加强和改进新形势下地税系统党群组织工作研究

加强和改进新形势下地税系统党群组织工作研究

自治区地税局机关党委（基层工作处）课题组

党群工作是党的政治工作的重要组成部分，是党联系群众的桥梁纽带，是做好经济工作和其他工作的重要保证。中国共产党的成长历程就是一部依靠群众逐步发展壮大的历史。在经济社会转型发展的特殊历史时期，做好党群工作不仅是加强党的建设新的伟大工程的客观要求，更是当前构建和谐社会，实现经济平稳较快增长的现实需要。在当前复杂多变的国际国内新形势下，积极探索地税系统党群工作的新思路、新方法，紧紧围绕地方税收工作中心，找准定位，明确目标，抓好推进，努力在服务税收工作中心、服务经济社会发展大局方面实现新突破、新跨越，已经成为当前和今后一段时期的重要课题。本课题就新形势下加强和改进地税系统党群组织工作进行积极的探讨。

一、广西地税系统党群组织工作的现状和问题分析

广西地税系统各级领导班子历年来都十分重视党群组织工作，始终把党群组织工作纳入地税工作的整体格局来考虑、部署和推进，并在工作中形成了一系列行之有效的做法、制度和长效机制。

（一）机构的合理设置，为高效开展党群工作提供了组织保障

近年来，广西地税系统从工作实际出发，对党群组织机构进行了大胆的改革，走出了一条具有地税特色的党群组织工作的新路子。首先是共青团组织由原来归属地方共青团组织领导，改为实行系统内垂直领导的体制，大大地加强了上级团组织对下级团组织的领导，对于做好青年干部职工队伍的工作，激发团组织和团员青年的工作积极性和工作热情，教育培养青年干部发挥了重要作用，收到了很好的效果。其次是近年地税机构改革，在自治区地税局机关设置了机关党委（基层工作处），在市级地税机关设置了机关党委（基层工作科），把党组织、工会组织、共青团组织、妇女组织的工作职能集中在一个职能部门之中，实质上就是把党群组织工作职能从机构的设置上归口到机关党委的统一领导之下。一年多的工作实践证明，这样的设置有利于党群组织工作的统一协调和高效开展，在提高了党群组织工作的有效性方面发挥了良好作用。

（二）丰富的工作成果，为加强改进党群工作提供了实践基础

近年来，在自治区地税局党组的高度重视和正确领导下，全区地税系统党群组织工作形成了良好的工作氛围和发展态势，取得了扎实的成效，初步形成了领导高度重视，各党群组织认真履行职责，党、工、青、妇工作关系和顺，配合协调给力，机构运作高效的良好格局；党群组织的作用发挥更加明显，在服务税收工作大局上作出了积极贡献；党群组织的工作机制、工作内容、活动方式和组织建设不断创新，对广大干部群众的凝聚力、吸引力和感召力不断增强，党群组织自身的思想理论建设、组织建设、队伍建设、机制建设等方面工作得到有效加强。

———在思想理论建设上，用先进的思想理论武装党员干部。近年来，全区地税系统坚持把思想理论建设放在党的建设和群团建设的首位，把深入学习党的最新理论成果作为学习的重中之重，以各级党组中心组理论学习为龙头，引领带动各基层党组织以“三会一课”为主要形式，群团组织以各类培训班、学习班为主要形式，大力加强干部群众的思想政治理论学习。制定了并认真抓实全员理论学习制度，每年开展读一本书、读一篇文献、写一篇心得活动，采取集中学习和分散自学相结合、学习和讨论相结合、中心发言和自由发言相结合、专题解读和专题辅导相结合、举办讲座与经验交流相结合等等方式方法，切实做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。不断把学习贯彻科学发展观引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得了实实在在的成效。

