河北建投集团新常态下扎实推进从严治党方法研究

河北建设投资集团有限责任公司党委课题组

一、课题研究的背景及现实意义

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央励精图治、锐意进取， 开启了全面从严治党、狠抓作风建设的新篇章，开创了党和国家事业蓬勃发展的新局面。执政以来，党面临着前所未有的挑战和考验。如果不从严治党，很容易滋长脱离群众的倾向，腐败的风气就会滋生蔓延。习近平总书记发表了系列重要讲话，围绕改进作风、群众路线、反腐倡廉、选人用人等多个层面进行了大量深刻的阐述，在从严治党方面提出了许多新思想、新观点、新要求，集中体现了新一届中央领导集体的执政理念和执政方略，是指导我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标的强大思想武器。

随着国有企业进入新的改革发展时期，国企党建工作也面临着诸多挑战和压力。习近平总书记提出经济发展进入新常态，是对现阶段我国经济社会发展特征的重大战略判断，深刻揭示了我国经济发展阶段的新变化、新特点。在此背景下，国有企业党组织要把思想和行动统一到中央的判断和要求上来，认识新常态、适应新常态，用新常态来审视和谋划工作，在新一轮竞争中再创新佳绩。但仍有些企业的党组织在企业中无为、无位、无威，难以真正融入到企业生产经营中去，没有发挥好政治核心作用和监督保证作用。有的企业对党员教育管理不到位，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈之风屡禁不止，党员的先进性不能有效发挥，缺乏吸引力和凝聚力。在这样的客观环境下，国有企业党组织如何面对新形势、新情况、新问题，准确定位，加强建设，实践“党要管党、从严治党”，是摆在我们面前一个亟待解决的现实问题。

河北建设投资集团有限责任公司（以下简称“河北建投集团”）党员干部通过学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展教育实践活动和“三严三实”专题教育，深刻认识到中华民族伟大复兴的中国梦，必须在党的领导下才能实现。国有企业是我党执政的重要基础，在经济新常态下坚持党要管党、从严治党极端重要。集团党委不断强化各级党组织抓党建的主角意识和主动精神，真正担当起抓好党的建设的责任，自觉强化从严治党的思想观念，把严的要求落实到经营管理和干部队伍建设的各个环节，加强党组织建设，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒抓好作风建设，认真落实两个责任，始终保持反腐败高压态势，努力把国有企业党建优势转化为竞争优势和发展优势，取得了一系列突出成效。在从严治党的推动下，集团各项事业取得长足发展。2015年上半年，集团合并总资产达1195.7 亿元，净资产498.3 亿元，利润总额27.5亿元，保持了稳定增长态势，实现了党的建设和经营业绩双丰收。

二、课题研究的现状及基础条件

党的十五大、十六大、十七大、十八大等报告中都强调了加强党的建设必须坚持从严治党的要求。习近平总书记多次要求“从严治党”，并就新形势下从严治党提出了八项具体要求。从严治党成为备受关注的课题之一，全国各级党组织在实践中积累了大量经验，从中央到地方研究出台了一系列实干举措，彰显了“党要管党，从严治党”的决心，赢得了广大人民群众的拥护。从加强对一把手的监督，到清理不合格党员；从轻车简从，到改进文风会风；从大力消减三公经费，到精简取消迎来送往；从“老虎苍蝇一起打”，到深入基层解决困难问题等，从严治党收获了实效，开创了风清气正的政治新常态。各级党组织通过文件、消息、论文等多种形式对经验和成果进行了发布交流。各大网络平台、众多媒体报刊、各级党组简报等都对课题进行了深度解析或多维报道。

