新形势下基层地税系统党建工作探讨

新形势下基层地税系统党建工作探讨

玉林市地税局课题组

加强和改进新形势下党的建设，始终保持党组织的先进性，不断增强战斗力，是我们推进建设有中国特色社会主义伟大事业的根本保证。基层地税系统的党建工作，是地税系统的一项经常性工作。基层地税系统在人、财、物上实行垂直管理，但党组织关系上仍归属地管理的体制下，党的建设如何按照“党要管党，从严治党”的方针，充分发挥党建工作为做好税收中心工作提供强有力的思想、政治和组织保证作用，是值得引起我们重视和研究的重大课题。本文就如何加强和改进新形势下基层地税系统的党建工作，进行初步的研究。

一、“三个明确”：新形势下地税系统党建工作的要求

加强和改进地税系统党建工作，提高对抓好党建工作的重要性和必要性的认识至关重要。当前，就基层地税系统党建工作而言，必须努力做到以下“三个明确”。

（一）明确党建工作的基本特点

1．地税系统党组织实行“双重”管理机制。新时期要求地税系统的党建工作必须坚持“党组织与地税事业共同成长”的理念，积极探索实行跨区域党组织“双重”管理模式，通过组织共建、党员共育、活动共抓，有力地促进地税事业健康快速发展。一是坚持组织共建，实现党组织有效覆盖。将组织建设作为地税党建工作的基础，进一步理顺隶属关系，提高党组织覆盖面。要针对地税系统下属各党支部党建工作关系不顺、推进不力的状况，通过实施党组织帮建计划，在各（市、区）建立党支部，采取党支部考核推荐、地方党组织指导选举的方式，加强党组织领导班子的选配，同时配备党组副书记专门负责对党建工作的领导，完善组织机构设置。二是坚持党员共育，实现党员有效管理。切实加强与地方党组织的协调配合，解决跨区域党员的教育管理问题。三是坚持活动共抓，实现党建作用有效发挥。按照“管理在市局，活动在地方”的要求，理顺“双重”管理模式，积极推动跨区域党组织作用的发挥。

2．地税系统党建工作“双性”作用不断增强。“双性”指党建工作的服务性和指导性，目的就是为发展服务，让人民满意。一方面，新形势下加强基层地税系统党建工作，是服务纳税人，完成好税收任务，维护社会稳定发展，构建社会主义和谐社会的现实需要；另一方面，新形势下基层地税系统党建工作对地税系统各项工作的指导性也不断凸显。党建工作的服务性和指导性作用是相辅相成、相互促进的。作为地税系统党组织，只有紧紧抓住党建工作不放松，充分发挥党组织的政治核心作用，充分发挥党员的先锋模范作用，才能努力提高地税系统的工作质量和服务水平，才能最大限度地维护好纳税人的根本利益，为加快推进和谐社会建设作出积极贡献。

3．基层地税系统党建工作呈点多面广线长格局。针对当前地税系统作为一个完整系统参加党的重大政治活动、党建各项工作较缺乏工作抓手和责任主体等实际情况，新形势下要求基层地税系统着力发挥地税部门在党组领导下、自上而下组织体系、业务管理体系完备的优势，努力探索创建“以条为主、条块结合、系统推进、凝聚合力”的地税系统党建工作管理体制。其中，“条”是指自治区地税局机关党委、地市级党组织以及县级基层党组织，在各级地税系统党组的领导和指导下，系统推进地税党建工作的开展；“块”是指紧紧依靠地方党委的领导，寻求有关部门的支持指导，形成“条在前、块在后、条引领、块收底”的条块结合党建工作体制，使基层地税党建工作有人负责、有人推动、有人落实，上下一盘棋。通过创建行业党建工作管理体制，形成一个既有纵向垂直指导、又有横向沟通协作、自成系统的基层地税系统党建工作新体系，凝聚起促进党建工作顺利开展的强大工作合力。