———在党群组织建设上，理顺机构、充实力量、明确职责，不断加强党对群团组织工作的领导。一是在建立和完善党群组织机构的同时，以提高能力为重点，抓好工、青、妇的组织建设。配齐配强党组织、工、青、妇组织队伍，把政治上靠得住、发展上有本事、干部群众信得过的年轻干部和优秀女干部选拔、充实到党组织和工、青、妇组织中，保党群组织工作的活力。二是加强群团组织建设的领导责任制，坚持党委负总责，基层党组织和群团组织的主要负责人负直接领导责任，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。三是按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、自治区党委下发的《中共广西壮族自治区委员会贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》和自治区直属机关工委的要求，认真落实好党建工作目标管理责任制，将群团工作纳入年度绩效考核的内容，做到统一研究、统一部署、统一检查、统一考核，层层落实责任，确保工作落实。四是切实加强党群队伍建设。党群队伍素质是党群组织工作质量的关键，各级地税机关通过举办党务工作、工青妇干部培训班和党群工作学习交流会等形式，加强对党群工作干部的教育培训，增强党群干部搞好党群工作的历史使命感和政治责任感，提高党群干部处理各种矛盾和问题的控制力、密切联系干部群众的亲和力、创造性地落实上级党委指示精神的执行力、对新情况新问题的研究力、自觉抓党群组织工作的创新力、带领职工艰苦奋斗和激情创业的号召力；五是坚持党建带群团组织建设的原则，把党组织建设和群团组织建设有机结合，整合资源、相互支持、形成合力，实现党建与群团组织建设配套联动的良好局面。

———在党群作风建设上，充分发挥群团组织的职能作用，转变干部作风提高机关行政效能。加强党组织对群团组织的领导，积极发挥工、青、妇群众组织作用，紧紧围绕组织收入这个中心，有效地开展各项工作。为了更好地激发广大干部职工在各自工作中的主观能动性和工作积极性，各级地税机关的党群组织联合开展文明创建工作，重点抓了创建“共产党员先锋岗”、“五一劳动奖状”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”等活动，使基层作风建设有了明显转变。同时，党群组织紧密联系地税部门工作和干部职工生活的实际，坚持用科学发展观教育广大干部职工，以感情、信念、形象来凝聚人心、开展工作，把服务理念引入地税系统党群组织工作，逐步形成上级为下级服务，组织为干部职工服务，党员干部为群众服务，全体地税人为纳税人服务，为税收工作中心服务的工作机制，使党群组织工作开展得有声有色，为地税机关提高管理效能，提升纳税服务水平作出了积极贡献。

（三）全面的问题分析，为加强改进党群工作明确了努力方向

经过多年探索与实践，地税系统党团组织工作亮点纷呈、成效明显，在推进地税和谐建设、服务科学发展的进程中发挥了重要的作用。然而，与新时期新形势对党群组织工作提出的新要求相比，我们仍面临着一些急需解决的问题。

———部分单位领导对党群组织的性质和地位的认识不足。党群组织是党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作、巩固党的执政基础的桥头堡，承担着为党做好群众工作的重要职责。少数领导尤其是基层领导对此认识不足、重视不够，突出表现在“三个不到位”：一是在思想上，对党群组织工作重视程度不到位。一些单位在实际工作中“一手硬、一手软”的现象尚未得到解决，重税收业务、轻党群建设、轻思想政治工作的问题还比较突出。二是在工作中，对党群组织工作的扶持力度不到位。在研究工作、安排投入、配备干部等方面，党群组织工作都没有摆上应有位置。三是在活动中，一些领导干部参与党群组织活动不到位。有的不积极参加组织生活；有的把党群组织活动当做一种负担，消极被动应付。

———党群工作服务税收中心工作的能力有待进一步加强。一些党群组织在开展工作中往往是忙于具体事务多，融入全局少，服务税收中心工作的能力不足，成效不明显。部分单位在开展党群活动中，主题不鲜明，教育的针对性不强，党群组织活动缺少创新意识和手段，吸引力和凝聚力不够；激励党群工作创新的机制还没有建立，党群组织工作创新不足活力不够，作用没有很好发挥，工作的开展受到影响。在方式方法上，经验主义、形式主义现象仍然存在，税收业务工作和机关党群工作“两张皮”现象没有从根本上得到解决，机关党群组织工作的成果无法有效地转移到服务税收中心工作上。

