山东省畜牧业融合发展的调研报告

畜牧分团

近年来，山东省瞄准加快发展现代畜牧业、促进发展绿色畜牧业和因地制宜发展特色畜牧业的大方向，紧紧围绕“保供给、保安全、保生态、保增收”的总目标，着力推动我省畜牧业结构调整和转型升级，在推进畜牧业的产业融合、功能融合、信息融合、农牧结合和种养结合等方面实现了创新和突破。

一、畜牧业发展现状

2015年，全省肉、蛋、奶产量分别达到762万吨、424万吨和275万吨；新增国家级、省级标准化示范场22个和300个；畜禽标准化规模养殖比重和粪污处理利用率分别达到68%和70%；动物疫病防控工作扎实开展；饲料、兽药等畜牧业投入品质量安全形势稳步向好；主要畜禽产品抽检合格率维持在99%以上，全年没有发生重大畜产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。全省畜牧业上中下游产业全面发展，产前产中产后相互联动，畜牧业产值和数量、畜产品的质量与安全水平均在全国前列，为我省畜牧业“十三五”实现新跨越奠定了坚实基础。

二、畜牧业融合发展的突破与创新

（一）产业融合：“接二连三”

畜牧业是第一产业，为提高畜牧业效益和优化供给侧结构，山东积极推进第一产业的畜牧养殖、与第二产业的畜产品加工和第三产业的畜牧服务业的融合发展，充分发挥畜牧养殖对加工企业的支撑，对服务产业的带动作用，放大畜牧产业的增值增效作用，由养殖环节2500亿元产值放大到全产业链7000亿元产值。东营市创造良好的环境，大力开展招商引资，积极引进有实力、带动能力强的行业领军企业，紧紧依靠建设大项目推动畜牧业供给侧结构性改革。潍坊市推进畜牧业三次产业融合，鼓励大型畜产品加工企业、饲料加工企业建设养殖基地，发展包括物流、技术研发与服务等方面内容的畜牧服务业，促全市畜牧产业转型升级，建成标准化、生态化的国家级畜牧示范园区12个、省级39个和市级畜产品质量安全示范园区50个，总数达2897个。饲料企业联合重组21家，优质饲料总产量已达580万吨。建成一批兽药饲料物流园区、畜产品冷链物流园区和畜产品电子交易平台。

（二）功能融合：发展旅游畜牧业

山东省依托畜牧业资源发展旅游畜牧业，充分挖掘畜牧业为人们提供休闲度假、旅游观光、体验感知场所等方面的生活性功能。山东省畜牧兽医局与省旅游局下发了《关于加快发展旅游畜牧业的意见》，制定了《畜牧旅游景区验收评分标准》，截至2015年，我省培育了一批影响力大、带动作用强的畜牧旅游示范点，打造了一批知名畜牧旅游品牌，形成了种类丰富、特色突出、结构合理的产品体系和产业格局。重点打造了50个畜牧旅游示范点，其中，以观光牧场、生态农场、山地养殖等为主的旅游观光点10个，以动物认领、健身养生、餐饮住宿等为主的休闲度假点10个，以动物表演、探险旅游、民俗体验等为主的娱乐体验点10个，以产品加工、全程参观、现场品尝等为主的认知感知点10个，以畜禽衍变、科普教育、品种展示等为主的文化传承点10个。目前已认定了畜牧旅游示范点77个，这些示范点有的以旅游观光为主，泰安市天鹅湖珍禽养殖有限公司突出珍稀特禽，年接待游客16万人次，经济收入500万元；有的以悠闲体验为主，泰山金凤玲生态农业公司突出奶牛特养，年接待游客35万人次，实现经济收入1000万元；有的以购买消费为主，东营御龙苑生态园突出有机种养循环，实现了生态、旅游、休闲、体验综合服务，拓展了畜牧业发展空间。