（二）明确党建工作的重要职责

1．引导干部职工思想正确发展的职责。思想政治工作是灵魂，是一切工作的生命线，党建工作是思想政治工作的重要载体，基层地税系统通过党建工作，教育、引导地税干部职工树立正确世界观、人生观、价值观，培植和践行“为国聚财、为民收税”的行业理念。

2．服务地税系统党员干部的职责。新形势下基层地税系统党组织服务党员干部主要体现在两方面：一是为党员干部排忧解难。新形势下地税系统党组织要时刻以党员干部的需求为导向，加强心理疏导，把解决思想问题和实际问题相结合，关心党员干部的生活、学习、工作，不断畅通民意反映渠道，努力营造党员干部成长和发展的良好环境。二是加强党员干部的思想武装。基层地税系统党组织要积极做好思想教育工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大力增强全系统干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力。

3．保障地税系统中心工作的职责。组织地方税收收入工作是地税部门的中心工作，当前经济形势异常严峻，税收中心工作也充满挑战。新形势下基层地税系统要围绕税收中心工作抓党建，通过抓好党建工作更好地促进税收经济的发展。一是要做好党建思想教育工作，增强广大地税干部职工大局观念和责任意识，通过依法治税和从严治队，有力保障组织收入任务的圆满完成。二是要发挥党建工作的巨大激励作用，通过舆论引导、文化传播、典型示范、政策激励等手段，深入普及社会主义核心价值体系，深入普及基层地税队伍建设的共同愿景，使之转化为党员干部的自觉行动，更好地为税收中心工作贡献力量。

4．促进地税事业创新发展的职责。党组织是地税机关的重要工作部门，是地税党组联系党员群众的桥梁和纽带。党建工作历来是我们党的政治优势，做好党建工作是巩固党的执政地位的需要，是加强干部队伍建设的需要，是推动地税事业科学发展的需要。要发挥基层地税系统党建工作优势，在提高干部职工的思想认识上发挥引领作用，在解决地税工作面临的实际问题上发挥促进作用，在加强干部队伍建设上发挥凝聚作用，在推动地税事业创新发展上发挥保证作用。

（三）明确党建工作的职能定位

当前基层地税系统党建工作正处于机遇与挑战并存的关键阶段，新形势下基层地税系统党建工作的职能定位如下。

1．新形势下基层地税系统党建工作是充分发挥党组织政治核心作用的必然要求。新形势下地税系统党建工作是确保地税系统紧紧依靠党的正确领导，落实依法治税原则，构建和谐税收秩序，从而形成党与人民群众的密切联系，取得广大群众拥护、支持。

2．新形势下基层地税系统党建工作是加强地税系统全部工作和战斗力的坚实基础。新形势下基层地税系统党建工作有着保障中心工作的重要职责，通过保障组织收入这一中心政治任务的顺利开展，形成全体干部职工的巨大凝聚力，从而提升地税系统干部队伍的战斗力，进而确保地税系统其他各项工作的顺利开展。

3．新形势下基层地税系统党建工作是推动整体地税事业健康发展的根本动力。新形势下基层地税系统党建工作有着促进地税事业发展的重要职责，通过发挥党组织的政治核心作用，团结凝聚干部队伍，正确把握经济发展新形势，紧密结合税收工作实际，创新思路，创新制度，创新方法，创新工作，以推动全系统地税事业的健康发展。

二、“四个不够”：新形势下基层地税系统党建工作的现状

经过多年探索与实践，广西基层地税系统已基本建立了相对完善的党建工作机制，近年来，各级基层地税系统通过开展了党组织建设年活动、党员民主评议活动、党员帮扶活动、创新争先活动等，较好发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。然而，在新形势下如何开展地税党建工作，仍存在不少薄弱环节，主要表现有以下几点：