———党群干部队伍建设有待进一步加强。一些单位对党群干部的配备重视不够，存在缺配、力量不足、兼职过多等现象。一些单位对党群干部的培养重视不够，干部的整体素质与业务水平离工作的需要差距较大，影响了工作的开展；一些单位对党群干部交流使用重视不够，存在党群干部年龄老化、结构不合理等问题，一定程度上影响了党群组织干部的工作积极性和创造性。

二、新形势对党群组织工作提出新的更高的要求

地税机关党群组织建设与整个地方税收工作一样，面临国际国内复杂多变的形势的影响。

（一）经济形势的复杂多变对地税系统的党群组织工作提出了新要求

国内经济和社会发展进入关键期，呈现一系列新的阶段性特征，出现了一系列的新情况、新问题。社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾大量涌现。国际金融、经济形势复杂多变，国内经济税收形势仍较为严峻，税收工作也必然面临着更大的压力，必然面临着发展要求高、改革推进快、利益调整多的局面。在这种形势和环境下，如果发挥党群组织的工作职能，做好干部群众的工作，稳定干部队伍，比以往任何时候都显得重要和紧迫。

（二）社会环境日益复杂对地税系统的党群组织工作提出了新要求

随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的进一步发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。社会经济生活中各种利益关系的重大调整，不可避免地触及许多尖锐的、深层次的社会矛盾。多种社会利益的冲突，多种价值观念的碰撞，使地税干部队伍在党性观念、道德自律、价值取向、行为方式等方面受到更为严峻的考验，同时也给党群组织工作带来新的机遇和挑战，地税党群组织的职责任务将随之而不断加重。

（三）队伍结构状况发生变化对地税系统党群组织工作提出了新要求

改革开放以后走上工作岗位的年轻干部已成为机关干部队伍的主体，特别是国家公务员录用考试的全面实行，一批素质优秀的年轻干部逐步充实到机关干部队伍中来，他们在具有学历高、知识新、眼界宽、思想活跃，对民主、平等、自由、权利等更加重视的优势的同时，重权利轻义务、重个人轻集体、重索取轻奉献、重享受轻艰苦奋斗等不足也不同程度存在着。新形势对地税机关做好群众工作带来新的课题，也给地税机关党群组织工作提出了新的更高的要求。

三、准确定位新形势下地税系统党群组织工作

对于执政的中国共产党来说，最大政治优势是密切联系群众；最大危险是脱离群众；最大的考验是来自党群关系的考验，这是对党的工作最根本的检验，也是群众工作成效的检验。党群组织是做好群众工作的职能机构，是党密切联系群众的桥梁和纽带，因此，对党群组织工作的准确定位和把握，是坚持执政为民，加强和改进党群组织工作的迫切要求和前提条件。

（一）正确认识新时期新形势下党群组织工作的特殊重要地位

对于执政的共产党人来说，群众工作是执政的各项工作的核心。正是在这种意义上，我们说，能否做好党的群众工作，是执政的共产党人能否经受住各种考验的决定性因素。群众工作的这种特殊的重要性，就意味着在执政和群众工作的统一关系中，群众工作是基础、是第一位的，而不是一种执政的工具、手段、策略或者是一种权宜之计。在这一点上，我们应当保持清醒的头脑，要自觉纠正那种把党的群众工作仅仅作为巩固执政基础工具的片面认识。同时还要清醒意识到，改革开放和市场经济的新环境，把共产党执政条件下群众工作的这种特殊重要性，置于一种现代文明的平等、民主、自由与开放的氛围中，党群组织工作的特殊重要性也比以往任何时候都更加凸显。

（二）正确把握党群组织工作的目标、任务和工作重点

充分尊重和调动人民群众的自主性、能动性、选择性和创造性，把领导、支持和实现人民群众在经济上、政治上、文化上当家做主，调动一切积极因素，建设高度民主和高度文明的社会主义强大国家，作为群众工作的目标；群众工作的主要任务和工作重点，是整合、协调和处理好人民内部的各种矛盾和利益关系，最大限度地形成社会合力，团结和带领群众保持社会稳定和谐，搞好社会主义物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设，促进人的全面发展和社会的全面进步。

