拉美成员缔结的进展

三、APEC拉美成员缔结FTA的进展

(一)墨西哥

墨西哥参与的一个自由贸易协定是与美国和加拿大签订的“北美自由贸易协定”。该协定于1992年达成，1994年1月1日起正式生效。北美自由贸易协定的主要内容包括削减关税和非关税壁垒、开放服务贸易、便利和贸易有关的投资，还包括劳工、环境两个附属协定，其宗旨是在10年内逐步消除所有贸易和投资限制(几个敏感行业的过渡期为15年)，实现区域内的自由贸易。根据规定条款，自1994年1月1日起，美、加、墨3国之间约9000种商品中的近半数商品的关税立即取消，其余商品的关税在协定生效后的15年内分阶段取消。墨西哥同意自协定生效之日起，立即取消来自美国的近50%的工业品进口关税和25%的农产品进口许可限制，并在10到15年内完全实现农产品的自由贸易。在投资和金融服务方面，墨西哥国民经济绝大多数部门都对美、加投资者开放，并允许外资在金融服务行业领域控股。

欧盟在墨西哥的对外贸易和投资中占有非常重要的地位。因此，在北美自由贸易协定框架下积累了丰富的自由贸易协定谈判经验后，为了进一步发展墨西哥与欧盟之间的双边经贸关系，改善墨西哥产品在欧盟市场上的竞争环境，墨西哥在1999年初主动向欧盟提出签订墨欧双边自由贸易协定。仅仅经过9个月的谈判，墨欧双方于1999年底达成自由贸易协定，并从2000年7月1日起正式生效。双方约定，从自由贸易协定生效当日起，欧盟免除从墨西哥进口的48%的商品关税(包括橙汁、柠檬、热带水果、蜂蜜等农产品的关税)，墨西哥则免除从欧盟进口的82%的工业品关税。从2003年起，欧盟对所有从墨西哥进口的产品免征关税，而墨西哥从欧盟进口产品的关税最迟于2007年全部取消。

在成功地与美国、欧盟签订自由贸易协定之后，墨西哥开始积极推进与另一个重要的贸易伙伴日本缔结自由贸易协定。双方从2001年开始可行性研究和前期准备工作，并于2002年11月正式启动政府谈判。由于墨西哥—日本自由贸易协定涉及日本非常敏感的农产品准入问题，因此过程比较复杂，耗时也较长。最终，双方于2004年3月达成协定并于2005年4月正式生效。根据协定，日本将取消大约300种墨西哥农产品的进口关税，其中竹笋等产品的关税从协定生效起立即取消，葡萄酒等产品的关税在3～5年内取消，梨等产品的关税在7～10年内取消，对蜂蜜等产品则改为配额管理。此外，两国还将在10年内相互取消绝大多数工业产品的进口关税。

截至2009年8月，墨西哥还与哥斯达黎加、尼加拉瓜、智利、哥伦比亚、委内瑞拉、玻利维亚、欧洲自由贸易联盟、以色列、危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、乌拉圭等国家或一体化组织建立了自由贸易区。此外，与巴拿马、秘鲁、新加坡、韩国、新西兰、多米尼加等国的自由贸易协定也正在积极推进之中。

(二)智利

与墨西哥相比，智利的国内市场更加狭窄，经济结构也比较单一，更需要发展外向型经济。此外，智利的贸易投资自由化水平明显高于其他拉美国家，参与区域经济一体化的成本相对较低，愿望也更强烈。因此，从20世纪90年代开始，智利开始在世界范围内积极构建自由贸易协定网络，先后与拉美、北美、亚洲、欧洲的一系列国家和地区集团签署了自由贸易协定。

智利是第一个与美国签署双边自由贸易协定的南美国家。两国于2001年启动自由贸易协定谈判，2003年6月结束谈判并签署协定，协定从2004年1月1日起正式生效。根据协定，美国和智利双边贸易中85%的产品关税在协定生效后一年内取消，协定生效4年内取消97%的产品关税，协定生效后的第12年两国将完全实行自由贸易，免除所有进出口产品的关税。此外，智利—美国自由贸易协定还涉及知识产权、劳工和环保、金融服务等广泛内容。美国是智利最大的进出口市场和外国直接投资母国，自由贸易协定的签署无疑可以使智利获得非常显著的经济收益。