（一）党建工作与税收中心工作联系不够紧密

由于认识模糊，个别基层组织重视税收业务工作而忽视党建工作，没能将党建工作摆到重要的位置。主要表现在：一是部分基层领导干部思想认识不到位。有的认为地税部门是业务部门，只要抓好税收业务就好了。有的还认为抓党建工作会影响到地税中心工作的开展，存在重税收业务、轻党建工作的思想弊病。二是业务工作与党建工作有被人为地割裂的现象。基层地税系统实行省以下垂直管理体制，而党组织关系是属地管理，因此，基层地税系统的党建工作一般由地方党委管理，而人事、业务等工作则由上级部门直接管理，在围绕中心、服务大局以及各项具体工作中难以保持上下一致和全局一盘棋，在工作指导上造成了诸多不便，在党建工作与行政业务工作的协调配合上也经常出现“撞车”和脱节现象。三是党建工作开展情况受到的限制条件较多。由于目前地税系统基层党组织班子普遍采取“一岗两职”组建方式，一些单位以工作忙、人手紧张等为由，对党建工作投入精力、人力不多，存在顾此失彼、厚此薄彼的现象。

（二）党建组织结构建设不够均衡

由于经费、人员配备等方面存在差异，基层地税系统机关与基层分局、税所之间的党建工作存在严重失衡。一是部分基层分局党务干部兼职多，专职少，甚至没有设置党的组织机构。这导致很多党务干部由于要承担本单位较多的税收收入任务，而无暇顾及党建工作，存在基层党建工作得不到正常开展的状况。二是部分基层分局经费紧张，缺乏党建活动经费，党建活动无场地、无经费，难以开展，导致党建工作缺乏应有的生气和活力。三是部分基层单位党组织工作与工会、青年、妇女组织工作划分不清，往往是“一套人马、几块牌子”，无法达到专业化分工的程度，大大削弱了党建活动的执行力。四是基层党务工作者待遇参差不齐。有些地方党务工作者可以享受同级别的待遇，有些地方的党务工作者没有相应待遇，“在其岗不谋其政”的情形严重影响了人员的主观能动性，党的组织机构变得可有可无。

（三）党员教育培训效果不够明显

党员的教育培训工作大多是政治思想教育，政治思想工作归根到底就是人的工作，目前这方面的效果不明显。一是在学习形式上缺乏创新。普通的培训形式大多是填鸭式的上党课、传达文件等形式，针对性不强，方式单一，缺乏吸引力，党员被动学习的多，主动学习的少。二是基层党组织生活制度落实不足。少数基层党组织没有认真履行职责，在党员教育、管理、监督等方面坚持制度不够，特别是在“三会一课”制度和党员领导干部过双重组织生活制度方面落实不够。个别党支部除了发展党员每年开几次会以外，平时很少开会组织学习、研究工作，也很少组织开展活动。三是缺乏应有的监督。少数基层单位党建工作往往走过场，浮于表面，只注重过程，忽视效果，表面看起来轰轰烈烈，实际效果却不佳，缺乏有效的监督机制。

（四）党建活动内容形式不够丰富

信息化时代，为党建活动内容形式提供了丰富的多样性，如何有效地运用各种载体，丰富活动的内容形式，扩大内容的信息量和辐射面是党建工作必须考虑的问题。随着个人的人生观、价值观日益多样化，基层地税系统干部职工思想行动的独立性、选择性、差异性也明显增强。与此相适应，党建工作的内容和方式方法也要与时俱进，在实践中不断创新。但从实际情况看，基层地税系统党建工作无论在内容上，还是在方式方法上，与新要求都有一定的差距。

三、“四个找准”：新形势下基层地税系统党建工作的对策

以上分析表明，要做好新形势下基层地税系统党建工作，应从以下“四个找准”入手。

（一）必须找准党建工作与推进依法治税的结合点，增强党建工作的针对性

依法治税是切实保障纳税人权益、解决征纳双方矛盾、构建和谐征纳关系的最有效途径，而党建工作的核心在于发挥党组织政治核心作用，保持党员先进性，有效促进行政业务工作的开展，两者相辅相成，相互促进。要加强和改进党建工作，必须找准党建工作和依法治税的结合点，处理好以下几个方面的关系。

