委不领导企业经营管理。

过去抓党风廉政建设责任制，党委是领导责任，纪委是执行责任，党委“只挂帅不出征”，对党风廉政建设更多的是事后查处而不是主动预防，存在党委单纯依靠纪委抓落实的倾向，出现了失之于软、失之于宽的弊端。

企业以生产为龙头，以效益为目标，一直以来存在着重业务轻党建的问题，党的观念淡漠，对党要管党从严治党的任务、党风廉政建设主体责任认识不清。有的把党建当副业看，可抓可不抓，意思一下就行了；甚至有些人还把党建当成了负担，认为是拖发展的后腿，导致主体责任担当缺失。

三、河北建工集团党委履行主体责任的具体做法及成效

针对上述存在的种种问题，河北建工集团课题组对国有企业党委主体责任涵盖的主要内容进行了梳理，大致汇总为以下五个方面：一是坚持党管干部、党管人才，防止选人用人上的不正之风。选好用好干部，是党风廉政建设主体责任的第一环节任务。二是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。积极构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，是党委履行主体责任的重要任务。三是管好班子，带好队伍，当好廉洁自律的表率。领导以身作则，抓好班子建设，是党风廉政建设主体责任的重要工作目标。四是领导纪检监察机构查处违纪违法问题，防止国有资产流失。加强腐败案件查处力度，充分发挥反腐败合力是履行主体责任最重要的方面。五是加强作风建设，纠正损害职工群众利益的行为。坚持不懈推进作风建设，密切党群关系，是各级党委的基本使命，也是各级党委落实党风廉政建设主体责任的必然要求。

河北建工集团党委适应“三转”需要，积极担当主体责任，实现了“五个强化”，促进了党风的进一步好转，维护了风清气正的良好发展环境。

（一）公正选人用人，强化干部管理

2015年，集团党委组织开展中层干部全员竞聘和一般管理人员双向选择工作。集团公司共计13个正职岗位，42个副职岗位全部通过竞聘产生。其中，16名同志从一般管理人员岗位走上了中层副职岗位，2名同志由副职晋升为中层正职。竞聘过程中，集团党委对竞聘者的任职条件、民意测评、历年考核情况、考察结果、聘任结果、任前谈话等进行严格把关，并通过网络办公系统和公告栏全部公开，接受职工监督。集团党委、纪委对竞聘新任职的18名中层领导干部进行任前廉政谈话和廉洁自律法规知识测试，提出“一岗双责”要求。全员竞聘工作极大地调动了干部职工的工作积极性，破除了原有的干部能上不能下的任职难题。子公司也在积极推行中层干部竞聘制，省二建、省四建、省安装、物流公司对共计23个中层岗位进行了竞聘上岗。

集团党委改进党建和党风廉政建设工作检查考核形式。一是修订《党风廉政建设工作百分考核办法》和《党建工作百分考核办法》，在考核方法上采用分段考核，避免年终考核形式单一，准确性不够、追责力度不大、“一考定全年”的弊端。把年终考核与日常检查结合起来，加大日常工作考核的权重。二是在考核成果上重视应用。在考核更公正的基础上，把考核结果作为对领导班子综合评价和领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。同时，对子公司班子成员党风廉政建设建立台账，实行一事一议一评价一追责，及时处置发现问题。通过考核和考核成果的应用，强化集团各级党组织在国有企业的领导核心作用，认真解决重业务、轻党建的问题，层层传导压力，强化责任担当。

（二）编好制度笼子，强化源头防腐

集团党委认真落实习近平总书记把权力关进制度的笼子里的要求，2015年母子公司修订了“三重一大”事项决策制度，明确了“三重一大”事项的范围、程序、执行监督和责任追究办法。修订完善了《党委常委会议事规则》、《领导班子会议制度》。改变了过去用领导班子会代替董事会、党委会、总经理办公会的做法，“新三会”、“老三会”按照各行其责，各自研究决策职责范围内的重要事项，每月召开一次领导班子会，专门通报当月的议事情况，规范了集团法人治理结构的运行。

集团党委细化分解党风廉政建设70项工作责任和目标任务，明确党委主体责任的50项清单（其中党委领导班子24项集体责任、党委主要负责人15项领导责任、党委其他班子成员11项领导责任），纪委监督责任的21项清单。集团党委按照领导班子工作分工，对反腐倡廉建设和作风建设重点任务组织领导进行了责任分解，对28项重点任务和工作任务分解细化，将责任明确到13名班子成员和有关职能部门，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整的责任体系，形成各部门协调行动，各种手段综合运用，全方位、多层次贯彻落实的工作格局，切实做到任务明确、责任到人，执行有力、落实有效。