有关从严治党方面的课题虽然很多，部分研究也比较透彻、深刻和具体，但仍有一些研究存在“理论脱离实践，实践脱离理论，理论与实践互相脱离”等问题。具体涉及到国有企业如何扎实开展从严治党工作，相关研究并不全面，有的对集团没有完全的借鉴意义。每个企业自身的情况不同、所处的行业不同、面临的机遇和挑战不同、成长的环境不同，从严治党工作需要根据自身情况“量体裁衣”，才能达到最好的实践效果。本文在之前研究的基础上，着重探索国有企业开展从严治党的路径，以期国有企业能够全面加强党的自身建设，确保干部正确履职、规范用权，进而增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动企业依法经营、科学健康发展。

三、课题基本做法和实践探索：河北建投集团新常态下多措并举扎实推进从严治党

（一）把落实主体责任作为企业全面推进从严治党的前提

按照以往经验，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党就会事倍功半。如果企业党建主体责任没有得到履行，就会出现“经营管理不抓不行、党的建设不行才抓”的倾向，抓党建的思维便会逐步僵化弱化，而适应新常态就必须严格党建工作责任制，落实从严治党主体责任。

2014年以来，河北建投集团党委通过制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施细则》，明确了党委在党风廉政建设方面加强组织领导、加强学习教育、加强和改进作风建设、加强权力运行监控机制建设、加强党内监督、加强督促检查、领导和推进纪律检查体制改革等七个方面主体责任。党委主要负责人要履行加强教育监管、督促检查、领导支持纪委办案和带头廉洁自律、防止和纠正选人用人不正之风等五项领导责任。同时，严格落实“一岗双责”要求，切实做到党风廉政建设与业务工作统筹安排、齐抓共管。明确了班子成员履行分管职责、加强日常监管、督促责任落实和配合支持纪委办案以及当好廉政表率的责任。

在集团党委的推动下，集团系统各级党组织作为责任主体牢固树立了“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的观念。集团党委通过分解目标任务，加大对责任制落实不力的考核，督促各级党委进一步加大聚精会神抓党建的力度。集团系统各企业党组织的主要负责同志作为第一责任人，把责任记在心里，抓在手上，扛在肩上，努力为党员干部特别是党务工作者作出榜样。从严治党责任制的落实为集团的经营管理、投资发展、安全生产营造了风清气正的好环境，凝聚了团结向上的正能量。

（二）把党的群众路线教育实践活动新成果转化为从严治党新实践

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，重要精神之一就是将坚持群众路线与从严治党紧密联系起来。从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地，持续不懈地而不是“刮阵风”地落实到位，是这次活动给我们提供的最深刻的启示。

河北建投集团深入学习领会了习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神，坚持从严治党，始终绷紧作风建设这根弦，巩固和拓展教育实践活动成果，在新的起点上把作风建设不断引向深入。集团各级党组织坚持贯彻民主集中制，按照民主集中制原则处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，对《董事会议事决策规则》、《领导班子成员办公会议事决策规则》、《总经理办公会议事决策规则》进行完善，不搞各自为政、各行其是。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署，把每条战线、每个行业、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使广大干部既廉又勤，既干净又干事。同时有效发挥了职工群众的监督作用，为从严治党开启全天候探照灯，各级党组织和党员干部的表现都要交给职工群众评判。此外，集团坚持领导带头层层示范，坚持问题导向真抓实改，坚持上下互动统筹推进，坚持分类指导从严督导， 把抓常抓细抓长要求贯穿于作风建设始终。

（三）把“三严三实”专题教育作为加强思想教育的重要抓手

按照中央要求，开展“三严三实”专题教育是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。

河北建投集团党委以“严”的作风和“实”的精神深入开展“三严三实”专题教育。集团党委制定并印发了《集团公司“三严三实”专题教育方案》、《集团公司领导班子“三严三实”专题教育方案》。坚持以高质量的党课开局，以深入学习研讨推进，以严的措施提升。集团党委要求领导班子成员到联系点蹲点调研完成“三一二一”规定动作。“三”即领导班子成员到联系点调研不少于三天；“一”是集团领导班子成员要为蹲点企业的党员干部讲一堂党课；“二”即召开两场座谈会，所在企业领导班子座谈会和中层干部座谈会，听取对集团班子成员的意见和建议；召开职工代表座谈会听取职工群众对联系点单位领导班子的意见和建议；“一”即为企业办一件实事，解决一项具体困难。班子成员认真对待党员干部反映的意见和建议，对能够解决的问题当即解决，对无法即刻解决的问题及时进行反馈，形成蹲点调研记录，协调相关部门帮助企业解决。

