城乡产业一体化的跨越式发展

六、城乡产业一体化的跨越式发展

目前，嘉峪关市工业反哺农业、城市带动农村的能力不断增强，城乡资源配置和产业协调发展水平不断提高，城乡居民收入水平显著增加。但我们也认识到，这些成绩与嘉峪关市担当的历史任务相比，与发达地区城乡产业一体化发展水平相比，与广大群众的期盼相比仍存在一定的差距，面临很多的挑战，如农业的总体规模小，产业结构调整的空间有限，农业生产中还存在着实施规模化生产范围不广、组织化程度不够强、专业化水平不够高，附加值有待提高的问题；涉农企业规模仍然较小、农业产业链相对较短，农产品深加工水平还有待提升，产品竞争力和品牌形象有待增强，龙头企业和专业合作社对农业生产的辐射带动能力还需要充分发挥；工业产业结构、所有制结构、产品结构单一，轻重工业发展不协调；非公有制经济规模较小，竞争力不足；第三产业总量偏小，比重偏低，传统服务业比重大，现代服务业比重小等等。这些都是影响嘉峪关市城乡产业一体化发展的重要制约因素。

未来，在城乡产业一体化发展中，我们要认真研判形势，理清思路，分析问题，细化措施，深入探索推进嘉峪关市城乡产业一体化发展的道路。要充分利用好城乡一体化发展资金，结合省委“3341”项目工程，挖掘一批促进农村发展、农业增效、农民增收的大项目，好项目，加快推进农业工业化进程。初步考虑主要从以下几个方面着手：

一是要发挥政府主导作用，加强组织领导和协调服务。党委、政府部门要进一步深入认识产业一体化发展对于加快全市产业发展及推动城乡一体化工作的重要意义。要实行党政一把手亲自抓，各级各部门分工负责，按照推进城乡一体化的总体要求，制定、完善和实施促进城乡产业一体化发展的各项制度和政策，强化责任，严格督查，齐心协力共同推动城乡产业一体化发展。

二是以推动农业产业化发展、提高工业和企业辐射带动能力以及加强园区建设为先导，推进城乡产业布局一体化。①要依托农业特色优势产业，扶持壮大农业龙头企业和农民专业合作组织，鼓励按照“公司+基地+农户”的经营方式，快速提升农业组织化程度，发展农产品精深加工，推进特色农业园区及专业市场建设，实现农业产加销的有机结合，进一步增强农业发展的效益和水平。同时，扩大餐饮、休闲、农副产品加工等非农产业在农村经济成分中的比重，使二、三产业成为农民增收的主要途径，从而实现农民收入的快速增长。②要以工业园区为载体，推进工业集群化发展，加快工业向园区集中，土地资源向规模化集中，生产要素向优势产业集中，扶持重点优势企业做大做强，同时积极发展非公有制经济，围绕主导产业提高配套能力，促进协作配套企业的本地化发展。③适应现代生产需求和消费需求，积极发展文化旅游产业、现代物流业、商贸流通业、金融保险业、社区服务业、会展业等，培育建设专业化市场，合理布局现代生产性服务业和生活服务业，使其与都市农业、新型工业有机融合，并逐步建立和完善与优势特色产业发展相匹配的产前、产中、产后服务体系。

三是按照三区布局特点，加快城乡连接带建设，形成各具特色、各有侧重、带动力强的集聚辐射带。依托南市区讨赖河南岸布局，加快建设集生态观光农业、都市农业、高新农产品深加工、精品种植、珍品养殖和新市镇建设于一体的城乡一体化协调发展区。依托嘉东工业园区、宏丰种养殖基地和紫轩葡萄种植基地，大力发展酿酒葡萄、大棚蔬菜和农产品深加工。依托嘉北工业园区和关城文物景区，着力发展商贸和旅游餐饮服务业，增强城市对农村的辐射带动能力，夯实农村居民持续增收的产业基础。

四是大力发展非公有制经济。灵活运用国家、省上支持非公经济发展的政策措施，破除束缚非公经济发展的观念和体制性障碍，鼓励非公经济开展技术创新，创造非公经济发展的宽松环境，加大招商引资力度，壮大非公经济规模，提高非公经济发展的质量和效益，力争到“十二五”末，非公经济占全市生产总值比重达到30%以上。

五是加强以水利、电网、交通、供水、供气、通讯、环保等为重点的基础设施建设，提高城乡产业一体化发展的承载能力，不断改善嘉峪关市投资环境。要坚持以城市的标准改造农村的基础设施，加快城市和产业园区基础设施向农村延伸，争取每年新建和改造农村公路30公里，构筑城乡产业一体化的基础设施网络。

六是不断优化金融环境，增强城乡产业一体化的金融支持力度。扩大对农村和农业的生产性投资，加大对设施农业、观光农业、规模养殖、农产品精深加工、农业技术推广在资金和技术等方面的补贴和支持力度；加强银企合作，创新金融产品和服务方式，提升金融服务水平；积极争取和支持外资银行以及国内更多股份制金融机构入驻嘉峪关市；支持保险业拓展业务，拓宽保险资金运用渠道，提高保险公司承保能力和偿付能力。

七是进一步提高农民科学文化素质，通过有针对性地加强农民的职业培训，向农民普及种养殖、计算机、汽车驾驶、财务管理、家庭服务等方面的技能，提高农业生产的科学化水平，增强劳动力市场供需对接效果，提高产业发展的人才支撑力，拓展农民就业和增收门路。加大“阳光工程”、“雨露计划”、“西部农民创业促进工程”等农村劳动力转移培训工程实施力度，加快农村劳动力转移，促进劳务经济快速发展，每年向城市、产业园区输送劳动力3000人次以上。