在亚洲地区，智利首先与韩国缔结了自由贸易协定，这也是韩国对外签署的第一个自由贸易协定。智利—韩国自由贸易协定谈判从1999年开始，历经4年，2003年结束谈判并签署协定，内容涉及货物贸易、服务贸易、投资、争端解决机制、卫生检疫和技术标准等，该协定从2004年4月1日起正式生效。根据协定，韩国对来自智利的87%的工业品和224种农、林、渔产品立即取消关税，智利则对来自韩国的42%的产品削减关税，其中包括蜂窝电话、计算机和机械产品。此后，智利将分阶段取消对韩国产品的关税，到2014年，智利将对97%的韩国产品免征关税。通过与韩国缔结自由贸易协定，智利不仅可以从矿业、渔业、农业和林业产品等对韩出口中获益，还可以在东亚成员中引发竞争和示范效应，从而进一步促进其自由贸易协定网络在东亚地区的发展。事实证明，智利的这一策略很成功。2005年和2007年，智利分别与中国和日本签署了自由贸易协定。

智利—欧盟自由贸易协定是智利缔结的又一个重要的自由贸易协定。该协定于2002年11月签署，2003年2月1日起正式生效。根据协定，欧盟对85%的智利产品立即取消关税，协定生效4年之后，对96%的智利产品实行零关税待遇，其余产品减税期最长为10年，仅有0.3%的产品被排除在零关税之外。另一方面，智利则对91%的欧盟产品立即实行零关税待遇。欧盟区是智利的重要出口市场，自由贸易协定的建立对智利产品，尤其是农产品和鱼产品对欧出口非常有利。具体而言，在农产品出口方面，47%的智利农产品可立即以零关税进入欧盟市场，42%的农产品将在此后4年期间实现关税减免直至实现零关税。在渔产品方面，欧盟立即对从智利进口的35%的渔产品实行零关税待遇，40%的产品在4年内逐渐减免直至零关税，21%的产品将在7～10年内降到零关税，其余4%的产品没有被列入减税表，但其中一部分产品将享受优惠关税配额。

跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)的谈判于2002年启动，最初包括新加坡、智利和新西兰3个国家。文莱最初以观察员身份参加，后正式加入谈判。该协定是首个跨太平洋的自由贸易协定，对于签署各国生效时间不同，其中新加坡和新西兰于2006年5月28日生效，文莱于2006年7月12日生效，智利于2006年11月8日生效。生效后，4国间90%以上的贸易免除了关税。该协定促进了4国间贸易的便利化并降低了交易成本，服务贸易也得到了加强。根据协定4国在市场竞争、知识产权和研发等领域也开展了合作。

除此之外，截至2009年8月，智利还分别与加拿大、哥伦比亚、墨西哥、巴拿马、秘鲁、玻利维亚、委内瑞拉、厄瓜多尔、洪都拉斯、印度、南美共同市场、中美洲共同市场、欧洲自由贸易联盟等国家和经济一体化组织签订了自由贸易区或其他形式的自由贸易协定，与马来西亚、越南、泰国、土耳其等国的自由贸易协定谈判正在推进之中。

(三)秘鲁

与墨西哥和智利相比，秘鲁参与自由贸易协定进程的起步较晚，初始阶段的进展也不是太快。但是，随着20世纪90年代以来经济改革的不断推进，秘鲁明确了外向型经济的发展目标，并借鉴墨西哥和智利等拉美国家的成功经验，开始更加积极地参与自由贸易安排，近几年的成果尤为显著。

