现代民主政治坚决反对君权神授而提倡“主权在民”的政治理念,人民同意成为现代政治合法性最坚实的基础。公民通过选举不仅赋予统治者以权力的合法性,而且对政府的形成和政府的决策选择产生影响。在竞争性选举中,参加竞选的候选人为了能够争取到足够多的选票而当选,不得不与选民尽可能广泛地联系,倾听选民的意见,让选民认识、了解自己,从而在选民心目中形成好感。在当今社会,人们往往把公民有无切切实实的选举权和实现选举权的保障,作为衡量民主政治的尺度和国家政治文明程度的标志。“只有实行自由的、竞争性的普选制度,才能使各级政府领导人的权力来源真正建立在人民授予的基础上,从而实现授权来源的合法化并建立其名副其实的责任政府。”[4]
中国共产党内部权力结构的集中统一和自上而下的权威授予方式,在战争时代是不可避免的,但在今天和平建国时代就显得不合时宜。而且集权型、单向度的权力运行机制与马克思主义理论中宣言的“党员是党的主人,人民是国家的主人”也是格格不入。我国宪法明确规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。中国共产党的党章也明确写着:中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表,人民是我国一切权力的来源;为人民服务、代表人民的根本利益是中国共产党的立党宗旨。从党员是党的主人,人民是国家的主人这一主体性角度来说,党委部门领导干部的权力应来自党员的委托,政府部门的领导干部的权力应来自民众的委托。坚持共产党的领导是历史的选择、人民的选择,但这不等于要消灭竞争。政党在竞争中执政,是现代政党的重要特征。在西方国家政党的竞争主要表现在两个方面:在政党内部,通过发扬党内民主,按照竞争规则实行公开竞争,遵照少数服从多数、多数尊重少数的原则选举本党候选人;在政党之间,政党按照法律规定,通过定期的公开竞选,根据得票多少、多赢少败原则,决定由哪个政党执政或哪几个政党联合执政。我国是共产党一党执政多党参政的国家,在党内通过党内民主机制进行竞争是必需的,在党外通过民众的选举也是必需的。党要建立规范的制度和程序来确保党员、民众作为“授权者”和领导干部的角色定位,如通过公正科学的候选人提名及产生方式以及候选人之间的竞争、投票方式等程序规制,使党员、民众行使选举权的过程真正成为权力委托代理的过程。当然这里可能会产生一个难点:党推荐的干部落选怎么办?党管干部如何体现?在实行民主政治的国家,政党推荐的干部一般具有这样的特征:认同本党的政治价值观和得到民众的拥护。中国共产党要实现长期的执政就必须实现民众选择官员与官员忠诚于执政党的统一,即党要善于把党管干部与人民授权高度统一起来。党向国家机关推荐的干部应具有扎实的民意基础,被推荐的执政党干部要善于赢得群众,得到人民的拥戴。对那些得不到人民拥护的党员干部,党组织不应推荐其到国家政权机关任职,并免去其党内职务。
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