5.2.3 就业问题
农民工由乡村迁移到城市，因为脱离了其熟悉的社会生活环境，社会资本缺失是一种普遍现象。正是由于社会资本缺失，农民工在城市的就业行为、就业保障、就业质量均不同程度地受到影响，进而影响到农民工的生活质量。为了改变不公平的待遇，还给农民工一个公平竞争的就业环境和不受城市居民歧视的生活环境，如何加强和完善有关农民工就业和生活的组织建设和制度建设，如何增加农民工的社会资本存量已经成为我国健康城市化道路上不可忽视的一项工作。
5.2.3.1 就业管理问题
国家统计局于2009年5月31日公布了一项山西省调查总队对省内运城、临汾、吕梁、乡宁、平定、平陆、孝义、垣曲8个市县农民工在国际金融危机背景下就业情况的专题调查。结果显示，当前农民工外出务工存在人数减少，收入下降，从事重体力工种人数增多，外出就业盲目性大，管理和服务相对滞后等就业的“五种趋势”，从而折射出当前农民工服务管理亟待完善的现状。[10]
第一，外出务工人数减少。受打工收入减少和企业用工减少的影响，外出农民工人数相应减少。平陆调查队从当地有关部门等因素了解到，全县目前外出务工农民工约2万人，比常年减少了37.5%。平定县调查的3个村总人口为3048人，其中劳动力1288人。当前外出农民工310人，占总劳力的24.1%，比上年净减82人，减少20.9%，打工收入走低。一是农民工所在单位提供工作待遇较低。近40%的农民工未与单位签订任何劳动合同或协议，有50%的农民工拿不到加班补贴，57%的农民工得不到工伤补偿，近80%的农民工不能带薪休假，90%以上的农民工没有享受住房补贴和住房公积金，还有80%的女职工无法享受带薪休产假制度。就是签订了合同的农民工，还有12.1%的人不太清楚合同内容，无法依法维护自己的合法权益。对有些农民工而言，有活干、有钱挣就行了，签不签合同关系不大，缺乏自我保护意识。据调查，受国际金融危机影响，山西外出农民工打工收入有所下降。乡宁县80%的农民工反映现在的收入与2008年同期相比有所下降，月平均工资由1300元下降到目前的不足1000元，减少了30%以上。平陆县30户农民家庭调查资料显示，2009年外出人员月工资多在1000元左右，比常年减少30%以上。
第二，外出农民工从事粗重体力工种人数增多。资料显示:由于机械制造业用工需求减少，工资下降幅度大，原来从事制造业的外出农民工正在向建筑业、装卸、搬运等粗重体力工种转移，男劳动力尤为明显。主要原因是虽然这些行业劳动强度大、劳动时间长，但劳动报酬较高，平陆县建筑工平均日工资在50元左右，有技术的建筑工日工资达80元左右。目前，平陆从事建筑、装卸、搬运等体力活的农民工占全部外出务工人数的30%左右，较2008年同期增加10%。二是劳动保护措施还不够严密。调查表明，51.47%的农民工反映其工作岗位的安全防护措施有一些，但不够严密。有13.86%的农民工反映单位(或雇主)未能提供必要的劳动保护措施。调查结果还表明，有些农民工在高温下作业，有19.26%的农民工反映单位(或雇主)在高温下未采取任何防暑降温措施。三是劳动时间偏长，且50%以上农民工没有加班报酬。调查显示，农民工平均每天和每周工作时间分别比城镇单位就业人员长，其中有11.79%的农民工每天工作时间甚至超过12小时，但能得到加班工资的农民工仅占49.87%，而另外50.13%的农民工属于无偿加班。四是参加社会保险率低。74.81%的农民工未参加任何保险，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的农民工分别没有参加基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。
第三，第三产业就业比例高。农民工从事的职业技术含量低，工资水平低。农民工的收入水平并没有随着我国经济的发展而有明显的提高，原因为:一方面，农民工自身的素质和能力使他们大多在报酬较低的产业部门就业，如制造业、居民服务业、建筑业等所需技术含量低的劳动密集型企业。农民工受职业能力所限，工资水平偏低。另一方面，不太健全的制度因素导致农民工在就业时受到了不公平的待遇，从而阻碍了农民工工资的提高。调查资料显示，目前山西外出农民工从事第三产业比例较高。吕梁市离石区、运城市平陆县均有60%的外出农民工从事第三产业，其余40%从事第二产业。乡宁县外出务工人员中，从事第二产业、第三产业的比例均占50%。