在参与自由贸易安排的进程中，秘鲁采取了立足周边、由远及近的策略。作为安第斯集团成员，从20世纪70年代开始，秘鲁同该地区其他国家一起，积极参与安第斯地区合作，希望在安第斯集团的基础上参与国际谈判，以提高本国的国际竞争地位。1998年4月，秘鲁参加了瓜亚基尔安第斯共同体首脑会议，就开放的地区主义原则和在全球化形势下发展安第斯地区内的经济合作与其他成员国达成共识，各成员承诺在2005年建立共同市场。

但是，安第斯集团成员均为中小国家，经济发展水平不高，而且经济结构具有很大的相似性。秘鲁是传统初级产品出口大国，该集团有限的地区市场难以满足秘鲁的出口需求。因此，随着秘鲁经济改革的深入和对外开放程度的提高，它与安第斯集团其他成员国在经济和贸易政策方面的差异明显加大，激化了双方在区内贸易利益分配方面的分歧和矛盾。在这种情况下，秘鲁开始寻求在整个拉丁美洲乃至世界范围内实施其自由贸易区战略。

首先，秘鲁把与南锥体国家的贸易关系提升到参与和促进拉美地区一体化的战略高度，不仅大力发展与南锥体国家的双边贸易关系，而且在安第斯共同体与南方共同市场的框架中积极参与建立南美洲自由贸易区的进程。1998年4月，秘鲁与其他安第斯国家一起，以集团身份与南方共同市场签署了于2000年建立自由贸易区的框架协定。此后，秘鲁又积极参加了安第斯共同体与巴西进行的关于开展自由贸易的谈判。1999年6月，秘鲁与智利签署了双边经济互补协定，决定自1999年7月1日起，两国相互对2600种商品减免关税，力争最迟在18年内建立自由贸易区。2006年8月，秘鲁和智利正式签署了自由贸易协定，以替代原有的经济互补协定。秘鲁—智利自由贸易协定于2009年3月1日正式生效。

在拉丁美洲地区以外，美国是秘鲁缔结自由贸易协定的首选目标。美国是秘鲁最大的贸易伙伴，两国经济存在很大的互补性。20世纪90年代中期以来，秘鲁政府大力促进与美国的贸易关系，双边贸易得到进一步加强。除了受惠于政府的鼓励政策外，秘鲁与美国贸易关系的发展还与美国1991年批准实施的安第斯贸易优惠法有很大关系。根据该优惠法，除了石油、纺织品和皮革等产品外，安第斯国家的大部分产品都可以免税进入美国市场。美国是秘鲁最大的矿产品出口市场之一，与美国缔结自由贸易协定无疑可以给智利带来显著的经济收益。2004年5月，秘鲁启动了与美国的自由贸易协定谈判，并于2006年4月正式签署自由贸易协定。此后，历经3年的时间，该协定才通过了美国参众两院和总统的批准，并于2009年2月正式生效。协定的生效使秘鲁在安第斯贸易优惠法案框架下享有的免税待遇获得了制度性的保障。继美国之后，秘鲁又于2008年5月与加拿大签署了双边自由贸易协定，从而进一步密切了与北美地区的经贸关系。

东亚地区是秘鲁缔结自由贸易协定的另一个重点地区。在安第斯共同体成员中，秘鲁与东亚国家的经贸关系最为紧密。目前，在秘鲁的4大贸易伙伴中，包括中国和日本两个东亚国家。因此，秘鲁非常重视亚洲市场的开拓，努力深化与东亚国家的经济和政治往来。同时，秘鲁作为安第斯集团中的太平洋国家，具有优越的地缘经济和政治战略位置，它可以作为亚太地区与拉美地区联结的一个枢纽，向安第斯地区辐射，成为亚洲特别是东亚地区与南美洲地区贸易的桥梁。2006年11月，秘鲁首先与东盟成员泰国签署了双边自由贸易协定。此后，秘鲁在东亚地区缔结自由贸易协定的步伐不断加快，成果累累。2009年4月和5月，秘鲁分别与中国和新加坡签署了协定，并且在2009年3月和5月相继正式启动了与韩国和日本的自由贸易协定谈判。