集团党委中心组专题学习了《党章》，组织集团系统党员领导干部认真学好习近平总书记系列重要讲话精神，并努力从学深、学懂、真信、活用四个方面下功夫、见实效。通过认真深入细致的专题学习和交流研讨，深化思想认识，促进思想交流，集团班子成员就如何坚定信仰信念，站稳党和人民立场，保持高尚道德情操和健康情趣等重大问题进行了认真思考，明确了努力方向，坚定了领导干部的理论自信、制度自信和道路自信，激励党员领导干部进一步发挥党员领导干部应有的表率作用。

（四）把抓好理想信念教育和树立担当精神作为从严治党的重点

只有让广大党员树立崇高的理想信念、勇敢的担当精神，才能使党员的先进性得到发挥，形成推动企业发展的强大动力。集团党委牢固树立政治意识和阵地意识，引导广大党员干部进一步坚定理想信念，增强党性观念，增强纪律意识，强化担当精神，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步密切党群关系，真正做到了在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，在遇到矛盾困难时敢于担当，克难攻坚。

集团系统各级党组织通过“最美建投人”视频短片展播等活动组织党员向身边的先进典型学习，紧密联系自身思想和工作实际，结合各自分管工作中的突出问题以及群众提出的意见，以先进典型为镜，向身边模范看齐，边学习边思考，着力把学习的成效体现到坚定理想信念上来，体现到集团生产经营管理的实际工作上来。

集团党委还不断探索理想信念教育新方法，常年开展正能量教育，推出了融传统文化、党建文化、社会主义核心价值观于一体的企业文化理念体系，制定了集团《关于培育和践行社会主义核心价值观的实施方案》。在集团办公楼设置专题展板，并充分利用大厅电子显示屏，大力宣传社会主义核心价值观。

（五）把依法依规治企、切实树立规矩思维作为从严治党的基础

坚持依法治企，运用法治思维与法治方式加强企业管理，才能使国企发挥出应有的效率与活力，也是依法治企课题中的应有之义。在集团公司党委的推动下，集团公司以依法治企对接依法治国。全面梳理现行法律法规，对公司工作的规范性要求和禁止性规定落实到规章制度中，确保覆盖所有经营管理活动，实现各项工作有法可依、有章可循。同时，针对安全生产、投资基建、物资及招标管理、市场营销、劳动用工、境外业务、党的建设等领域，开展法律风险识别、评估和控制工作。努力引导党员干部、员工严格依法办事。做到对外重合同、守信用，树立法治、诚信的企业形象。对内遵章守纪，做到依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。

党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则，既包括成文的党内纪律和法规，又包括不成文的自我约束纪律和惯例。讲规矩是对党员干部的重要考验，也是对党忠诚度的重要检验。纪律是刚性的规矩，严密的组织纪律性，是我们党的一个鲜明特征，也是党始终保持先进性的重要保证。集团党委要求广大党员干部树立规矩思维，把法律、党纪、规章制度作为判断是非和处理事务的准绳，定边界、立规则、划红线，使各项活动在制度的框架内规范运行。集团公司把常用的法律法规和规范性文件梳理出来，把有关要求修编到集团的规章制度中，并通过流程、表单固化下来，明确每个岗位有哪些具体规范。引导党员干部想问题、做决策、办事情都能以规矩为准绳，逐步形成按制度、按程序、按原则办事的行为习惯，最终形成诚信做人、规矩做事的企业文化。