第四，农村劳动力外出就业盲目性大，管理和服务相对滞后。一方面，由于用工信息服务机制不健全，缺乏对劳务输出的管理和引导，大部分外出务工人员带有较大的盲目性。另一方面，农村劳动力自身文化素质较低，缺乏竞争力，与城市劳动力相比明显处于劣势。同时，外出务工成本较高，手续繁琐。部分待业农民反映，外出务工除了交通费、职业介绍费等支出外，还要支付外出务工证、计生费、体检费等费用，加大了外出务工的成本。
第五，拖欠工资问题依然存在。由于外出务工的农民较为分散，缺乏组织，在劳动力市场中处于弱势地位。劳动时间长、劳动条件差、被恶意克扣拖欠工资等现象时有发生，合法权益时常受到侵犯，致使农民担心上当受骗，影响外出积极性。在调查的农民工中，被克扣过报酬的有5394人，占被调查农民工总数的20%，其中经常被克扣的占被克扣过报酬农民工的8.81%，偶尔被克扣的占81.19%。在被克扣过报酬的5394位农民工中，有59.81%的农民工被克扣的报酬属于工资收入，有23.36%的农民工被克扣的报酬属于其他补助、津贴、奖金等，还有16.83%的农民工被克扣的报酬属于加班报酬。在调查的农民工中，被拖欠过报酬的有5741人，占被调查总农民工数的20%，其中经常被拖欠的占被拖欠过报酬农民工的13.60%，偶尔被拖欠的占86.40%。在被拖欠过报酬的5741位农民工中，有72.62%的农民工被拖欠的报酬属于工资收入，有13.93%的农民工被拖欠的报酬属于其他补助、津贴、奖金等，还有13.45%的农民工被拖欠的报酬属于加班报酬。据调查，农民工被拖欠报酬时间最短的有1个月，最长的达到8年，平均是被拖欠了4个月。被拖欠过半年以下的农民工有5195名，占被拖欠农民工数的90.49%。
5.2.3.2 就业服务问题
第一，公共信息渠道不畅，适合需要的公益性服务和培训项目较少。外出务工主要通过两种途径，一是劳务市场介绍，二是经亲朋好友介绍。根据调查，大部分的农民工外出务工是靠亲友获得的信息，而从公共信息渠道获得的就业信息却很少。公共就业服务机构虽然已经开始对农民工免费服务，但岗位类型、服务模式却很多不适合农民工的需要。
第二，市场中介行为不规范，初次求职农民工容易上当。一些非法职业中介机构和一些未经批准擅自扩大经营范围、非法从事职业介绍活动的信息咨询公司，利用农民工求职心切和缺乏辨别能力，以虚假信息骗取农民工钱财。不仅仅损害了农民工的利益，也严重挫伤了他们对职业介绍服务的信任。
第三，培训项目与生产和服务实际脱节、不能满足就业需求。真正有一定技术含量的培训和技能鉴定往往收费很高，农民工难以接受;有些培训机构只追求参加人数，虽然接受过培训的农民工人数增加很快，但农民工的整体素质仍未有明显提高，企业急需技术人才的突出问题仍未得到改善。农民工就业服务和职业技能培训不到位。调查表明，49.80%的农民工没有参加过职业技能培训，68.75%的农民工没有任何专业技术。农民工之所以没有参加职业技能培训，观念意识差、经济困难、培训费用过高是主要原因。[11]
第四，农民工的权益维护和稳定就业的需求之间存在较大差距。随着政府对农民工工资、维权等方面进一步重视，农民工的福利待遇和劳动权益问题正在得到改观。但当前农民工权益得不到保障的问题依然严峻，表现最为突出的问题如克扣拖欠工资，强制加班加点和超时工作，劳动和卫生条件恶劣，不能正常享受医疗和养老保险等。
第五，农民工生活、卫生条件差。受工资水平低限制，大部分农民工的月消费几乎全部用于住宿和食品消费，而每月的文化娱乐支出很少，主要靠睡觉、闲聊和看电视打发工余时间，而在生病时，只有少数人会选择去正规医院，大都选择自己买药治疗或去个体诊所。有些农民工因为费用问题(包括其家人)，在需要去医院看病的时候却没有去，在需要住院治疗的时候却没有去住院治疗。
第六，居住环境质量差。近40%的农民工居住在工棚或集体宿舍，地方狭窄拥挤，室内肮脏零乱，除了被褥衣物，几无他物。特别是近几年，很多城市由于城中村改造及城区的拓展，市区一般楼房的月租金在一路攀高，再加上水、电、暖气费等，导致居住成本逐年增加，所以现在农民工大多选择居住在城乡接合部，几个人或全家人居住在20～30m2的房子内，生活空间狭小，周边环境差，交通不便利，安全没保证。[12]
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