（三）建立责任体系，强化班子建设

集团党委已经建立了一套组织责任体系，坚持执行党的组织纪律、政治纪律和政治规矩，及时组织领导班子述职述廉、民主生活会、诫勉谈话、个人事项报告、因私出境管理等工作，教育干部把政治纪律、政治规矩、组织纪律、群众纪律挺在前面。母子公司领导班子半年召开一次廉洁自律专题民主生活会，对照党纪和禁令开展批评和自我批评，查找和整改不足，进一步强化组织纪律和政治纪律。

集团党委开展上下级党组织一体化和对子公司党组织的巡查交流，强化对子公司党建工作的领导。修订党建工作巡查交流制度，分专题、分时段组织母子公司党委（总支）书记开展党建工作巡查，加强母子公司两级党组织对同级党建、群团组织的统一领导、同步谋划、资源共享、协调联动，形成全面抓党建的合力，把党的政治核心作用落实到党政工团工作的方方面面，强化党对国有企业改革和发展的领导，为集团改革发展提供强大的政治组织保障、思想道德武装和智力支持。

（四）支持查办问题，强化责任追究

集团党委召开党风廉政建设工作会议、党委扩大会议，专题研究部署党风廉政建设及反腐败工作，继续支持纪委履行监督职能，加强全集团纪检监察干部的统一调度，加大信访举报件的调查处理力度。2015年集团纪委组织力量对上级交办和收到举报的27个信访件全部进行调查核实。截至目前立案2件，结案1件。根据调查结果，对相关责任人做出党纪处分3人、政纪处分1人；组织处理4人；诫勉谈话7人；移交司法机关1人，司法机关正在立案侦查2人。集团党委召开党风廉政建设暨警示教育大会，通报信访件的调查处理情况，深刻分析了案件产生的根源，警示各级党员领导干部要从中汲取教训，教育党员干部尤其是两级领导班子强化党性，防微杜渐，做到心中有党、心中有纪、心中有民、心中有廉，争当忠诚干净担当的好党员好干部。

（五）继续治理“四风”，强化作风建设

集团党委以“三严三实”专题教育活动为契机，深化群众路线教育实践活动整改方案的落实，完善长效机制的建设，完善了中心组学习制度，纠正学习上的形式主义；班子成员坚持去联系点蹲点调研，帮助基层协调解决棘手问题，作风更加务实、工作更接地气；完善和落实公务接待和职务消费办法，公车节假日封存在机关，公车私用、公款吃喝基本杜绝；推行招待费、办公费、差旅费预算管理办法，机关“三公”经费支出大幅降低。

四、全面落实党委主体责任下一步的思路

党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，就要把主体责任放在心里、抓在手中、扛在肩上，既“挂帅”又“出征”，要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”，坚守战斗的“主阵地”。

一要持之以恒落实中央八项规定精神。坚决反对“四风”，切实解决损害群众利益问题，严格执行党的各项纪律，防止组织涣散、纪律松弛等问题发生。加强绩效管理考核，建立健全作风建设长效机制。努力增强自觉担当的政治意识和责任意识，切实把党风廉政建设和反腐败工作领导好、执行好、推动好。

二要进一步强化管党治党建设党的政治责任。强化对党章和党规党纪的学习教育，严明政治纪律和政治规矩，督促党员干部特别是领导干部增强党的观念和规矩意识。要严格党内政治生活，坚持集中统一，坚持民主集中，坚持批评与自我批评，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。

三要以改革创新的精神抓实主体责任。要向省委书记赵克志同志说的那样“用改革创新的办法，选好用好干部、维护群众利益、强化源头防腐、支持纪检工作、带头廉洁从政，构建起层层推进、环环相扣的责任体系，把党风廉政建设主体责任落到实处。”在新一轮的改革中，要解放思想，开拓思路，推进体制改革，大力推进惩治和预防腐败体系建设，夯实党风廉政建设和反腐败斗争的组织基础，加强和创新群众工作，从源头化解社会矛盾。

（课题组成员：赵新跃　张庆虎　路　明）