1．在形式上，处理好务实与务虚的关系。务实与务虚是一个事物的两个方面。务虚是针对决策环节而言的，是对决策的可行性、操作性等进行分析研究的过程，目的是对事物的发展规律与走势进行高屋建瓴的宏观把握，主要解决干什么和怎么干的问题，是“运筹帷幄之中”的事情。而务实则是将决策付诸实践的过程，主要解决具体干的问题，是“决胜千里之外”的事情。务实固然重要，务虚也不可或缺。科学的务虚有助于认清形势，把握趋势，不偏方向，少走弯路，提高效率。没有正确的务虚，决策的科学性就难以保证，所务之“实”就可能是一种盲动或蛮干。基层地税党建务虚，看似没有实打实地去解决某个具体税收问题，但却能够为解决具体税收问题提供不可或缺的思想方法和智慧经验；看似和具体实践扣得不紧，但可以提高领导干部的理论素养、政策水平以及总结综合的能力。随着形势的发展，基层党建面临的任务更加繁重，遇到的难题更加复杂，越是这样，越需要触类旁通的战略思维，从而通盘考虑、统筹解决具体困难和问题。如自治区地税局近年来开展的“学习调研年”、“管理创新年”的建设就是务虚，是决策，而完成每年度的税收任务是中心工作，是务实。要完成税收任务必须在务虚层面上做决策和引领，才能更好地完成税收中心工作。

2．在内容上，处理好目标与重点的关系。依法治税工作的开展需要党建工作的配合，党建工作的开展更需要依法治税工作的支持。基层地税系统党建工作应该以推动依法治税为目标，以不断提高党员和党组织推动依法治税工作的能力为重点。一是通过进一步健全基层党组织体系，提高党组织推动依法治税工作的能力。要从有利于发挥党员先锋模范作用、有利于党组织强大引导功能、有利于推动依法治税这“三个有利于”出发，建立完善的党建工作体系，建立一支党性强、作风正、有较高政治理论素养和党建工作知识、熟悉税收业务工作情况、工作能力强、有群众威信、具有敬业奉献精神的地税系统党员干部队伍，为推动依法治税工作奠定坚实的组织基础。二是通过进一步强化基层党建工作的引导激励作用，提高党组织推动依法治税工作的能力。要结合地税机关工作实际，重点强化对党员的教育、管理和监督职能，引导党员切实增强业务本领，积极采取党员联系群众制度，实行结对子、一帮一等措施，通过党员的先锋模范作用，引导基层地税系统广大干部职工为推动依法治税而共同努力。

3．在措施上，处理好创新与发展的关系。新形势赋予了党建工作推进依法治税的新目标。这一目标与以往党建工作单纯解决人的思想问题的目标有所不同，需要发挥大胆创新的精神才能实现。因此，基层地税系统党建工作必须做到大胆创新，不墨守成规，在工作上要有新视野，在部署上要有新思路，在方法上要有新举措，才能有效推动依法治税的快速发展。一是坚持制度上的创新，促进制度建设的发展。制度建设是党建工作的基础，基层地税系统党组织应该在建立健全党员学习教育、“三会一课”、民主生活会、党支部目标管理等基本制度的同时，结合实际创新建立领导包干联系、定期讨论党建工作、党建联络员、责任追究、督查通报等制度，保障党建工作规范推进、有序开展、常抓常新。二是坚持内容上的创新，促进思想建设的发展。思想建设是党建工作的主要内容。在思想教育内容上，除了党的基本知识、路线方针政策、廉洁自律的学习，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育之外，还应当创新增加经济知识、法律知识、文化知识、信息化以及业务技能教育等内容，将党员教育的内容与时代发展紧密结合。三是坚持方式上的创新，促进组织建设的发展。组织建设是党建工作的动力。基层党建工作的方式应该坚持多样化，结合实际开展形式多样的党建活动，使党建活动更具具有感召力；党建工作的方式应该坚持精品化，大力培养、推广先进典型，通过示范作用，带动和提升党建工作水平。

（二）必须找准党建工作与服务地方建设的结合点，增强党建工作的实效性

服务地方经济建设是基层地税部门的重要工作目标，如何使党建工作在保障组织收入、落实优惠政策、优化纳税服务和规范经济秩序方面发挥巨大的促进作用，是基层地税系统党建工作亟待解决的重要课题。

