城乡一体化是酒泉市实现跨越式发展的必然选择

第一节　城乡一体化是酒泉市实现跨越式发展的必然选择

一、城乡一体化发展是贯彻落实科学发展观的需要

由于建国以来国家政策的导向采取的是以城市和市民为中心,实行工业优先的发展战略和城乡分治的模式。酒泉市也受中央政策的指导和影响,在政策制定上,往往是先工业后农业,先城市后农村,先市民后农民,构筑了“重城轻乡”的二元结构,导致了城乡经济和社会发展的不全面、不协调和不可持续。所谓不全面,就是在城乡发展的指导思想上,没有把城市和农村综合起来通盘考虑,没有把城市和农村存在的问题综合起来统筹加以解决。所谓不协调,就是经济增长与社会事业发展相对失衡,存在“一条腿长,一条腿短”的问题,尤其是农村的社会事业更为落后,成为“短中之短”。所谓不可持续,就是经济增长主要依靠物质和能源的消耗来实现,资源与环境的压力越来越大。统筹酒泉城乡一体化发展,就是要把城市与农村作为一个有机整体,统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设,促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。这些要求都是科学发展观的应有之义。着力推进城乡一体化发展,就是贯彻落实科学发展观的具体举措和实际行动。

二、城乡一体化发展是构建和谐酒泉的现实需要

改革开放以来,酒泉市经济和社会取得了长足发展。随着工业化、信息化、城镇化、市场化和经济外向化的加速发展,也遇到了许多新的矛盾和问题,其中最突出的一个矛盾就是城乡发展不平衡、不同步的问题。表现为:在经济高速发展的同时,城乡居民收入差距不但没有缩小,反而呈继续拉大之势；在工业化快速推进的同时,乡镇企业却不断萎缩；在城镇化迅速兴起的同时,农村社会事业和基础设施建设的投入严重不足；在城市社会保障不断完善的同时,广大农民面临的上学难、就业难、看病难、保障难等问题却愈加突出；在社会不断进步的同时,因企业改制、土地征用、分配不公等因素引发的各种社会矛盾呈逐渐上升趋势。如果这些问题和矛盾不能及时妥善地解决,我们就难以实现构建和谐酒泉的目标和任务。因此,通过统筹城乡发展,破解城乡分割的二元结构,最大限度地缩小城乡经济社会发展的差距,逐步使城乡广大居民享有大体相当的公共服务,这既是维护社会稳定的现实需要,也是构建和谐酒泉的现实需要。

三、城乡一体化发展是转变经济增长方式的有力抓手

党的十七大报告提出,要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。酒泉是一个典型的农业相对发达,经济整体欠发达的区域。同时,由于近年来酒泉以风力资源为核心的能源开发,促使酒泉兴起了开发清洁能源、发展工业的热潮。从2009年的情况来看,酒泉实现了跨越式发展的“五大突破”。风电装机突破200万千瓦,达到220万千瓦；风电装备制造业销售收入突破50亿元,达到64亿元,占全省装备制造业销售收入的80%；移民工作取得突破性进展,争取扶贫开发资金1.3亿元,是2008年的11倍；生产总值突破300亿元,达到321亿元,增长14.7%；财政总收入突破45亿元,增长1.07倍,实现当年翻番,生产总值和财政收入增速居全省第一,总量跃居全省第二。完成全社会固定资产投资300.16亿元,增长91%；社会消费品零售总额75.83亿元,增长21.3%；城镇居民人均可支配收入13704元,农牧民人均纯收入6410元,分别增长10.2%和11.2%；政府承诺的创业促就业、安全饮水、危房改造等10件惠民实事得到较好落实。

四、城乡一体化是解决“三农”问题的长效之策

酒泉市戈壁和荒漠占90%以上,主要以绿洲灌溉农业为主,水资源紧缺,气候恶劣,农业生产条件非常脆弱。近年来,酒泉农业在市委市政府的正确领导下取得了长足的进步,农民人均收入每年以两位百分比的速度增长,农业机械化水平不断提高,农业产值逐年大幅度提升,农村环境不断改善。但是也存在一系列的问题。比如,农民增收难度增大,农民社会保障水平低,农民就业压力加大,农民文化生活还比较落后等诸多问题。在这种情况下,如何通过以工促农、以城带乡,实现城乡协调发展,使全市广大农民都能分享到改革发展和文明进步的成果,成为摆在我们面前的重要课题。而破解这个难题的关键就是要突破城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态,用统筹城乡发展的理念、思路和举措,把“三农”问题放到国民经济和社会发展的全局中去统筹考虑,创新“三农”工作思路,转变农业发展方式,使农业的产业链得到延伸,使相当大一部分农民身份得到转化,真正实现城乡经济社会协调发展、共同繁荣。