安丘市蔬菜一二三产业融合发展的调研报告

蔬菜分团

推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，也是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求，对于改变过去农民停留在仅仅提供粮食和蔬菜等初级农产品的窘况，充分挖掘农业内部潜力，拓展农民增收空间，具有重要意义。安丘蔬菜一二三产业融合发展调研报告如下：

一、蔬菜产业为主体推进农村产业融合的发展现状

安丘市位于山东半岛中部，总面积1760千米2，耕地面积130万亩，辖10个镇、2个街道、2个开发区，人口95万。安丘农业独具特色，是蔬菜产业重点县和全国粮食重点生产县，是中国姜蒜之乡、芦笋之乡、蜜桃之乡、草莓之乡、樱桃之乡，是北美、欧盟、东南亚等国家和地区的农产品供应基地，被誉为日本、韩国的“菜篮子”，先后被确定为全国园艺产品（蔬菜）出口示范区、全国出口食品农产品质量安全典型示范区、中韩共建国际食品安全示范区。

（一）积极推进蔬菜标准化生产

保障蔬菜质量安全，是推进一二三产业融合发展的基础和基本要求。从20世纪90年代开始，安丘市积极探索从源头上保障出口农产品质量安全新模式，在全国率先启动实施了以加强农产品质量安全为主要内容的出口农产品质量安全区域化管理，被国家质检总局和省政府确定为“安丘模式”，在全省、全国推广。在源头控制上，完善了农药经营告知和农业联合执法制度，对进入该市经营的农药生产企业和产品严格执行告知和市场准入制度，对农药批发企业和直营店全部实行封闭式管理，落实实名购买制度；在过程监管上，创新农产品质量安全监管方式，制定出台了《安丘市初级农产品质量安全监管工作实施办法》，落实了“三责任一承诺”制度，确保监管责任横到边、竖到底、全覆盖；在末端检测上，健全了检测体系和重点区域、重点品种、重点环节管理制度，以检促打、检打联动；在市场准入上，蔬菜种植、加工、餐饮、销售等环节全部实行“两抽检一服务”工作法，实现了产地准出和市场准入有效衔接。2016年安丘市被确定为创建全省农产品质量安全县，正着力升级改造市级综合监管平台，进一步创新监管方式，提高监管能力。

（二）积极推进产业化升级

拉长产业链条，实现农产品加工增值，是一二三产业融合发展的效益保证。安丘市年蔬菜播种面积70多万亩，其中生姜种植面积18万亩，总产90万吨；大葱种植面积30万亩，总产100万吨，成为全国最大的葱姜蒜生产加工出口基地；加工农产品250万吨，出口150万吨，出口创汇3.1亿美元。全市有一定规模的农产品加工企业431家，拥有对外贸易经营资格的企业227家，农产品年加工能力200多万吨，其中潍坊市级以上农业龙头企业94家、省级以上7家、国家级1家。形成了出口企业为龙头的产业集群。其中，山东鲁丰集团有限公司总资产10亿元，是全国500家最大食品制造企业之一，国家农业产业化重点龙头企业，主要产品有保鲜（盐渍）蔬菜、冷冻蔬菜、罐头制品、水果制品、面食制品、花生制品等，年出口农产品6000多万美元。

（三）积极推进社会化服务

推进新型农业社会化服务体系建设，是一二三产业融合发展的组织服务保证。一二三产业融合发展关键是农机农艺结合、良种良法配套，通过政府购买服务的方式，重点引导农资批发企业和扶持供销农资、玉成生化、奥原种业、双丰合作社等涉农农业龙头企业，开展统防统治等专业化服务，推进新型农业社会化服务体系建设。全市农业龙头企业、农民专业合作社、专业经营组织、民间服务组织等服务涉及耕地面积57.3万亩，占全市总耕地面积的44%。针对生姜等作物的土传病害问题，实行土壤消毒技术社会化服务，建立了社会化服务体系，2015年在安丘市召开了全国土传病害防控技术现场观摩会。

（四）积极推进品牌化运作

品牌农业已成为一二三产业融合发展的方向，也是现代农业发展的目标。目前安丘市已发展“三品”农产品品牌51个、产品264个，安丘生姜、安丘大葱、安丘蜜桃、安丘两河大蒜、石埠子大樱桃、柘山花生、辉渠望海山小米等国家地理标志产品7个，注册农产品商标400多个，其中中国驰名商标3个、山东省著名商标9个。安丘市在品牌发展上，以“世界菜篮子、安丘原产地”为主题，重点建立“两项制度”：全域二维码追溯管理制度和农产品生产安全指数发布制度；培育“一个体系”，即培育安丘主要农产品品牌体系；塑造“一个形象”，即塑造具有知名度和影响力的整体品牌形象，提高农产品市场竞争力和影响力。