（三）改进新情况新要求下地税党群组织工作的方式方法

改革开放和市场经济条件下的群众工作应当主要是依靠制度和体制的力量、运用行政权力和职能去管理和服务群众；运用党的纲领、路线、政策的实现效能和实现力量去引导、凝聚群众；运用党的先进性、党组织的凝聚力和党员的先锋模范行为去感染和带动群众；运用民主和法制的方法、管理和服务的方法、教育和示范的方法、引导和协调的方法去实现党群组织工作的目标。

（四）确立新的地税系统党群组织工作运行机制

要建立以人为本、良性互动的党群组织工作运行机制，综合运用以民主集中制为主的各种方式方法，领导和支持干部群众当家做主，整合、协调、保护和实现干部群众的利益和愿望，组织和调动干部群众的积极性，组织和动员干部群众以主人公的状态投入到税收工作中，这是地税系统党群组织工作运行机制的主要特征。在这一前提下，应当建立包含目标机制、动力机制、利益整合与实现机制、工作评估机制、监督机制、保障机制等内在的党群组织工作运行机制。

（五）探索新形势下地税系统党群组织工作的规律

新形势下地税系统党群组织工作面临着更多的新情况、新问题、新挑战。党群组织工作，一定要研究和把握新形势下党群组织工作的规律，学习适应时代变迁的创新理念，要积极探索创新，不断改进地税系统党群组织工作体制，探索出更多的、富有时代感、针对性强、行之有效的党群工作的新载体、新方法。以管理、教育、评价、激励等机制和党群组织自身建设为主要保障，不断探索党群组织工作的规律，提高做好地税系统党群组织工作能力。

四、加强和改进新形势下地税党群组织工作的思路

（一）加强和改进党的自身建设，有效发挥党组织的战斗堡垒作用

在加强和改进党群组织工作中，党组织肩负着领导群团组织的责任，这是党群组织工作的主导，因而，必须把加强和改进党组织自身建设放在首要的地位。

1．加强思想建设，不断提高党员队伍的影响力。加强地税党员队伍的思想建设，以科学发展观为指导，对党员干部加强马克思主义中国化的教育，加强共产主义远大理想教育和党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，加强中国特色社会主义核心价值观教育，以及讲修养、讲道德、讲廉耻的教育，使党员干部进一步坚定理想信念，增强宗旨意识和党性观念，使各级党员干部在思想上保持先进性，在组织上保持纯洁性，进一步密切党群干群关系，提高党组织和党员干部的思想水平和领导水平，不断增强党员干部的奉献精神，促使共产党员的先锋模范作用得到充分发挥，用党员的模范行为影响干部群众，在地税系统营造“比、学、赶、超”的良好氛围。

2．强化党性教育，不断提高党员队伍的引导力。党员的经常性教育是党的建设的一项基础性工作。要针对党员的不同特点，根据党员干部思想变化的实际，努力改进教育和思想政治工作方法，开展寓教于乐、寓教于情的党员教育活动，加强引导，提高党员的教育效果。在教育内容上，要把党员教育的内容与时代发展和税收工作紧密结合，要体现地税的特点，重点抓好理想信念教育、形势任务教育、宗旨观念教育、反腐倡廉教育和法制观念教育。在教育形式上，要精心设计党员喜闻乐见、便于参与的活动载体，改进活动方法，增强活动实效。除了坚持“三会一课”、集体学习、撰写心得体会等传统形式外，还应当开展体现时代特征的知识竞赛、网络答题、网络主题留言或教育目标明确的学习标兵评选、反面典型现身说法等等形式，激发党员的学习兴趣，促进学习教育活动常搞常新，增强教育效果，体现党的先进性。