1．着力抓好收入组织的保障。税收中心工作是党建工作的出发点和落脚点，基层地税部门的中心工作就是完成组织收入任务，基层地税系统党建工作要为税收中心工作提供强大的动力。围绕中心开展党建工作，要做到以下几点：一是要深入研究组织收入这一中心工作。党务工作者要通过掌握中心工作，找到党建工作的切入点，以便于开展工作。二是要充分发挥各级党组织推动发展、服务大局、凝聚人心、促进和谐的重要作用。通过思想教育活动，引导党员干部增强业务能力，提高党员队伍的战斗力，从而确保税收任务的顺利完成；通过建立党员干部激励机制，鼓励党员干部爱岗敬业、乐于奉献，坚定他们完成税收收入任务决心，充分调动他们完成税收工作的积极性、主动性和创造性。三是要结合税收工作实际开展党员基层调研活动，深入企业开展税收调查研究，与企业人员深入交流，调查核实税收负担情况，在确保应收尽收上争取重大成效。四是要将税收和党建工作目标统一起来，做到“任务一起布置，工作一起考核，奖惩一起兑现”。要将对党建工作的考核纳入目标管理考核体系，逐级签订责任状，形成一级抓一级，层层抓税收和党建工作新格局。

2．着力抓好优惠政策的落实。税收优惠政策的落实是中央惠民政策的具体体现，基层地税部门直接承担着光荣的使命，如何抓党建促惠民税收政策的落实呢？一是通过党建思想工作机制，进一步增强落实政策的主动性。加大对广大党员干部的思想教育力度，使他们充分认识到税收优惠政策在支持经济发展、扩大消费需求、保持物价稳定、保障和改善民生等方面的重要作用，增强落实政策的责任感、使命感和紧迫感。二是通过基层党建教育和宣传机制，进一步增强落实政策的准确性。对内将政策学习作为各级党组中心组学习党员教育活动的重要内容，不断加大教育培训力度，确保党员干部熟知各项税收优惠政策，为税收政策的全面落实奠定基础。对外利用党组织宣传机制的强大宣传平台，对税收优惠政策进行宣传，进一步增强税收政策宣传的针对性和实效性，强化税收政策解读辅导，增强政策透明度。三是通过党组织密切联系群众机制，进一步增强落实政策的针对性。坚持群众路线，深入开展党员基层调研活动，深入了解各类纳税人生产经营状况以及享受税收政策的情况、存在的问题和意见建议，促进税收优惠政策深入落实和完善。

3．着力抓好纳税服务的优化。纳税服务工作开展的好坏与否，直接体现基层地税部门为人民服务工作的质量和效率，基层地税部门要在通过开展创新争先活动，提高服务质量，树立行业形象。一方面，以狠抓行风建设为基础，树立热情服务、办事快捷的党员窗口形象。坚持党组织全心全意为人民服务的宗旨，完善办税服务厅功能，公开办事指南、办事程序，实行“一站式”服务，为广大人民群众提供优质便捷的纳税服务；要通过党建工作中的创先争优活动，引导党组织和党员争创纳税服务先进，在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。另一方面，以狠抓作风建设为基础，树立文明得体、公正廉洁的行业形象。对地税系统党员作风开展集中整治活动，要求广大党员干部必须注意行业形象，转变工作作风，提高精神状态，规范着装，文明言行，在全体党员中逐步树立讲文明、讲礼貌、讲风纪的良好风气；要引导全体党员干部严格遵守廉洁从税的各项规定，坚决做到不办人情事，不收关系税，狠刹损害纳税人利益的行为，从而带动了全系统的党员作风建设迈上新台阶。

