推动工业结构优化升级的途径

工业结构优化升级是一项与经济、社会、科技等各个方面密切相关的系统性工程，要使其取得预期的效果，必须以科技进步为动力，以组织结构调整为切入点，深化工业体制改革，大力发展战略性工业产业，以高新技术改造传统工业，顺利实现工业结构优化升级，增强工业国际竞争力。

中国工业结构的调整与产业升级的出发点在于必须着力解决资源瓶颈障碍;必须发挥劳动力资源丰富的比较优势;要有利于降低工业生产成本;促进对外贸易增长方式的转变;必须抓住科技创新这个关键环节。结构调整和产业升级的主要途径在于:抑制部分行业的低水平重复建设;优化组织产业结构，形成大企业为主导的产业结构组织;促进技术密集型产业和现代服务业的发展;大力发展循环经济;增强自主创新能力。此外，品牌建设在未来的市场竞争中表现得尤为重要。通过加强产品标准和对标达标工作，鼓励企业运用新技术研发推广适应不同需求的新产品，开展创新自主品牌，开展质量诚信体系建设，推动产品质量建设等，全面加强我国品牌建设。

(一)大力推进工业技术进步

工业结构的优化升级受诸多因素的影响，但其根本动力是工业技术的进步。技术进步主要有两种途径:一是获得性(继发性或扩散性)技术进步，即引进技术进行消化创新，这是技术进步的一个捷径;二是原发性(自创性)技术进步，即自主创新。目前我们这两方面做得都不够好。国家应建立鼓励企业增加技术开发投入的有效政策，鼓励企业不断地增加技术开发投入。

由于工业技术的巨大落差和引进先进技术的巨大收益，一般而言，后起工业化国家在工业化过程中的技术进步，在相当长的时期内主要是通过模仿和引进先进国家的技术实现的。新中国工业技术体系的建立，基本上也是建立在技术引进的基础上的，改革开放以后大量的外商直接投资也对于中国工业技术水平的提高起到了重要作用。但是，现在中国已经发展成为工业经济大国，已经具备比较完整的工业技术体系，现在的核心任务是建立先进的工业技术支撑体系，显然这是依靠技术引进所无法完成的。是否具有自主技术和创新能力，尤其是在战略性、基础性技术领域拥有自主创新能力和自主知识产权，成为能否实现我国工业结构优化升级的关键。因此，应加快建立以企业为主体的工业技术进步机制，加大对经营者、技术创新人员的激励力度，形成企业重视技术发展的内在动力;加强知识产权保护，维护技术市场的正常秩序，促使创新成果顺利市场化;进一步深化科技体制改革，完善国家创新体系建设，形成政府引导、全社会协调互动的创新格局;强化政府在科技进步特别是关键技术开发中的战略决策能力和宏观调控能力，在保持和加强对长期性、连续性、基础性科技活动支持的同时，选择少数战略产品作为突破口，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权;加快建立工业技术进步的多元化和社会化投融资体系，为企业和科研机构的科技创新提供充足、有效的资金来源。

(二)积极推动工业组织结构调整

工业组织结构调整是推动工业结构优化升级的重要途径。工业结构优化升级的本质是提高资源配置效率，而组织结构调整是提高资源配置效率的重要方式。

首先，工业结构优化升级要以企业组织结构调整为切入点，继续抓大放小，优化产业组织结构。“十二五”期间，首先要按照专业化分工和规模经济原则，加大企业组织结构调整力度，加快企业优胜劣汰机制的形成，一方面要促进生产要素和市场份额向优势企业集中，着力培育一批实力雄厚、具有国际竞争力的大企业和大集团;另一方面也要积极扶持中小企业特别是科技型中小企业，促进它们向“专、精、特、新”的方向发展。中小企业也要主动与大企业协作配合，使自己的生产经营活动纳入社会分工体系，促进企业自身的发展。对长期亏损，资源浪费严重的企业，国家要坚决实施破产，压缩过剩的生产能力，缓解社会的产需矛盾，有效配置资源。通过企业组织结构的调整，最终形成以大企业为主导，大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。