（六）把抓好党组织建设和管好党员干部队伍作为从严治党的核心

集团党委把加强组织建设作为从严治党的重中之重。编制和印发了《党支部工作手册》和《共产党员学习笔记》，推进党内生活更加常态化、专业化、制度化。各级党组织把好党员发展“进口关”，确保质量;把好党员处置“出口关”，探索建立不合格党员退出工作的方法和途径。坚持以省直机关党校为阵地开展党员干部的常年教育。集团党委按照“好干部”标准，把好选人用人关，集团党委要求集团系统各级党组织向上级报送拟提拔或重用人选时，要对其廉洁自律情况严格把关、作出结论性评价。研究探索干部能上能下制度，完善干部问责机制，解决干部不作为、乱作为的问题。抓好领导干部违规兼职、超职数配备干部、裸官管理等专项整治工作。在教育实践活动中，集团党委开展了一系列活动，查找了党组织建设和党员干部队伍建设存在的差距，逐条进行整改，进一步规范了基层党组织工作流程。

（七）把持之以恒抓好中央八项规定精神的落实和坚持不懈抓反腐倡廉工作作为从严治党的关键

河北建投集团党委不断巩固作风建设成果，对违反中央八项规定精神的问题，发现一起查处一起，对典型问题实行点名道姓通报曝光，始终保持高压态势，坚决防止“四风”问题反弹。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，做到有贪必肃，有案必查，有腐必惩。集团纪委立足落实监督责任，重点督查领导干部滥用职权贪污受贿、插手干预招投标、亲属违规经商办企业、违反中央八项规定精神等问题。针对违纪违法案件多发、审计发现问题多、廉洁风险大的单位开展专项巡视。深化监事会工作，加大对遵守财经纪律、执行“三重一大”决策制度等情况的监督检查力度。坚持把严肃有力的责任追究作为落实“两个责任”的重要抓手，进一步完善责任追究办法，增强问责刚性。严格执行“一案双查”，坚持做到凡本单位系统不正之风长期得不到纠正或连续发生重大腐败问题的，在追究当事人责任的同时，严格依规追究党委及其班子成员失管、失教、失察责任和纪委监督不力的责任。

四、从严治党工作中仍存在的问题

管党治党意识有待增强，个别系统企业党组织认为生产经营工作是中心，其他工作包括党的建设都是“副业”；有的认为党风政风、政治生态的优化受大环境影响的多，凭借一己之力难以扭转，因而对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少；个别企业党委书记认为抓经济发展看得见、摸得着，短时间内容易出成绩，抓党建工作不显山露水，一时难以看出效果；一些系统企业基层党组织习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么；在建立健全长效机制方面，与职工群众的期望相比还有一定的差距，由“不敢”到形成“不想”的自觉、“不能”的体制还有相当长的过程；还有一些党员干部存在思想认识上的误区，认为今后还有自我放松的机会。因此，集团将锲而不舍、驰而不息地把从严治党工作不断推向深入。

五、课题实践成效、体会启示和对策建议

（一）实践成效

通过从严治党各项举措的持续大力开展，党员干部思想认识进一步提高，“四风”突出问题得到了较好解决，工作作风进一步转变，为民、务实、清廉形象进一步树立，党群关系进一步密切，作风建设长效机制基本形成，取得了重要阶段性成果和群众满意的成效。在宏观经济增速放缓、结构调整压力倍增的大形势下，集团公司攻坚克难，团结奋进，汇聚集团改革发展强大正能量，经营业绩屡创新高。

一是集团系统领导干部更加重实干、讲实效。在工作中不做表面文章，不贪图虚名，敢于面对各种困难与挑战，迎难而上，锲而不舍，积极加强民生项目建设，加大节能减排力度，争当打好“四大攻坚战”的先锋，不断开创各项工作新局面，确保了集团公司良好的经营状况和持续发展能力。在党员干部的引领和带动下，在职工群众的支持和努力下，有些系统企业通过强化对标管理、拓展市场份额、推进转型升级等措施，创造了良好的经济效益，为集团公司完成年度经营指标贡献了重要力量；大部分系统企业攻坚克难、多措并举，积累了很多好做法、好经验，均超进度完成计划指标。