（三）企业融合：龙头企业带动与延伸

山东省积极培育畜产品加工龙头企业，以加工带养殖，以加工强产业，特别注重发展畜产品精深加工，引导大型加工企业重组形成集团上市融资，形成一批优势产业集群。有效发挥龙头企业上接市场、下联农户的载体作用，用标准化基地、家庭牧场、养殖合作社和养殖企业为加工龙头企业进行配套，直接拉动养殖户增收；鼓励畜产品加工企业自建养殖基地，鼓励社会工商资本、饲料兽药奶站等产前产后服务关联企业、畜产品加工企业投资建设规模养殖场，发展有生命力的养殖企业。同时以加工龙头企业为平台，发展多种形式的新型养殖主体，推动产业稳步发展。

（四）金融与财政资金融合：助推畜牧业升级转型

山东省综合运用信贷、担保、保险、期货等金融工具，引导撬动金融和社会资本支持畜牧业发展，促进畜牧业做大做强。通过健全完善金融支持畜牧业机制，加快建立畜牧产业股权基金，明确资金筹集、投资方向和运作模式，建立了山东农牧产业股权投资基金，基金总规模15亿元，初期规模6.5亿元；加强政、银、保三方协作，落实发放贷款1.7亿余元，贴息近800万元；支持基金聚焦产业发展重点，促进畜牧业产业持续健康发展。支持鼓励畜牧龙头企业加大直接融资力度，8家龙头企业成功上市，实现融资逾百亿元。加强与农信社合作，完善养殖场户小额信用贷款和农户联保贷款机制，2010～2014年扶持养殖场户的产值达到300多亿元；积极推进畜禽活物和养殖场有益物权抵押贷款，东营市大地乳业以1600头活牛为抵押，向恒丰银行贷款2000万元。以财政资金撬动金融资金支持畜牧业发展，2015年，按照农业部部署，我省安排资金5000万元，与有关银行、保险、担保机构合作，面向肉牛肉羊产业，选择沿黄重点地区开展创新试点，各项工作进展顺利。

（五）农牧融合：促进生态绿色畜牧业发展

自2015年开始，我省各级畜牧兽医部门以高度的自觉、坚定的信心、创新的理念，聚焦重点发力、强化指导服务、狠抓措施落实，有力有序推进“粮改饲”试点工作。一是制定了实施方案。2015年开始，省局组织起草了《山东省推进“粮改饲”试点促进草食畜牧业发展的实施方案》，2016年3月22日省政府办公厅印发了该《实施方案》，明确了“粮改饲”试点的目标任务，提出了试点的重点和推进措施。二是争取了政策。2015年，在省财力非常困难的情况下，省局会同财政厅整合4000万元资金支持“粮改饲”试点，重点用于在8个县开展粮改饲试点补助。2016年，省财政在继续拿出4000万元资金支持8个省级“粮改饲”试点示范县的同时，又争取到国家“粮改饲”试点示范县项目资金9317万元，在11个县市区开展实施国家级“粮改饲”试点示范县项目。通过“粮改饲”实现了种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合的新型农牧业生产结构，以玉米种植结构调整为重点，以草食畜禽养殖为载体，引导玉米籽粒收储利用转变为全株青贮利用，带动秸秆循环利用和转化增值，促进玉米资源从跨区域销售转向就地利用，减少饲草料运输环节和成本，降低畜禽养殖的饲料成本，提高畜牧养殖效益。

以畜禽粪污资源化利用为重点，促进农牧生态循环。围绕充分利用全省2.7亿吨畜禽粪便，整县推进畜禽废弃物无害化处理和综合利用，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，引导畜禽养殖向环境容量大的地区转移。实施畜禽粪便资源化利用试点项目，推广高效实用畜禽粪便综合利用模式，强化典型示范引导，推动养殖粪便综合利用产业化发展。按照“农牧统筹、重点控制”的原则，落实禁养区、限养区和适度养殖区；省财政安排专项资金，在耕地质量提升示范工程中，重点扶持10个县畜禽粪污治理，连续2年投入2200万元开展畜禽污染防治重大技术推广；总结提炼推广发酵床养殖、自然发酵处理、生产有机肥等畜禽粪污处理“十大模式”。涌现出民和集团产业化开发、诸城市分散收集集中处理等一批典型，全省建设畜禽发酵床1350万米2，有机肥生产企业108个，年处理畜禽粪便679万吨，畜禽粪便利用率95%以上。围绕畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理，开展粪尿减排、环境承载、设施装备、处理利用等关键环节技术研究，进行清洁饲养、收集贮存、加工处理、循环利用模式支撑技术组装，与示范县和示范场建设紧密结合。力争到2020年，全省规模养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达90%和60%以上，病死畜禽全部实现无害化处理利用。

