我国完善预控演练的措施

预控演练的主要措施是利用现代通信信息技术建立信息共享网络，依靠专家和技术知识提高信息分析能力，组织制定应急预案，并根据情况变化随时加以修改完善。就应急预案组织模拟演习和培训，与各个应急部门订立合作互助计划，以落实应急处理时的场地设施使用、物资设备供应、救援人员参与等事项。

日常的危机训练与应对演习，有助于增强危机防范意识和能力，对于提高危机管理效率，减少危机带来的损失、减轻社会震荡，提高政府的威信都具有不可估量的作用。而危机防范意识和能力的培养除了平时的宣传教育以外，规范化、制度化、法定化的应急演习是必不可少的。比如，在日本这样灾难频发的国家，经常性地组织各类灾难预防训练乃是政府的职责和公民的义务，是各类学校、机关、企业和社会组织的常设必修课。

(一)加快我国应急管理培训的体系建设

2009年8月底，首个国家级应急培训基地在国家行政学院挂牌，采用案例教学对高中级官员进行轮训。相应地在地方各级行政学院成立类似的应急管理培训中心，专门负责应急管理培训工作。同时，加大上级培训机构对下级机构的指导力度，由国家行政学院应急管理培训中心牵头开发出一套应急管理培训项目体系、课程体系、教材体系、方法体系，推荐给地方各级行政学院应急管理培训中心使用，并在行政学院系统内部实现各种应急管理培训资源，如案例库、演练场所设施等的共享，从而实现应急管理培训的全国一盘棋格局。

(二)提高我国应急管理预控演练的实战性

目前，在应急管理培训中，由于培训目标和培训师资等原因，危机管理培训讲理念、法律、一般性知识多，讲应急决策能力、灾难处置方法、应急实用流程少，仿真模拟和实际演练更少。因此需要进一步创新培训方法，把情景模拟和角色扮演作为应急管理培训的主要方法。比如学习美国的案例教学，实现推演与案例教学的有机结合，将应急管理培训从意识的灌输为主逐步过渡到以实际应急能力的培养为主。开发标准化演练场地或教学设施;组织开发计算机模拟演练系统程序;制定若干类应急管理培训课程体系框架;通过相关机构的研究成果将对决策者或指挥者的培训与实际案例和具体操作结合起来，提高他们的实战能力等。

(三)提高我国应急管理培训的社会化水平

政府应有计划地组织社会有关方面人员、青年志愿者等接受培训与演练，加大对社会组织和公民的应急管理培训。利用各种媒体和宣传手段，把应急管理的相关知识纳入政府管理者、专业人员和普通民众的教育宣传之中，针对不同对象采用不同的宣传教育方式，提高社会民众公共危机预防意识。对于政府管理者，可以采用知识讲座、专业培训、模拟演练以及实地调研的方式提高政府的应急能力。而对于社会民众，则可以利用海报宣传、社区教育、电视广播等方式，来提高社会民众的应急能力。

此外，政府还应该就某些常见的突发公共事件，有针对性开展模拟演练，预先做好科学的演练计划，配备足够的人力、物力和财力，保证模拟演练合理进行，以提高社会整体应急能力。

[1] 毛飞:《危机缓和:一种前瞻性的危机管理行动》，载《理论与改革》，2004(1)。

[2] 黎健:《美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示》，载《自然灾害学报》，2006(4)。

[3] 孙茜:《试析日本危机管理机制的特点》，载《江西公安专科学校学报》，2006(3)。