（五）积极推进一体化经营

促进休闲农业与乡村旅游一体化发展，是一二三产业融合发展的重要方式。依托生态循环基地和其他各类农业园区，拓宽农业功能和发展空间，新建南王庄草莓科技智慧农业示范园1处，建设九龙山合作社、于家水西示范园等6处生态循环农业示范园区，柘山张家宅、和甫农业示范园等6处休闲农业示范园区。大力发展生态农业、观光农业、休闲农业、体验农业，建设一批采摘园和开心农场，积极培育核心示范点，以点带面促进先进典范的推广，创建全国最美休闲乡村1处，创建全国休闲农业与乡村旅游示范点1处，积极争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。

（六）积极推进科技化发展

大力推动“互联网+农业”的新型农业发展，为一二三产业融合发展插上科技的翅膀。近年来，安丘市重点建设培育了颐高电子商务示范基地、盛海电子商务平台、淘宝网·特色中国·潍坊馆、讯城网·安丘商城和再生资源电子商务平台等五大平台，一大批电商企业及个人网商借助平台开展业务，形成了良好的集聚发展态势。安丘市成立了电子商务发展领导小组，制定出台了《安丘市促进电子商务发展的指导意见》和《安丘市电子商务发展扶持政策》，对电商平台、产业园、电商示范企业在财政、资金、税收、登记注册等方面进行扶持，实施“十大电商龙头骨干企业培育工程”，助推全市电商的快速发展。像鲁丰集团现已注册“lufeng好食品”淘宝店，全年交易额可达500万元；安丘市双丰果蔬种植专业合作社打造的农家商城·中国，注册社员超过2万人，争取销售额达到5000万元；鲁派食品投资运营的潍坊市首家生鲜电商“七兔庄园”，实现了生鲜果蔬本地化同城配送，日订单供应量在1000千克左右；另外，柠檬生化、渠风食品等企业已上线运营，并逐渐在电商市场站稳了脚跟。

二、蔬菜产业为主体实现农村产业融合的成功案例

（一）山东沃华农业科技股份有限公司——葱姜蒜种植加工+社会化服务

山东沃华农业科技股份有限公司以葱姜蒜加工为主，业务涉及蔬菜种植、社会化服务、农超对接、国际贸易、新型农机研发、互联网+现代农业等。该公司是潍坊市农业产业化重点龙头企业，成立于2010年，注册资本4200万元，年销售收入1.1亿元。现建有10万级GMP净化标准的农产品生产加工车间和先进的冷藏设备，生鲜菜冷藏保鲜加工车间6000米²，脱水车间3500米²，初加工车间1600米²，恒温冷藏库可贮存大葱5000余吨，拥有各类先进生产设备百余台，冷藏保鲜和速冻冷藏保鲜菜年加工量达15万吨。公司现已通过QS审核，以及通过由瑞士SGS审核的ISO 9001∶2008、HACCP食品质量体系认证，并已建立健全以HACCP为核心的食品质量安全控制体系，实现由基地到生产加工及其配送的全过程可追溯。企业拥有康师傅、李锦记、基快富、中粮集团、亨氏、金锣、农心等优秀的品牌大客户。其中，该公司葱姜蒜产品占据了康师傅70%采购份额。沃华目前是山东葱类产业创新战略联盟领军企业，近年来先后建成了省级联合实验室2个，国家级研发中心1个，并与美国加州戴维斯大学建立了长期科研合作伙伴关系。

沃华公司每年加工农产品3万吨，其中大葱1.8万吨，在安丘当地采购1.5万吨。为满足公司加工需求，需要建设稳定的原料供应基地。2015年，企业在安丘新建大葱育苗工厂55亩，45个育苗棚，新增大葱种植基地1800余亩（两季种植约4000余亩）。在基地建设中，重点建设完善好大葱育苗中心，配套基地社会化服务需要的设施和设备，建设好惠农网络，利用互联网技术实现农业生产的信息化。

为提高社会化服务能力，沃华公司不断提高创新能力和技术水平。在不断夯实现有加工能力的基础上，积极加大在品种选育、蔬菜种植、保鲜技术、农机具、自动化加工、产品标准制定、营养成分、活性物质提取等方面的研发工作。引进了国外机械化设备如自动播种机、自动移栽机和自动采收机等，并对国外技术、设备进行消化吸收，实现国产化、本土化。2015年，企业新增自动化播种及移栽设备20台套，建立了育苗育种平台，强化种苗科技支撑。