二是群众普遍关注的重点难点问题得到解决。在全面征集和梳理群众意见建议的基础上，集团明确了每条合理化建议的责任部门，要求相关部门提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施，进行限期改进和提升，确保职工意见建议件件有回音、事事有着落。比如，针对员工对职工食堂满意度较低的问题，食堂开展了问卷调查，设置了意见箱，以员工反馈的意见为依据，重新制定了菜单，调整和丰富了菜品花样，并不断提高服务态度。通过努力，员工对食堂的满意度由89%提高到了99%。

三是勤俭节约的现象在集团系统已蔚然成风。领导集体外出考察或从事商务活动，一律取消专车，同车同行；严格压缩“三公”经费支出，杜绝公款吃喝，除出差外，节假日公车一律封存；坚决整治办公纪律，实行上班打卡制度，严厉处置无故迟到或缺勤职工；引进和使用协同办公系统，全部办公流程实现网上运转，效率提升2.4倍以上；建投小贷公司揭牌成立时，没有鲜花、红毯、剪彩等，现场简朴节约；集团公司在篮球馆举办职工趣味运动会欢度新年；系统企业重大工程项目奠基和开工仪式基本取消；系统企业大力开展节能降耗评比活动，对节能、节支班组进行表彰和奖励。一系列效果突出的做法，让职工群众体会到从严治党给企业和职工带来的实实在在的好处。

总体来讲，随着管党治党意识的增强、密切联系群众制度的建立、干部工作作风的转变、职工矛盾纠纷的排解、重点难点问题的解决，党员干部在职工群众中树立了风清气正、廉洁为民，尽心、尽责、尽力为群众办实事、办好事的良好形象，职工群众也看到了教育实践活动和“三严三实”专题教育带来的切实变化：不正之风销声匿迹，群众的话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管，党群干群关系更加和谐紧密，集团系统上下一盘棋、干群一条心，同心同德为集团发展提供不竭动力。

（二）体会启示

1.从严治党必须做到领导带头。“作风好不好，关键看领导”。领导干部要本着“正人先正己”的原则，以“一切向我看齐”的实际行动，为其他党员做出榜样，才能真正让职工群众信服。实践证明，集团系统企业的领导班子，特别是“一把手”，既是活动的组织者、推动者、监督者，又是活动的主要参与者。通过他们以身作则、引导发动、积极参与，集团系统迅速形成了以上率下、全面整风的强大动力。

2.从严治党必须紧密结合实践。从严治党能够取得突出成效，是集团坚持教育和实践紧密结合的结果。集团一方面注重学习教育，帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观；一方面抓好实践工作，切实把思想认识的提高落实到企业改革发展上，从根本上实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。广大党员干部通过将理论和实践紧密结合，把思想理念的提升转化为勇于实践的强大能量，不断改革创新、突破自我，推动集团实现跨越发展。

3.从严治党必须解决突出问题。只有剑指问题、对症下药，才能自我净化、自我完善、自我提高。在活动过程中，集团公司树立了强烈的问题意识和整改导向，自觉查摆问题，清醒反省问题，努力解决问题，通过不懈努力，指导思想上的偏差、“四风”方面存在的问题、关系职工利益的问题和领导班子建设问题都得到了有力整改，党员干部中存在的“懒、庸、浮、滑、拖、软、散、空”等现象都得到了明显转变，取得了实实在在的成效。