3．注重组织建设，不断提高党员队伍的战斗力。加强党的组织建设，是提高地税队伍战斗力的重要保障。要始终把党建工作摆在突出的位置，切实加强领导和指导，进一步形成党组统一领导，机关党委（办）组织落实，有关部门齐抓共管，党、政、工、青、妇协调配合的党建工作大格局。进一步健全党的组织机构，配齐配强党委、党总支、党支部各级组织党务人员力量，努力打造一支党性强、业务精、作风好的党务干部队伍。严格执行组织设置的有关规定，重点加强党支部建设，实现规范化管理，找准党务工作和业务工作的衔接点，避免以政代党，防止支部工作被边缘化。把党组织作为干部培养的摇篮，对工作能力强、业绩突出、表现优秀的党务工作者要加大培养和提拔力度。要加强制度建设，制定机关党建工作规则，完善党组织的工作会议、党支部日常工作、党员发展、党员评议、党内表彰、督促检查、党务公开、教育培训、谈心谈话，走访慰问、廉政谈活等制度。要确保党员质量，注重加大在青年业务骨干中发展党员工作力度，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把好“入口关”，真正做到成熟一个、发展一个。加强对党员的考核评议和监督，对违反党纪国法、影响党的形象的人员，要坚决清除出党员队伍，确保党员队伍的先进性和纯洁性。

4．抓实作风建设，不断提高党员队伍执行力。党组织要坚持以进一步密切党同人民群众的联系为核心，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，发扬优良传统，不断改革创新，努力把作风建设提高到一个新的水平。必须坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。在工作方法上，必须尊重干部群众的首创精神，善于集中干部群众的智慧和力量，最大限度地调动广大干部群众的积极性；在工作作风上，必须深入基层、深入群众，及时体察群众的疾苦，力戒形式主义、官僚主义。坚持用科学发展观教育广大党员，以感情、信念、形象来凝聚党员、开展工作，在教育过程中，要把作风建设作为党的建设的一个重大任务，着重解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和党员干部的生活作风等方面存在的突出问题，提高党员队伍的纯洁性和先进性，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。把服务理念引入机关党建工作，逐步形成机关党委为各支部服务，各支部为党员服务，党员为群众、为中心服务的工作机制，使党建工作开展得有声有色，以共产党员的模范行动来维护党的形象，维护地税形象，最终树立起良好的行业形象。保持与大多数群众的紧密联系，更好地团结和带领群众，把地税事业不断推向前进。

5．深化创先争优，不断提高党员队伍凝聚力。深入开展党建创先争优活动，提高党组织吸引力、凝聚力，对于激发地税队伍活力，促进党的组织建设，推动地税事业发展具有十分重要的意义。要着力改进党建创先争优活动形式、内容，使活动载体体现群众性，反映时代性，具有实效性，增强吸引力，真正达到吸引人、教育人、培养人的目的。要以劳动竞赛为榜样，深入推进创先争优。结合税收中心工作，党员立足岗位争优秀，通过举办业务竞赛、技能比武活动，在全系统掀起爱业务、学业务、比业务的高潮，提高队伍业务素质。要以文体活动为载体，深入推进创先争优。坚持群团组织互动，积极开展歌咏比赛、演讲比赛、征文比赛、篮球比赛、拓展训练、摄影书画作品展等文体活动，增强队伍活力。要以先进典型为榜样，深入推进创先争优。认真组织学习系统内外先进典型，发掘和推出一批真正具有时代性、典型性、可学性的地税系统先进典型，大张旗鼓地宣传先进集体和优秀党员的先进事迹，使广大党员身边有典型、学习有榜样，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。积极开展“党员先锋工程”、“党员示范窗口”、“我为党旗添光彩”活动，评比表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者，为广大党员干部树立学习的标杆，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”，进一步增强党组织的凝聚力和号召力，形成创先争优的浓厚氛围。