沃华农业科技公司研发并成功推广了大葱工厂化育苗及自动化移栽技术，实现了大葱生产全程机械化。如自动化移栽设备的应用，大大提高了劳动生产率。传统移栽依靠十几人的劳务队，一天只能移栽2～3亩；应用自动化移栽服务需2～3人，一天可移栽8～10亩。公司为农民提供从种子选择、葱苗定植、田间管理到订单回收的全套解决方案。围绕大葱产前、产中、产后各环节的个性化需求，提供系列种植个性化精准定制服务，包括提供工厂化的葱苗、自动化的移栽、集约化的采收、农资（种子、农药、化肥等）以及相关技术培训和指导。推行合作式、订单式、托管式等服务，探索建立农业生产全产业链服务新模式。目前全产业链服务的大葱面积达到5000亩以上。

公司目前正积极探索与农户的利益联结机制，构成“企业+基地+农户”的紧密型利益联结关系，对基地农产品订单加价收购，并根据收购农户原料数量，实行原料入股，将农产品加工环节和销售环节获得的利润进行二次分红，重构价值链，实现利益共享，形成利益共同体，增强农户生产积极性，不断拓宽农民增收渠道，实现持续增收。通过一二三产业融合，完善产业链，又有利于公司开展社会化服务，促进公司从加工型企业向农业服务业、科技研发创新迈进，实现生产、加工、销售、科技研发、技术服务等全产业链发展。

（二）安丘尚都果蔬种植专业合作社——示范园+休闲农业

安丘尚都果蔬种植专业合作社成立于2014年6月，位于安丘市新安街道关王社区，2015年被评为“潍坊市农民合作社示范社”。合作社社员达66个，基地面积300亩，注册资金600万元。合作社总资产达到1460万元，其中固定资产601万元。

合作社基地包括标准温室大棚110座，种植蔬菜及果品。4800米²的联栋智能温室1栋，主要进行瓜类、茄果类蔬菜育苗等。严格推行标准化生产，建立并推行全程质量安全管理五项制度，采取统一供种（苗），统一技术指导，统一产品收购、贮藏、销售，农用生产资料采取统一采购、统一供给、统一使用，农产品全部达到绿色食品生产标准。

不断创新发展思路，在一二三产业融合发展上做文章，以创建休闲农业为内容，累计投资100多万元，建设集农业风情、科普教育、休闲娱乐等为一体，融合立体生态种养殖、高档果蔬栽培、健身运动、自由采摘、城郊农家乐餐饮等多个项目于一体的综合性旅游观光园区。园区内游客休息、健身、娱乐等服务设施完善，设有游览车停靠站，明确公示采摘种类及收费标准。园区内设有农家乐酒店，可以品尝地道的农家菜。采摘园分为分散采摘观光区和集中采摘观光区两部分，分散采摘区遍布景区各个景点，汇集了各种名优果蔬采摘品种，集中采摘区主要以绿色食品草莓为主。丰富多彩的采摘品种不仅丰富了园区内景观，还为游客在不同季节提供了不同时令果蔬及天然无公害野菜，大大满足了游客不同需求。采摘、观光的游客数量不断增加，从最初每月游客数量200多人，发展到现在每月游客数量1000多人，年增收入100多万元。

三、蔬菜推进农村产业融合存在的主要障碍及其成因分析

1.农业规模化经营程度不高。受自然地理环境及农民思想认识等因素影响，大量的农业土地资源仍由农户分散经营，规模小、利用率低。靠农户经营的市场主体难以与全球化市场竞争，既影响农业可持续发展，也阻碍了农业现代化的发展。

2.农业产业化水平有待提高。一二产业联动中，农产品加工企业与农户的联结程度有待增强，大部分企业与农民之间的利益联结机制尚未建立，企业与农业基地对接不够，带动本地农民增收的作用不明显。一些地方出现了企业拿走更多产业利润，农户仍然以初级农产品销售为主，难以更多分享二、三产业利润，从而影响农民生产积极性。加上对农民专业合作组织的扶持政策不够，农民专业合作社的组织化作用尚未得到充分发挥。一方面，农民专业合作社的规模不大，联系农户有限，服务半径小，带动能力弱；另一方面，大多数农民合作社运作程序不规范，社员联系不紧密，利益共享、风险共担的机制尚未完善，吸引和凝聚农户共创品牌、抢占市场的能力也不够，直接影响到全区农产品市场竞争力的提高和抵御自然、市场两大风险的能力。

3.农业标准化生产相对滞后。现代农业发展中，没有标准化生产，就谈不上无公害、绿色和有机食品。受土地经营规模的制约，农民缺乏标准化生产的热情。近年来，虽然农业、质监等部门努力提高农产品质量，但总体而言，农业标准化生产进展不够快，难以在短期内取得长足进展，与生态型、健康型、高效型的标准有较大差距。

