城乡产业一体化发展积累宝贵经验

五、城乡产业一体化发展积累宝贵经验

（一）提高农业产业化水平是增加农民收入的有效方式

农业产业化是城乡衔接、工农互动的结合点，不断创新农业产业化经营模式，围绕特色优势产业促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业和农业专业合作社在带动农业中的开拓市场、综合服务等功能，可以通过农业产业链，发展农产品精加工、深加工，增加农产品附加值，使农业整体效益得以提高。嘉峪关市农业产业化发展的实践表明，农业产业化是转变农业经济发展方式，推动农业结构调整的根本动力，是实现农民增收的有效方式，是提高农产品竞争力的重要手段。可以说，发展农业产业化是推进农业现代化的根本出路。

（二）构建城乡产业有机经济联系是形成城乡产业错位互补联动发展格局的关键

工业和农业作为国民经济中最基本、最重要的两个物质生产部门，它们既是城乡产业关系的基础，也是实现城乡经济社会一体化的关键点。但作为具有自然和市场双重风险的弱质产业——农业，很难在短期内自行发展积累并达到较高的经济发展水平，这就决定了工业和城市必须发挥对农业和农村的辐射带动作用。在嘉峪关市城乡产业一体化发展实践中，逐步认识到：工业反哺农业、城市带动农村就是要打破思想上长期形成的固有的城乡分割观念，顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的趋势，形成城乡生产要素合理流动的机制，打破城乡产业发展中的各种掣肘，构建城乡产业间相互依赖、相互促进、相互融合的有机经济联系，形成城乡产业错位互补联动发展的良好格局，实现城乡产业的协调发展。通过城乡产业一体化发展，一方面，可以促进城乡产业结构的变革，打破城乡，突破传统工业化生产方式纵向一体化的市场结构，塑造出新型横向结构，促生新的产业领域，产生新的经济形式，形成新的经济增长点，聚集并释放出城乡产业内部的潜力，形成合理的城乡产业分工体系，拓展城乡产业的利润空间。另一方面，可以使城乡产业形成利益共同体，促使经济要素在城乡产业之间进行有机的整合，并以产业链条为主线，在城乡区域经济范围内集中配置资源，使城市资本持续投入农业和农村产业中，在发挥综合优势中有效解决农业发展的资本短缺问题。嘉峪关市城乡产业一体化发展的目标就是通过传统产业和新兴产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业、城市经济与农村经济之间的有机融合，形成符合市情的能充分发挥资源优势，具有较强竞争力的产业结构，从而为城乡一体化发展奠定资本基础，营造就业空间，开辟增收领域。

（三）科技与人才是顺应新世纪产业发展新趋势的重要力量

现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业；是具备较高的综合生产率的可持续发展产业；是高度商业化和极其注重市场需求变化的产业；是农业生产物质条件现代化、农业科学技术现代化、管理方式现代化、农民素质现代化以及农业生产规模化、专业化、区域化的农业。嘉峪关市深刻认识到科技和人才在城乡产业一体化发展中的重要作用，从现代经营管理理念的引入、科技项目引进、科技经费投入、科技人才培训、装备技术水平的提高、鼓励研发和自主创新、培育和造就新型农民等方面提高产业发展的科技和人才支撑水平，大大加速了城乡产业一体化发展进程。

（四）改革和完善体制机制是促进城乡产业协调发展的重要保障

改革是经济发展的强大动力，是破除束缚经济发展的体制机制障碍，提高生产要素配置效率，实现经济快速发展的根本。近年来，嘉峪关市不仅形成了以公共财政稳定投入增长机制为主，包括农业信贷投入保障机制、农民投入激励机制、工商资本投入引导机制、资本市场直接融资运行机制等在内的多元投入机制格局，建立了政府主导、财政部门协调、各涉农部门积极参与的涉农资金整合工作机制；完善农村基本经营制度，在做好确权、登记、建章立制等工作基础上，建立健全农村集体建设用地流转和土地承包经营权流转制度，促进了土地的集中规模经营，为农业产业化提供广阔空间；此外，还改革农村金融制度，鼓励引导金融机构面向龙头企业及农户发放贷款，切实解决了农业发展的资金问题。实践表明，通过改革不断完善产业发展的体制机制障碍，是促进城乡产业协调发展的重要保障。