2011年以来，总结推广了金锣集团、山东益生利用发酵床处理病死畜禽新模式，积极推广病死畜禽高温化制技术，实现资源化利用，全省有90%的规模饲养场建设了相应设施。全省多地采取“企业主体、政府推动，合作建设、补助运行，分散收集、集中处理”的方式，开展病死畜禽处理的探索。青岛、济宁市出台了病死畜禽无害化处理设施建设补助政策，诸城市印发《病死畜禽无害化处理实施方案》，明确了规模养殖场补贴措施。

（六）服务与信息融合：提升畜牧业的现代化水平

围绕争创名牌、保障质量安全，山东省引导支持各类畜牧业生产主体开展全方位认证活动。完成了地方畜禽品种的地理标识认证；特色畜禽养殖和加工，力争5年内全部实现无公害、绿色或有机畜禽产品认证；促进特色产品加工和传统地方食品企业加快质量管理体系、环境管理体系、注册商标、中华老字号和知名品牌的认证。通过加强宣传、开展咨询、组织培训、个别指导等多种形式，指导认证单位完善条件、规范生产、了解要求、掌握操作，通过周到服务保障认证工作顺利开展。引导支持畜牧业生产经营单位完善种畜禽生产性能、兽药饲料检测、动物疫病化验和环境监测监控设施设备，根据环境状况、生产需要、市场需求和法律法规规定，开展相应的检测。各级畜产品质量安全、疫病控制、环境检测机构，把畜牧业生产、加工、经营作为监测重点，按照职责开展相应的监测服务工作，督促畜牧业生产经营单位健全各类制度、完善各项记录、规范各种行为，同时依法加强日常检查监督。通过强化监测、完善监管、规范信息发布、建立追溯系统，确保特色畜产品质量安全。

为提高畜牧生产经营的现代化水平，山东省围绕畜牧设施装备和管理的智能化、自动化，加大信息技术和产业与畜牧生产的融合，大力推广环境感知、实时监测、自动喂养、疫病诊断、生产管理等智能设备的应用，培育了一批网络化、智能化、精细化的现代畜牧生产经营企业和专业服务组织，大力发展畜牧投入品和畜产品电子商务。

以“互联网+”融合畜牧业的产加销。以移动互联网、云计算、大数据和物联网等新一代信息技术在畜牧业的应用为重点，形成政府、企业和社会三方资金相结合，公共服务、监督管理和生产经营相配套，提高效率、完善组织和维护安全相衔接的“互联网+畜牧业”融合发展格局。

实施“互联网+”畜牧业，推进畜牧业新型业态发展。通过“互联网+”畜牧生产、“互联网+”动物疫病防控、“互联网+”畜产品质量安全、“互联网+”饲草料管理、“互联网+”公共服务等平台建设，构建面向公共管理、执法监管、畜禽养殖、联合育种、屠宰加工、兽药饲料生产经营、畜禽贩运、技术服务等不同用户群的一体化监管服务网络体系，建立执法监管、预测预警、公共服务新模式。