4.农业生产基础设施比较落后。农业生产基础条件较差，高标准农田比例低，农机化、农业信息化程度不高，农业防灾减灾能力不够强。这些问题都是影响和制约农业发展的突出因素，有待于在今后工作中着力解决。

5.土地、金融政策环境存在约束。首先，农村土地经营管理制度不完善，限制了经营主体追求长期发展目标。一方面，承包有效期迫近，导致土地流转有效期缩短，经营主体出于对土地政策的不确定性以及条文的制约，无法长期转入土地。另一方面，土地流转市场价格形成机制复杂，缺乏制度性约束，导致土地租金持续快速上升。其次，融资贷款制度不灵活，制约了经营主体的运营与扩张。以农产品加工企业为例，农业生产具有季节性，企业对于农产品收购也相应具有季节性，往往需在一两个月内集中完成收购全年所需原料。金融机构缺少合理的借贷途径满足加工企业短期流动性需求，限制了加工企业资金周转能力，制约了生产经营能力的发挥及其在带动融合发展中的作用。

四、加快推进蔬菜一二三产业融合的对策建议

1.切实提高蔬菜综合生产能力。按照布局区域化、基地规模化、生产标准化的要求，抓好新建设施蔬菜基地建设。加快完善蔬菜种苗繁育体系，着力推广工厂化种苗，提高蔬菜种苗集中繁育和统一供应能力。全面推行蔬菜标准化生产，大力推广优良品种、先进设施、病虫害绿色防治、水肥一体化、土壤消毒等先进技术，提高蔬菜质量安全水平。

2.精心实施现代农业示范园区建设。抓住国家、省级现代农业示范区和“百县百园”建设契机，建设一批现代农业示范园；引进蔬菜生产、加工企业和种菜大户进园生产；按照“园区带基地”的发展思路，努力提升现代农业示范园区建设质量和水平，带动主导产业基地建设上规模、上水平。积极谋划建设乡镇示范园区，大力提倡传统产业新型化，发展现代农业生态观光园区，努力打造一些集休闲、旅游、观光为一体的蔬菜等产业相配套的现代农业示范园区。选择有实力、比较成熟的农业产业化龙头企业、专业合作社等作为建设主体，保证园区建设要素投入和发展内生动力，建立起合作共赢的现代农业经营机制。不断创新融资机制，增加现代农业园区建设信贷资金投入，并通过制定优惠条件，打造招商引资平台，吸引社会资本投资现代农业园区建设。延伸和完善现代农业示范园区的产业链条和经营体系，建立覆盖产前、产中、产后各个环节，产加销一体化经营的现代农业产业体系，提高园区的经济、社会、生态综合效益。

3.加强现代农业经营主体培育。加快培育壮大农业龙头企业，加大对农业龙头企业技术改造、基地建设、新产品开发的支持力度，鼓励农业龙头企业加快由低端粗加工向高端精深加工转型升级，提高产品附加值，增强核心竞争力。支持农业龙头企业以产权为纽带，实施强强联合，形成龙头企业集群。实施好出口农产品质量安全示范产业集群项目。大力发展农民专业合作社，加快培育生产大户和家庭农场。积极探索实践承包土地经营权和设施大棚、农业示范园区入股合作等土地流转方式，开展土地银行等流转中介服务组织建设试点，促进兼业农户土地加快向专业大户集中，培养蔬菜生产大户和家庭农场，促进新型现代农业经营主体发展壮大。支持农业龙头企业和合作社承担现代农业园区、生产基地和贮藏库建设、品牌创建及农产品营销、加工等项目，促进合作社快速成长为现代农业经营主体。通过多渠道、多方式支持企业推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链、提高农业附加值。

4.强力推进农技推广服务体系建设。加快构建县、乡、村三级技术服务网络，充实和配强技术力量，组建农业产业技术创新推广团队，解决农业产业发展的技术问题。采取县乡村三级联动的方式，加强基层农技人员培训。加强基层农技推广，支持龙头企业、合作社、农技人员创办或领办社会化服务组织，采取“保姆式”“套餐式”“菜单式”等多种模式，加快构建“一主多元、服务多样、多方受益”的农业社会化服务体系。

5.加大金融支持力度。鼓励金融机构加大对一二三产业项目的信贷支持力度，积极改进金融服务，以财政资金撬动金融资金、带动社会资金，共同支持农业产业发展。鼓励工商资本进入种苗研发、商品育苗、市场流通和加工等领域。金融、财政、农业等部门要加强政策研究，加快项目包装策划，创新贴息贷款、专项贷款等方式，解决蔬菜产业发展资金问题。加快融资担保体系建设，积极推进蔬菜保险，完善蔬菜保险产品，建立蔬菜产业风险防范机制。

（焦自高　王淑芬　王顺明　王秀峰　高中强）