4．着力抓好经济秩序的规范。基层地税部门承担着整顿和规范经济秩序的重要职责，基层地税系统党建工作也有着创造公平公正的经济社会秩序的目标：一是基层党建工作必须从思想教育入手，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，着力培养党员干部的法律素质和执法水平，促进党员干部在法律范围内正确执法、公正执法、为民执法。二是通过基层党建工作强化对税收执法工作的监督。组织各类明察暗访活动，特聘行风监督员，努力查找执法过程中损害纳税人利益、影响队伍形象的典型事例，增强对执法工作的监管力度。三是充分发挥基层党建工作的调研指导作用，建立执法风险防范长效机制。各级地税系统党务工作者要提高风险防范意识，增加风险防范知识，对执法风险点和风险防范措施有深入了解，并将其融入日常的党群宣传教育工作中，使广大党员干部从被动接受风险防范教育转变为主动找党组织分析执法风险及防范对策，提高执法风险防范的自觉性。

（三）必须找准党建工作与地税文化建设的结合点，增强党建工作的群众性

基层党建工作的根本基础来源于广大群众，党组织代表了最广大人民群众的根本利益。对于基层地税系统广大干部群众而言，其最根本利益就是如何满足其精神文化需求，因此必须从思想、文化等方面将基层党建工作与地税文化建设紧密结合起来。

1．坚持思想联动。目前基层地税部门党员人数占职工队伍的半数以上，基层党建工作必须从思想教育入手，加大对党建工作的“思想投入”，由各级地税机关党组织牵头，各部门和各党支部及工会组织互相配合，相互促进，把思想政治工作融入税收征管工作的各个环节，形成职能部门各负其责，各个组织齐抓共管的思想政治工作联动的生动局面。一是要结合基层地税系统开展部署的重点工作任务，着力发挥党建思想政治工作的统领作用，进一步转变广大党员干部抓收入任务是“务实”，抓党建是“务虚”的不良认识，特别是在推进征管改革、加快信息化建设、强化税收管理等方面要创新工作思路，充分调动和激励广大干部的主观能动性，保证各项重点工作任务的圆满完成。二是要结合基层地税系统党员干部的思想动态，着力发挥党建思想政治工作的指导作用，进一步转变广大党员干部被动接受思想政治教育的情况，积极开展“六必谈六必访”活动，真正贴近党员干部的思想实际，使他们在实际税收工作中遇到问题主动向党组织倾诉，寻求解决方法。

2．坚持班子带动。一是要建立健全党建工作领导机制。各级地税系统领导班子和领导干部要对党建工作高度重视，不仅要在党建工作中发挥强有力的领导作用，而且要以身作则，率先垂范，教育和引导广大干部把思想和行动统一到实践“三个代表”重要思想的决策部署上，把智慧和力量凝聚到了服务经济发展、振兴地税事业、保证完成各项工作任务上。要创新党建责任机制，各级领导班子成员深入调查研究，及时解决党建工作中存在的问题，并把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容，纳入领导班子和领导干部考核内容，考核结果作为工作实绩评定和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。二是要建立领导联系点制度。基层党组织班子成员要结合分工在本机关和基层建立党建工作联系点，及时了解党建和税收工作中存在的矛盾和问题，帮助认真加以解决，对基层党组织活力不足、党务工作组织机构不健全、经费保障不足、党务干部培训不及时等问题，进行深入的调研和思考，并结合地税中心工作地发展和推进认真加以解决，发挥领导表率作用。三是要把那些长期从事党建工作的优秀干部充实到相应的领导班子及后备干部岗位，强化党建工作的指导统领地位。

3．坚持典型推动。要大力培养模范，推广先进典型，通过党建工作的示范作用，引导广大党员干部把感恩之情、敬业之心化为税收工作中履职尽责的实际行动，从而带动和提升税收业务工作的水平。一是要建立模范典型选择机制。开展深入细致的调查走访，选择具有敢于超越的开拓精神、勇于执著的坚强意志、致力实干的工作作风和促进团结的广阔胸怀的党员干部，作为模范典型进行表彰推广。二是建立模范典型激励机制。坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则，对模范典型给予一定的奖励，从而激发广大党员干部创先争优的积极性和主动性。三是建立模范典型宣传机制。利用党建工作的宣传优势，大力宣传具有时代特征的党员先进典型，促进党员先锋模范作用的发挥，体现党员的先进性，弘扬党的宗旨，树立良好风气。

