推动工业结构调整和优化升级几点思考

三、推动工业结构调整和优化升级几点思考

（一）积极培育新兴产业，加快高技术产业发展

发展新兴战略性产业，是甘肃经济发展的重大战略选择。“十一五”期间，甘肃风电产业迅猛发展，到2008年，酒泉地区风力发电总装机容量达到51万千瓦。2009年底，总装机容量达到220万千瓦，是“十五”末的36.7倍。截至2010年9月20日，酒泉地区已累计完成风电装机517.8万千瓦。2009年酒泉市风电产量达到12.64亿KWH，占酒泉市总发电量的38.4%，占全省发电量的1.8%。2010年1～11月份，风光电及风光电装备制造业完成工业增加值88.69亿元，占全省总量的7.19%，较2009年上升4.69个百分点，同比增长77.16%，是全省平均增速的4.59倍，是2009年7.72倍，拉动全省工业增长3.1个百分点，对全省工业增长的贡献率达到18.44%，是2009年的6.52倍。在“十二五”期间，我们更应该抓住机遇，按省委、省政府提出的“建设河西风电走廊、再造西部陆上三峡”的战略构想，进一步推进甘肃风电产业的规模发展。

大力培育新兴产业。要从以下几个方面加大对新兴产业的支持力度：要组织制定新兴支柱产业发展规划，加强对新兴产业发展的引导作用。加快推进重大科技成果的工程化、产业化，重点推进一批有利于加快发展方式转变、促进产业结构调整、形成新的经济增长点的重大自主创新科技成果的应用。加快新兴产业基地建设和发展，培育高新技术骨干企业和新兴产业集群。推动建立健全有利于新兴产业发展的税收政策，加大政府采购对新兴产业自主创新的支持力度。加强金融机构对新兴产业的支持，加快发展创业风险投资，建立多层次资本市场体系。扶持产品和服务创新，积极引导消费，推动消费结构的升级。

近年来，甘肃高技术产业有了一定的发展，但其工业总量的比重太低，与发达省份相比，差距更大。在“十二五”期间，要大力支持高新技术研究开发，建立“企业牵头、科研院所参与”的机制。在增强企业创新能力的同时，推动高校、科研单位的科研成果产业化模式由自办企业为主向对生产企业转移专利技术的转变。

一是组织实施高技术产业关键技术创新工程。要以重大产品为导向，制订明确的目标，通过产业联盟等模式，加大投入，组织实施集成电路和软件、医药制造、高档数控机床、新能源材料等高新技术领域关键技术创新工程。二是加强集成创新和引进技术的消化吸收和再创新。鼓励省内企业通过收购、兼并等方式到国内外购买中小企业。三是强化企业的技术创新主体地位。要加大政府对企业特别是大企业的研究开发投入，重点支持企业建立创新能力基础设施；进一步完善和落实企业研发投入抵扣政策，鼓励企业增加投入。

（二）协调区域经济发展，优化工业布局

2009年10月19日，甘肃省委十一届七次全委扩大会议提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标。2010年5月国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，要积极打造陇东、河西两大能源基地，着力推动平（凉）庆（阳）、酒（泉）嘉（峪关）经济区加快发展。“东翼”要加快陇东煤炭、油气资源开发步伐，积极推进煤电一体化发展，构建以平凉、庆阳为中心，辐射天水、陇南的传统能源综合利用区。“西翼”要加快酒泉、嘉峪关一体化进程，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，构建新能源利用示范区，形成甘肃东西“两翼”齐飞的经济增长新格局。东西“两翼”都要提升油气资源的开发利用能力，加快陇东油田及玉门老油田的发展，提高经济开采年限，利用省内外两种资源，进一步提高石油加工转换能力、原油加工质量标准和附加值，建设战略性石化工业基地。

庆阳市是甘肃省的石油天然气化工基地、长庆油田的主产区，石油资源储量28.47亿吨，近年来新开发的庆阳西峰油田，以其1.08亿吨的探明石油地质储量、2.03亿吨的控制石油地质储量，已成为国内近10年来发现的陆上大型油田之一。酒泉市矿藏资源得天独厚。已探明有5个较大的成矿带，共有矿产地487处，矿种48种。金属矿藏有金、银、铜、铁、铅、锌、锰、钨、铬等，位于肃北县的塔尔沟钨矿储量居全国第二，酒泉市也是全国风能、太阳能资源相对丰富的地区之一。特别是瓜州、玉门太阳总辐射量和日照时数为全省最高值，是世界上高效利用风能、太阳能的最佳位置。甘肃丰富的矿藏资源为工业经济的快速发展奠定了非常好的基础，为打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地提供了先决条件。为此，我们应抓住难得的发展机遇，应着力从以下几方面下抓手。