（七）产学研融合：强化技术支撑

山东省鼓励扶持生产企业、科研单位、大专院校，围绕高效特色畜牧业开发的关键技术开展协作攻关。加快国内外有关新技术的引进，搞好现有技术组装配套，逐步形成完整的技术支撑体系。以畜牧兽医技术推广体系为主渠道，发挥社会多元化技术推广服务单位的作用，大力推广畜禽品种培育繁殖、不同饲料配制饲喂、生态循环养殖、数字化生产管理、产品加工保鲜等先进适用技术，提高高效特色畜牧业水平和从业者素质。加强信息化建设，巩固和完善科技特派员制度，针对不同特色畜禽品种和养殖模式，制定推广相应的标准化生产技术，引导建设完善一批标准化养殖场区。针对科技资源分散、科研生产脱节的状况，采取多种措施，推进以企业为主体的产学研结合，有力聚集了科研力量。在国家设立的11个畜牧产业技术体系的基础上，启动了生猪、家禽、牛、羊、毛皮动物、蜂和牧草7个省级产业创新团队，以此为依托，省里成立了由行政管理、体系专家、推广人员组成的协调服务办公室，试验站所在县都成立了协调小组，建立了科研走向生产的通道。支持畜牧企业和研究推广单位建立工程中心38个、重点实验室6个、技术联盟7个，以此为平台，组织专家团队开展广泛研究，支持企业保持高端高新、走向高质高效。加强培训推广，培育新型农民。连续6年发布畜牧业主推技术和主导品种，把取得的科研成果定期汇编成册，通过多种渠道进行推介，引导畜牧从业者关注采用新技术；省农业重大技术推广项目每年安排畜牧资金2000多万元，按照省级事业单位主导、市县企业配合的模式，采取示范、培训、指导等方式开展关键技术推广；2010年以来依托“阳光工程”和相关技术项目，采取集中与分散、理论与实践相结合的方式，培训新型职业农民100多万人次；连续11年开展畜牧科技人员联系场户活动，全省科技人员联系养殖场户100多万个。这些措施极大地提高了从业者的技能素质，加快了技术推广应用步伐，推动了畜牧业创新驱动发展。

（八）产销融合：促进畜产品流通

山东省积极推动畜产品加工龙头企业与养殖场、合作社等签订畜产品购销合同，发展订单畜牧业。全面推进省内外畜产品产销对接，推动山东畜产品的“进京入沪”，加快畜产品流通体系建设，潍坊市已帮助130家企业的畜产品获得北京、上海等国内大中城市市场准入资格，帮助26家企业获得了畜产品出口注册，产品出口到20多个国家和地区，禽肉出口创汇量占全国的近1/3、全省的50%以上。大力发展畜产品电子商务，加快畜产品产销公共服务平台建设，鼓励多种交易方式并存发展，形成线上与线下、现货与期货、订单与拍卖良性共同发展局势。全面推进外向型畜牧业发展，加强畜产品出口示范区建设，加大对出口企业的扶持力度，推进出口基地建设，提升出口畜产品质量安全水平与竞争力；巩固禽肉、禽蛋等出口传统优势，挖掘新的出口增长点，省政府出台专门管理办法，各级先后投入2亿多元予以推进；防疫检疫监督基础设施不断完善，机构队伍得到加强，制度档案建立健全，防控能力不断提升，在通过国家验收评估的基础上，正在把胶东地区打造成国际化畜产品出口基地、现代畜牧示范高地，发挥更大更强的辐射带动作用。按照畜产品质量安全“产出来”“管出来”“创出来”的总体思路，在深入推进标准化养殖、引导企业建设追溯体系的同时，省财政每年安排2000多万元，组织70多万批次监测；开展了专项治理，连续7年组织了“瘦肉精”等5项治理，保持了高压态势；开展了执法衔接，与省公安厅下发了“两法衔接”的通知，联合调研总结了联合执法模式，2010年以来立案查处刑事案件90余起。按照省政府“食安山东-品牌引领行动”的部署，制定了畜牧品牌创建方案，启动了制定认定办法、组织消费者调查评价、进行宣传推介等工作；开展了质量安全示范县创建，省财政投入2800万元，建设了16个示范县项目，完善了投入品配送、信息化监管、执法装备，初步形成了以信息化为基础的可追溯监管模式。

三、推进融合发展建议

为促进畜牧业融合发展，建议做好以下工作。

加强组织协调。由于畜牧业融合发展涉及的部门多，覆盖的范围广，需要加强协调，形成合力，共同研究、解决发展中的重大问题，统筹推进。

做好谋划引导。做好畜牧业融合发展的顶层设计，合理配置资源、资金、人力等各类要素，发挥优势和挖掘潜力，提高畜牧业综合效益。

建立运行体系。将畜牧业融合发展纳入农业和畜牧业发展指标体系，建立畜牧业融合发展的评价制度，定期检查，及时督促，确保各项政策措施、任务目标落到实处。

（翟桂玉　张秀美　逯岩　高迎春　朱剑英）