4.从严治党必须发动群众参与。职工群众是加强集团作风建设的源头活水。只有坚持开门搞活动，充分调动广大职工群众的积极性，才能为广大党员干部套上“紧箍咒”，凝聚作风改进的强大动力，不断将作风建设引向深入。集团公司在从严治党开展过程中，查找问题请群众把脉，分析检查请群众评议，解决问题集群众智慧，落实整改请群众监督，活动成果交群众评判，打通了倾听群众呼声、凝聚群众共识、反映群众意愿、解决群众困难的重要渠道。

（三）对策建议

一是进一步明确党建责任，切实落实从严治党。各企业党委书记要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，严格执行“一岗双责”，做到党建和经营工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决纠正目前普遍存在的“重绩效、轻党建”的现象，解决部分系统企业党组织和党务工作者存在的目标不明、措施不力、效果不好的问题。要强化对系统企业党建工作的考核，特别是对党委书记的考核。通过考核制度的建立和落实，推动集团领导干部真正用心搞党建，真正将党建工作做出特色、做出成效。

二是进一步解决突出问题，切实抓好问题整改。牢固树立“关键在落实”的思想，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，以钉钉子精神抓好整改落实，推动重点难点问题的解决。坚持公司领导带头改进作风、带头整改落实，一级抓一级，一级带一级，一级促一级。坚持时间服从质量，进一步查漏补缺，加强整改落实的监督检查，确保已经解决的问题不回潮、不反弹。对需要较长时间整改的问题，积极创造条件，制定推进时间表，切实加以整改落实，并将整改工作进展情况及时公开，自觉接受监督。

三是进一步建立长效机制，切实加强制度建设。按照于法周延、于事简便和注重系统性、可操作性的原则，立足当前、着眼长远，明确目标、突出重点，努力建立健全制度体系，努力用制度机制巩固作风建设成果，确保从严治党的制度化、常态化、长效化。要进一步强化规章制度的执行力，坚持不懈强化正风肃纪，对违反制度规定的，发现一起，查处一起，以作风建设的新成效推动公司持续健康发展。

四是进一步严格干部管理，切实转变工作作风。要持续开展理想信念教育，使党员干部坚持高尚的精神追求，自觉与不正之风划清界限；要树立正确的用人导向，使作风正派、敢于担当、踏实肯干、扎实创业的干部得到机会和舞台；要严格管理领导干部，对出现倾向性、苗头性问题的干部，及时提醒、当头棒喝，坚决不能使个别问题干部带坏整个集团的政治生态；要加强党风廉政建设，对已经误入歧途的干部零容忍、严追究，绝不姑息放纵，营造风清气正的良好氛围；要严格党内生活，将教育实践活动和“三严三实”专题教育中好的做法坚持和强化下去，经常拿起批评与自我批评的有力武器，促进全体党员干部共同进步。

五是进一步加强组织建设，发挥党员模范作用。以打造服务型党组织为核心，把基层党组织建设与攻克重点难点工作任务相结合，与解决职工所思所盼相结合，不断完善服务载体，丰富服务内容，提高服务质量，取得职工群众对基层党组织的信赖与支持。要积极探索发挥党组织战斗堡垒作用的途径和方法，通过党员目标管理、先锋岗创建、党员责任区、技能技术比武、感动事迹演讲等，激发党员干部带头攻坚克难、钻研业务，争当投资经营的标兵、创业干事的典范、挖潜增效的榜样。

六是进一步促进经营再攀高峰。集团系统各企业领导班子和党员干部将进一步振奋精神，铆足干劲，抢抓机遇，攻坚克难，借助从严治党工作所激发的动力和活力，努力克服全国经济下行和结构调整带来的困难和挑战，确保完成各项任务目标。面对新常态，认真谋划好“十三五”期间及2016年工作，按照十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大”发展理念，做到多想长远，少看眼前；多谋大局，少忧局部；统筹思考，协调并进，理清改革发展新思路，谋划转型突破新举措，切实把从严治党成果转化为助推集团公司改革发展的不竭动力。

（课题组成员：杨洪池　李健　刘学岗　谢小凤）