一是继续提高资源的深加工度，做好油、煤炭延伸发展的大工程。资源是河东地区的优质禀赋，我们要倍加珍惜自己的资源，不断提高资源利用效率，打好“资源为王”这张牌，转变经济发展方式，实现由粗放、高耗、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，由外延扩张向内涵提升转变，利用大企业集团的资金、技术、人才优势，围绕油、煤及关联产业发展高新技术产业，坚持资源跟着高端产业走，把煤化工打造成河东新兴支柱产业，实现资源驱动向创新驱动的转变。

二是酒泉应进一步加大配套电站、高峰电源和配套电网建设力度，提高外送能力和智能化管理水平。全面落实国家扶持新能源产业发展的各项政策。提前编制风电产业发展中长期规划，做好风能资源评价工作，科学评估并做好风电场的可行性论证，推进风能资源的有序开发利用。配套发展风电调峰项目，加快建设风电外送的特高压直流输电工程，保证酒泉千万千瓦基地风电能够可靠稳定的全部送出。扶持并做强风电装备制造业，提升风电装备技术开发能力，加快配套建设风机叶片加工、风机组装、风电箱变、法兰生产等加工项目，以及特种电缆、变压器等关键部件和配套产品。重点是积极推进改革开放，加大工业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造，推动装备制造业、原材料加工业、高技术产业和农产品加工业发展。

三是加大对甘肃落后地区的支持力度。增加财政转移支付和完善转移制度，加大对在经济发展方面存在严重障碍地区的地方政府转移支付的力度。给予落后地区特别的优惠政策，促进其工业发展。增加对落后地区基础设施的投资，逐步改善落后地区的投资环境。使甘肃各地区协调发展，优化工业布局。

（三）加快传统产业向高度信息化的现代制造业转化

甘肃资源型产业在国民经济中所占比重很大，其产品主要是原材料和初级加工产品。随着全球化进程的加快，一方面，受资源、资金、技术、人才的约束，其竞争力和可持续发展能力面临严峻的挑战；另一方面，价格波动大，生产经营风险加剧。因此，必须树立新的资源观，加快用高新技术对传统资源型产业进行改造，实施资源加工增值战略，并逐步用信息化提升传统资源型产业。

一是甘肃发展高度信息化的现代制造业有较好基础。如电子工业、石油化工机械、电机电器和电子器件的制造业等曾是原机械部、电子部的重要基地，虽然长期生产形势不容乐观，但目前仍有一定生产能力。

二是实施传统产业向制造业的延伸。传统产业可凭借自身积累的资本、技术、产业基础等生产要素，发展材料加工制造业；石油化工产品的辐射面更广，可以向合成材料特别是精细化工领域不断延伸。

三是重振装备制造业。结合甘肃实际在重振装备制造业中，应对石油化工机械、电机、电器、真空设备、锻压成套设备、数控机床、电动工具、材料试验机、农业成套机械等领域实施重点发展。

四是大力发展零部件制造业。甘肃材料工业基础较好，大力发展以材料为基础，技术要求不太高，产业规模不太大的零部件制造业，对带动大批中小企业和非公有制企业发展具有明显作用。

五是实现制造业的信息化。制造业的信息化是用信息技术改造传统产业和实现信息化带动工业化的突破口。通过信息化可实现工业技术、产品功能及企业生产能力的跨越式发展。

（四）做大做强支柱产业和骨干龙头企业

近几年，甘肃在做大工业经济总量的同时，着力优化工业经济结构，重点发展支柱产业占工业经济的比重，涌现出几个销售收入过百亿的大型骨干龙头企业，但与沿海地区和周边省份相比，集中度还不高、带动能力还不强。必须下大力气进一步做大做强石化、有色、冶金、中成药和生物医药业、食品工业、装备制造业等支柱产业，不断提高产业发展的集中度，增强支柱产业的支撑力、带动力和竞争力。要按照壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群的思路，打破行业、区域和所有制的限制，依托优势龙头企业，加大企业重组力度，打造产业品牌，努力形成若干个产值上千亿元的产业群和一批销售收入过百亿元的骨干龙头企业。

（甘肃省统计局工业交通处　张军权）