农民工工资的保障措施

为建立农民工工资支付与管理的长效机制，从源头上治理和预防拖欠、克扣农民工工资行为，切实保障农民工的合法权益，维护社会稳定，根据国家和部门相关精神，系统制定相应的制度和措施，包括以下下相关工作:

1. 提高认识，增强工作责任心和紧迫感

农民工工资问题关系到社会和谐稳定，加强农民工工资管理，既是维护农民工的合法权益，同时也是维护各施工单位的合法权益，应充分认识做好农民工工资支付保障工作对于促进经济发展、社会和谐、公司长效运转的重要意义，把农民工工资支付保障工作作为项目管理的重要工作来抓，要明确专人和工作重点，采取有效措施，切实解决农民工工资拖欠问题，杜绝因拖欠工资而引发的重大群体性事件。各监理处、承包人务必高度重视此项工作，使其与目标管理考核直接挂钩，凡是无故拖欠农民工工资的，业主和监理处有关人员一并负相应连带责任。

2. 加强领导，采取行政措施保障农民工工资及时支付

(1)项目建设单位应在招标文件和施工合同中，明确规定农民工工资支付条款和承包人违反该条款的违约金责任处罚。

(2)建立“施工企业负责、建设单位督办、主管部门监管”的保障机制。参建各部门应建立健全以主要负责人为组长的农民工工资管理工作领导小组，明确职责，加强管理; 同时制订应急预案，指定专人负责接待处理拖欠工资的投诉事件，及时妥善解决，防止矛盾激化和事态扩大; 积极配合上级和业主公司纪检监察部门，及时有效地处置农民工催讨工资的上访事件。如承包人不严格按照要求进行处理的，业主将约见其法人代表，限期予以处理。

(3)如承包人因拖欠农民工工资发生上访、信访或闹事等事件，经核查属实后，应召集承包人项目经理到现场，并上报上级部门采取紧急措施。

(4)对恶意欠薪的公司将按照《刑法》提起公诉移交司法机关处理。《刑法》第276条之一: “以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金; 造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”“单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”“有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”

(5)各承包人要及时认真学习贯彻有关政策精神，进行详细的工作部署，对本单位农民工工资、专业分包和劳务作业分包等情况逐一进行自查自纠，抓紧开展农民工工资管理包括农民工花名册、身份证明、用工协议、记工考勤、工资支付(包括: 发放记录、发放形式、是否到位)等内容的自查自纠活动，建立台账，各监理处必须相应地做好监管督促工作，及时、详尽地掌握承包人农民工工资管理情况。

(6)进场农民工执行持证上岗制度，施工单位应核发带工号的上岗证。各建设单位应使用农民工人力资源管理系统，各项要求通过计算机软件程序化控制。

(7)业主公司应成立“农民工维权办公室”，办公室与人事、财务等联合负责接待农民工的信访、上访工作，向农民工依法提供维权服务。督促各单位依法开展“四员一校”活动——即信息员、信访员、管理员、监督员、农民工学校活动。

3. 加强合同管理和诚信建设，采取合同措施保障农民工工资及时支付

(1)承包人平均预缴合同价的2%左右作为农民工工资保障金，用于紧急情况时使用。该费用来源于承包人现金、第一期开工预付款或第一期工程计量款。由建设单位负责存入业主、承包人、银行三方共管的专用账户。除用于拖欠农民工工资外，不得挪作他用。

(2)在动用上述保障金后，应在下期计量中补齐。如农民工工资保障金不够支付，则公司有权动用计量款或履约保证金来支付拖欠的民工工资。

(3)交工验收合格且未发现拖欠农民工工资的退还50%的保障金，剩余的50%半年后由施工单位申请，经建设单位审核确认后予以退还(含活期存款利息)。

(4)业主公司将严格按照省厅有关规定要求，实行拖欠黑名单制度。凡因拖欠造成集体上访的，全国予以通报，并将其年度综合信用考核评价扣分如下: 集体上访发生一次扣30分，发生两次信用等级降低一级，发生三次信用等级直接降为D级。

(根据湘交基建【2013】205号文件，湖南省公路水运工程建设领域农民工工资支付与管理工作暂行规定，某高速公路业主单位经验整理，2013)