保障措施①

本部分内容是对应急结束后的相关工作进行安排，决定着危机处理的成功与否。各级政府及其相关部门要按照职责分工和相关应急预案做好突发事件的应对工作，同时根据应急预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

(一)人力资源保障

各级政府要提高应对突发事件的能力，应构建起一支专业对口、指挥灵活、反应快速的应急队伍体系。公安、消防、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。各专业队伍组建部门每年要定期向上一级政府应急管理机构报告应急队伍的组织、编制、人数、装备、训练、执勤任务情况，有重大变更要及时报告备案。

此外，动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;增进国际间的交流与合作。加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发事件中的重要作用。其中，国家武装警察部队是处置突发事件的骨干和突击力量，应按照有关规定参加应急处置工作。

(二)财力保障

财力保障一方面要保证所需突发事件应急准备和救援工作资金，另一方面对受突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

(三)物资保障

各级政府应根据有关法律、法规和应急预案的要求做好应急物资的储备工作。要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

(四)基本生活保障

各级政府要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

(五)医疗卫生保障

各级卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

(六)交通运输保障

各级政府要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通;要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

(七)治安维护

各级政府要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

(八)人员防护

各级政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

(九)通信保障

各级政府要建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

(十)公共设施

各级政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

(十一)科技支撑

各级政府要积极开展公共安全领域的科学研究;加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全科技水平;注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。