6．加强制度建设，靠制度规范党员行为。制度是行为的准绳。从加强制度建设入手，以制度规范党员行为，切实防范和纠正党内不正之风，特别是防范和纠正带有行业特点的不正之风，是将党风建设进一步落到实处的重要措施。在加强制度建设的过程中，但对属于行政业务部门工作范围内的制度，几乎无不与党的生活息息相关，因此仍应从有利于综合协调出发，持积极主动态度，配合和支持有关行政业务部门，建立健全相应的制度，做到既非不闻不问，又不越俎代庖，而是合力加强制约机制。在加强制度建设的同时，注重对党员进行党性、党风、党纪教育，不断提高党员遵守制度的自觉性和维护制度的责任心，才能更好地保证制度付诸实施和正确实现。通过完善制度增加党务透明和党员参与度，增强党组织的凝聚力和工作活力，提高决策效能和办事效率，减少滋生不正之风的土壤和条件，切实加强党的建设。

7．强化业务建设，不断提高党员干部工作水平。地税系统党员队伍是地方税收工作的中坚力量，党的组织要采取加强业务培训和开展各种业务竞赛等多种多样的措施，引导党员学习税收业务，提高业务水平，切实增强业务本领。地税机关的党建工作，必须为地税系统中心工作服务，找准结合点，将党建工作渗透到组织收入、税收征管、税收执法、纳税服务、队伍建设等方面，为税收中心工作提供强大的精神动力。因此，要紧密结合税收中心工作，坚持为国聚财、为民收税的工作宗旨，把党建工作放到税收工作的大局中去谋划，要找准党务工作和税收业务工作的结合点，以党建工作推动地税各项工作任务的完成。各级领导干部特别是一把手要在思想上消除“重业务、轻党务”的观念，坚持把党建工作和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，避免党建工作与中心工作脱节。要把党建工作渗透到税收事业发展的全过程，分解到税收征管的各个环节，将党建工作做到税收第一线，把管理和监督深入到一线。充分发挥党建工作在增强税务干部民主法制意识、艰苦奋斗意识，规范税收执法，堵塞税收漏洞，推进依法治税，优化纳税服务，树立地税形象中的导向作用，坚持党员教育与业务教育相结合、党的组织活动与税收业务活动相结合、党内作风建设与行业作风建设相结合、党建创先争优与行政创先争优相结合，实现党务工作与税收业务工作相互渗透、良性互动，从而促进地税系统税收中心工作提高到一个新的水平。

（二）改进党建带群建工作机制，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用

地税系统党组织在全面加强先进性建设、整体推进自身建设的同时，要切实履行好自己的政治责任，指导和帮助工会、共青团和妇女组织搞好组织建设，增强群团组织的自主能力，通过加强自身建设，带领好工青妇组织建设，实现党群组织思想建设衔接、基层建设衔接、队伍建设衔接、阵地建设衔接和工青妇的活动衔接，不断提升党群组织工作整体水平，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍，为促进税收各项任务的完成提供有力的保障。

1．带思想建设，加强党对工青妇组织的政治领导。各级地税机关党组织要牢牢把握工青妇组织的政治方向，切实加强对职工、青年、妇女思想政治工作的领导，发挥党组织的主导作用，教育和影响广大职工、青年、妇女。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育干部群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固团结奋斗的共同思想基础。要把建设社会主义核心价值体系贯穿思想政治工作全过程，努力形成全体干部职工奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。各级工青妇组织要在党组织的指导和帮助下，通过多种形式，做好职工、青年、妇女的思想政治工作，引导其树立正确的世界观、人生观和价值观。要不断丰富思想教育方式，深化学习教育内容，灵活开展适合职工、青年、妇女特点的活动，提高思想教育的针对性和时效性。始终带领工青妇组织坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。

2．带组织建设，不断增强工青妇群团组织的生机活力。各级地税机关党组织对同级工青妇的组织建设有直接领导责任。要从实际出发，灵活设置工青妇的基层组织，不断扩大工青妇的基层组织覆盖面。要积极探索创新的组织运行机制，引导和鼓励工青妇组织发挥各自优势，不断创新载体，把科学管理导入运作过程，把服务寓于活动之中，体现活力、凝聚群众。