其次，要充分重视当今产业组织发展的新趋势，构建适应时代要求的高效的产业组织形式，无论是产业集群化、融合化，还是产业生态化，其本身即是一种适应时代发展的高效率的产业组织形式。我们要充分利用集群化所具有的群体竞争优势和产业集聚发展的规模效益，进行产业空间结构再造;推进产业融合发展，突破产业间的条块分割，加强产业间的竞争合作关系，提高产业间的关联性，降低交易成本，形成持续的竞争优势;高度重视工业产业生态化发展，发展循环型工业，为工业结构优化升级提供持续高效的产业组织保障。

(三)深化工业体制改革

要继续深化工业体制改革，使市场机制在工业结构优化与产业升级过程中发挥基础性的作用，使优胜劣汰过程能正常进行，为工业结构优化升级提供调整平台和制度保障。要坚持并完善产品市场的竞争性，不能因为部分企业陷入困境，就干预、管制企业的正当竞争行为。第一，要继续建立和进一步完善各类要素市场，增加要素的流动性，使其能够顺利向优势企业集中;第二，除少数必须由国家垄断的行业和领域外，其他行业和领域，各种所有制形式的企业都能够自由进入，平等竞争，相互融合，通过资源的流动和重组，使高效率的企业能被市场选择出来;第三，要加快完善社会保障体系，构建良好的市场退出机制，使劣势企业能够及时被淘汰，又不会对社会稳定产生较大冲击。特别是要加快国有工业体制改革，在保证国有资产保值增值的前提下，进一步打破条块分割，解除对国有资产产权重组的不当限制，促进资源按照市场原则合理流动，推动国有工业结构优化和产业升级顺利进行。

(四)加快工业战略性产业的发展

加快工业战略性产业的发展是工业结构优化升级的实现方式。所谓工业战略性产业，是在工业经济体系中占有重要地位，对工业经济发展、国计民生、国家经济安全和军事安全有重大影响的工业产业。要充分把握战略性工业产业的多元化、动态化的特点，工业战略性产业要因地制宜、与时俱进。现阶段工业战略性产业的选择需要满足以下几个目标:一是产业发展的目标定位，既要发挥劳动力资源丰富的比较优势，继续大力发展劳动密集型产业，同时也要不失时机地推进工业产业结构优化升级，增强资本密集型和技术密集型产业的竞争优势。二是我国人口众多，但资源有限，在这种条件下实现工业化、现代化和可持续发展，面临着一系列矛盾和困难。战略产业的选择要着眼于解决这些矛盾和困难，要使工业经济的物质技术装备和手段转移到现代化的基础上来。三是为了维护国家的安全，实现祖国的完全统一，并为打赢高技术条件下的局部战争做好准备，建立以现代高科技为基础的、寓军于民的国防科技工业，发展高新技术武器装备，实现国防现代化。四是在国际分工体系中，战略性工业产业的选择要有利于改变目前为跨国公司做代工的状况，有利于改善国际贸易条件，促进出口产品的结构升级。

(五)以高新技术改造传统工业

以高新技术改造传统工业是推动工业结构整体优化升级的关键环节。我国仍处于工业化中期，传统工业在整个工业中占据主导地位，是工业经济的主体，传统工业的发展对我国经济及社会的稳定极为重要。但是，以高新技术嫁接改造传统工业，促使高新技术的发展要与传统工业的改造相结合，是我国工业化进程的必然趋势，也是我国工业结构优化升级的关键环节，更是增强传统产业产品国际竞争力的有效措施。

首先，应该按照新型工业化的要求加大对传统工业部门的技术改造力度，有重点地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平。其次，加快节能、降耗、环保、产品深加工等行业关键技术和新兴工艺的推广应用，推动传统产业的技术迈上新台阶。再次，大力发展劳动密集型和先进实用技术产业。另外，积极发展高新技术产业，用信息技术改造和提升传统工业。我国必须加快发展电子信息、生物工程、纳米技术、环境保护、航空航天、新材料、新能源等新型产业，尤其要重点发展信息产业。要用信息技术改造传统工业。要加强信息技术在企业产品设计、开发、采购、制造、销售等各方面的应用，提高企业的技术水平和产品的科技含量，实现传统工业的振兴。发展信息技术为核心的高新技术产业，不能脱离我国工业的现实基础，更不能抛开传统工业独立发展，而是要以改造和提升传统工业为己任。