4．坚持文化促动。一是充分发挥党建工作的宣传作用，积极宣传地税文化。在基层党建宣传活动中融入地税文化宣传内容，大力宣传“地税精神”和“地税系统文明和谐公约”，大力营造奋发向上的地税文化氛围。二是充分发挥工、青、妇作用，丰富地税文化活动的内容。以地税文化建设为载体，开展书画摄影展、球类比赛、专题讲座、理论研讨等形式多样、党员干部喜闻乐见的党群活动，丰富干部职工的业余生活，增强集体凝聚力和战斗力，也让基层党群组织真正动起来、活起来。三是以建立学习型党组织为契机，加大基层党员教育培训力度。要建立广大党员干部教育培训的长效机制，以提高综合素质为主要内容，提高工作能力和技能为重点，研究制定党员经常性教育培训的具体方案和措施，加强对党员教育培训工作的监督检查，逐步实现教育培训方式正规化，教育培训手段多样化，教育培训内容科学化。

（四）必须找准党建工作与教育考评工作的结合点，增强党建工作的长效性

党建工作的开展离不开党建活动的支持。而党建活动在内容和形式上，既要有教育，又要有考评，教育是软件，考评是硬件，二者缺一不可。俗话说“说的不如打的疼”，如果只有教育没有考评，就不能保证教育的质量，如果只有考评没有教育，考评也将无从实施。

1．抓教育，解决思想素质问题。一是在开展党员教育的形式上创新。结合基层地税系统的实际，开展灵活多样、紧贴实际、富有时代精神而又卓有成效的党建活动。把群众呼声和意愿作为开展工作的第一信号，采取大家喜闻乐见、寓教于乐的教育形式，以此提高党建工作的质量和水平，增强党组织的凝聚力和吸引力。二是在开展思想政治工作的方法上创新。思想政治工作不仅仅局限于与党员干部谈心，更重要的是通过关心和解决实际困难、帮助其健康成长等具体行动调动党员干部的积极性和创造性，增强其责任感。切实通过谈心、交心等方式做好思想政治工作，力争做到“三心二意”，即：谈心要“交心”，谈心要“诚心”，谈心要“关心”，做到“真心实意”、“效果满意”。不能谈完了就完，效果如何不管，要通过充分的沟通和交流，充分发挥思想政治工作在税收各项工作中的导向作用。三是在开展党员思想教育的手段上创新。把加强对党员的教育和严格管理结合起来，在管理上敢于突破常规，不断研究新方式、新方法，真正实现以考评促管理，以管理上水平的目的。近几年来，各级地税部门通过抓党员先进性教育、开展民主评议工作、设立党员示范岗、对党员进行综合评价、对群众不满意党员做出处理等方法的尝试，使党员的先进性更加明显，更加突出，增强了党建工作的有效性。

2．抓考评，解决行为效果问题。要使党建工作取得实质的效果，必须注重对党建工作进行考评。在基层地税系统党建工作考评上要注意以下问题：一是考评的内容要尽可能量化，要考评抓得住的东西。地税系统党建工作的考评内容应紧紧围绕是否服务了党员干部、是否保障了中心工作的开展、是否促进了地税事业健康发展这三个标准展开，将党建工作的考评与实际的税收工作结合起来，与队伍建设和文化建设结合起来。二是考评的内容要具体，要研究制定一整套对地税系统党建工作分类考评的科学指标体系，细化考评标准，确保各基层党组织考评有据可循。三是考评的结果要公开，要在全体党员中进行通报。对在考评中成绩突出的典型要予以表彰和推广，起到榜样作用；对在考评中成绩较差的要予以通报批评，起到警示作用，以增强党建工作的长效性。

课题组负责人：陆远万　　　　　　　　　　　　　　　　　

课 题组成 员：杨世龙　文勇刚　梁智梅　梁　理　王清萍