3．带班子建设，不断提高群团组织领导干部工作水平。各级党组织要加强工青妇部门的组织建设，配齐、配强工青妇组织负责人，进一步优化成员结构，特别是要把那些乐于做群众工作、善于做群众工作的优秀干部，选拔充实到各级工青妇组织的领导层中。要重视加强优秀年轻干部和妇女后备干部队伍建设，有计划地做好专兼职工青妇干部和系统中层干部的培养、输送、交流的工作，要加强工青妇组织领导班子思想作风和党风廉政建设，加强对领导干部的教育、管理和监督。要引导工青妇领导干部加强政治理论学习，积极探索新形势下工青妇工作的特点和规律，不断改进工作方式，提高领导水平。按照有关规定，妥善解决好地税系统内党群组织负责人的政治、工作、生活等问题。

4．带队伍建设，增强干部队伍的活力。建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的政工干部队伍，是做好党群工作的组织保证。各级党组织要支持和帮助工青妇组织加强队伍建设。要加强对工青妇人才工作的领导，从政治上、思想上、工作上和生活上关心、爱护党群政工干部，为他们工作生活、成长成才创造一个良好的环境。要本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，有计划地安排从事思想政治工作人员与业务工作人员之间的双向交流，并选派一批政治强、素质高、有培养前途的年轻同志，充实到党群工作队伍中来，加强学习锻炼，努力养成优良的政治品质、高尚的道德情操、广博的知识素养、严明的组织纪律和严谨的工作作风，成为懂党政、晓税收、会管理、作风好的复合型人才，善于联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众，成为群众的良师益友。

5．带作风建设，教育引导继承、发扬党的优良传统和作风。要继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、谦虚谨慎等优良传统和作风。要巩固保持共产党员先进性教育活动成果，教育引导党群干部培养为民、务实、清廉的作风，树立良好的形象；按照党的建设办法，指导监督各级党群组织依照其章程开展工作，努力建设成为政治坚定、干事创业、团结协调、敢于负责、群众拥护的集体和个人。要在党组织的领导下，切实加强作风建设，反对官僚主义、形式主义，克服机关化、行政化的倾向，不断改进工作方式，拓展工作领域，创新工作手段，提高工作水平。

6．带工作发展，充分发挥群团组织的积极作用。要指导地税系统群团组织围绕党政工作大局开展各项工作和活动，充分发挥工青妇组织各自的独特作用和优势，找定位、谋思路、尽职责，组织动员广大干部群众积极投身到推动地税和谐发展、科学跨越发展的实践中去。要把党群工作纳入工作规划和目标管理。要支持群团组织依据法律法规和章程、条例，独立自主地开展工作，支持依法维护职工、青年和妇女的合法权益。要认真听取群团组织的意见，充分调动工作积极性。群团组织要主动将有关的工作与地税业务部门的职能工作有机结合起来，充分发挥工青妇组织在联系和引导职工、青年、妇女方面的作用，协助党组织管理好相关事务。

7．带创先争优，不断推进群团组织工作上台阶。地税机关党组织要把党群共建创先争优作为进一步激发工青妇组织的生机与活力，更好发挥工青妇组织作用的有效载体，指导工青妇组织把各自联系的群众都引导到创先争优活动中来，使这一活动成为党建带群建、党员带群众的争创活动。围绕本单位中心工作和创先争优主题，进一步优化党群共建创先争优方案，做到党群组织争创目标相一致、活动载体相衔接、推进节奏相协调，引导工青妇组织在完成单位中心任务上争先进，广大群众立足本职岗位创优秀，以一流的态度、一流的作风、一流的工作，创造一流的业绩。充分发挥工青妇组织密切联系群众的优势，围绕制约地税和谐发展的重点难点问题，组织开展有针对性的调查研究，总结实践经验，集中群众智慧，找准破题办法，为改进机关工作、推动科学发展建言献策；坚持以活动为载体，大力开展形式多样的“劳动竞赛”、“青年文明号”、“巾帼建功”和创建“文明单位”等主题实践活动，促进主题实践活动与推进跨越式发展目标相衔接，与群众所处的岗位职责实际相一致，不断增强活动的影响力和实效性；突出抓好劳动模范、杰出青年、三八红旗手等评选表彰工作，用先进事迹鼓舞人，用先进典型引导人，在地税机关形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。要坚持创先争优同点评。把党组织和党员公开承诺、践诺、评诺等有效做法，运用到工青妇组织创先争优活动中，领导干部点评基层党组织创先争优活动同时点评工青妇组织创先争优活动，组织党员群众评议基层党组织创先争优活动同时评议工青妇组织创先争优活动，推动党建共建创先争优深入开展。要坚持创先争优同表彰。重视发挥表彰和宣传的激励引导作用，及时发现和树立工青妇组织创先争优先进典型，与党组织和党员创先争优先进典型同宣传、同推广、同表彰，营造工青妇组织创先争优的浓厚氛围。

（三）实施党群组织工作创新，不断提升服务税收中心工作水平

党群工作是地税机关思想政治工作的重要组成，党群组织只有从全局的层面上思考问题，从地税工作的实际出发，结合各自工作特点，不断创新工作方法和工作机制，找准党群工作和地方税收中心工作的最佳结合点，才能把党群组织的工作做得实实在在、有声有色。

1．创新党群工作目标责任制。要把党建带群建工作纳入基层组织建设的整体格局，创新党建带工建团建妇建工作目标责任制，做到统一部署规划、统一配置力量、统一检查指导、统一考核验收，实现党的建设与工建、团建、妇建同步展开。职能部门要制定党建带工建、带团建、带妇建的实施方案，提出指导性意见，研究具体措施，及时帮助解决有关问题，统筹推进各项工作的落实。

2．创新党群工作领导协调机制。要健全党组统一领导、职能部门各负其责、业务部门共同承担、覆盖全体地税干部的领导体制和工作机制，形成党、政、工、青、妇齐抓共管，优势互补、形成合力的“大政工”格局，营造“人人关心、个个负责、大家都做、共同受益”的氛围。要切实加强组织协调和督导检查，抓好干部职工的政治理论培训，及时了解和掌握干部职工的思想动态，把思想政治工作的各项任务落到实处；纪检监察部门要组织对全体干部职工进行的廉政教育；工、青、妇等群团组织要发挥各自优势，积极配合开展党建和思想政治工作。

3．创新党建带群建工作制度。要发挥地税系统机关党委（基层工作处、科）统揽党群组织工作的机制优势，建立健全群团组织联席会议制度、目标管理制度、领导干部联系点等有关制度，形成规章，并扎实持久地推进党群工作。要加强对带建工作的督促检查，把各级党组织加强党建带群建工作作为考核党组织领导班子实绩的内容。要树立一批党建带群建工作的先进典型，充分发挥其示范引导作用。

4．创新党群组织活动载体。一是要努力创新思想政治教育的形式，运用干部职工喜欢的话语和喜闻乐见的方式开展工作；二是积极采用相关社会科学的方法，从服务干部职工的角度出发，围绕地方税收中心工作，充分利用新技术、新载体，积极开创符合现代管理制度，适合地税机关管理和干部职工需要的党群工作新方法、新途径。要在党群工作中融入感情、兴趣、时尚等元素，不断创新活动载体，激发广大干部职工积极参与的热情，彰显党群工作新活力；三是把地方税收工作中心和干部职工的岗位成长成才紧密结合起来，从不同侧面、不同角度和不同切入点来促进地税工作开展和干部职工的成长进步；四是大力开展调查研究，致力于党群组织工作和各项活动的交流、研讨、设计和规划，要加强党群干部工作方法的交流与学习，进一步引导党群干部更新工作思维，拓展工作思路，大力创新党群组织工作。

课题组负责人：肖西安　　　　　　　　　　　　

课 题组成 员：梁玉涛　王庆华　韩　英　唐小明

　　　　　　　蒋　钢　叶树奇