我国电视新闻媒介建立健全突发事件快速反应机制

二、我国电视新闻媒介建立健全突发事件快速反应机制

由于突发事件的情况复杂多变，大多会造成不同程度的灾害，处理的方式不同就会出现不同的结果，由此突发事件可能是转机，也可能是灾难。从某种程度上讲，突发事件能否转危为安，除了政府及相关职能部门的工作得力外，新闻媒介的积极应对也是极为关键的一环。媒介积极有效的应对有助于提高突发事件的处理和管理水平，降低或减轻突发事件造成的消极影响和危害。我国新闻媒介，包括电视新闻媒介在内，在突发事件报道方面是摸着石头过河，不断总结经验教训，不断突破，到目前已取得了一些报道成果。我国电视新闻媒介如何提高应对能力更好地应对突发事件，一直以来是业界和学界共同关心和研究的课题。建立和完善突发事件快速反应机制，以高效灵便的机制确保报道成功，是新的媒介生态环境下提高新闻媒介应对突发事件反应能力的有效策略。

（一）电视新闻媒介建立突发事件快速反应机制的基础

1.良好的政治及媒介环境

媒介的传播行为总要受到社会特定的政治制度、政策法规、文化范式等方面构成的潜网制约，其中以政策环境的影响最为重要。新闻媒介作用的发挥和实现，在很大程度上取决于政府提供的新闻空间的大小。我国政府逐渐走向民主化、透明化，重视人民的知情权。2004年9月召开的党的十六届四中全会要求，“完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”，根据这一精神，我国的“新闻发言人制度”逐步健全，为新闻媒介获得相关信息提供了有利条件。2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，其中规定特别重大事件或重大突发公共事件发生后，省级人民政府和国务院各有关部门要在4小时之内上报国务院，从政策上规定了政府内部传播的速度，这为新闻媒介报道重大突发事件提供了时间上的保障。而且还提到：“无论科技多么发达、预报多么准确，如果相关信息不能及时传达到有关部门和让公众知晓，防灾工作就是失败的。”由此也可以看出，国家十分重视新闻媒介在重大突发事件的信息传播。2007年11月1日起施行的《突发事件应对法》给了新闻媒介更大的自由空间，其中删除了有关新闻媒介不得“违规擅自发布”突发事件信息，突发事件所在地政府“对新闻媒体的相关报道进行管理”的规定，将其改为“任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。”新《规定》既维护了新闻媒介有更多的应对突发事件进行采访与报道的权力，也考验着新闻媒介在信息的收集和发布方面的能力。^[13]自2003年以来，新闻发布会和新闻发言人制度也相继在全国各地启动，相关的培训工作也全面展开。2004年9月党的十六届四中全会决定要“完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”。上至国务院下至各省市都相继建立了新闻发布和发言人制度，这也为新闻媒介的报道提供了更多、更准确的信息源。

2.电视新闻媒介已具备的环境和条件

就电视新闻媒介而言，建立突发事件快速反应机制是可行的。近几年来，央视、省级电视台，乃至地市级电视台经历了多次重大突发事件的报道，如冰灾、地震、毒奶粉、矿难、洪灾等，尤其是央视还有国外重大突发事件的报道经验，如伊拉克战争、印度洋海啸等，在这些报道中积累的宝贵经验都为建立快速反应机制提供了重要依据。时至今日，国内一些大媒体都不同程度地建立了突发事件应对机制，以央视为例，央视节目部门与技术部门合作，建立了突发事件技术保障机制。以央视为龙头可以带领我国电视新闻领域逐步推行突发事件快速反应机制的建立和健全，增加应对突发事件的主动性、预见性和时效性，提高突发事件的应对能力。

（二）我国电视新闻媒介突发事件快速反应机制的组织及运行

现代电视新闻媒介组织是一个庞大而复杂的机构，人员流动性很强，我们不能一味地依靠电视记者个人或某一小部分人的努力来应对突发事件报道，及防止突发事件报道中出现某些差错，必须依靠专门的机制来规范和指导突发事件报道。电视新闻媒介建立突发事件快速反应机制是从科学管理的角度出发，降低重大突发事件的报道风险，使每次突发事件报道能够有组织、有制度、有步骤地进行，而不显得慌乱无序。

电视新闻媒介的重大突发性事件快速反应机制是由一系列管理制度和组织机构综合作用而形成的管理操作系统，是一项复杂的系统工程，它包括一整套组织机构以及作业流程的规范设计。

1.电视新闻媒介突发事件快速反应机制的组织机构

电视新闻媒介根据工作需要，可组建快速反应团队，这个团队可分为多个应急部门，如预警监测部门、报道指挥部门、技术人力保障部门、信息资源整合部门等，各个部门在突发事件发生的第一时间全面作出反应，各司其职，联合行动。

预警监测部门主要对可能引起社会危机和灾难的各种因素进行严密监控，作出预警，制定预案；同时对各地舆情做好监测和反馈，做好舆情分析。预警监测部门要注意通过各种有效渠道获取可靠信息，建立资料库，通过科学分析，然后将舆情的动态及时反馈给新闻媒介的领导决策组，使他们能及时调整节目中的舆论导向，将公众舆论向有利于问题解决和社会稳定的方向引导。同时，应注意收集国外已经发生的突发事件的背景资料，积累经验和做法，加强对国内外一些影响大的新闻媒介的监控。

报道指挥部门是整个快速反应机制的核心组织，主要职责是根据重大突发事件发生的可能性，事先制定出快速报道计划。在突发事件发生后，迅速做出报道决定，确保对事件作出准确判断和快速反应。一些较为敏感的突发事件发生后，该部门决策者要在第一时间作出决定：是否要抢发，该如何发，对整个报道做好精心策划。该部门还必须具有极强的指挥调度能力，必要时还要打破频道界线和节目安排顺序，最大限度地整合资源，全力应对突发事件。

技术人力保障部门在突发事件报道中要保障能够投入足够的人员和设备。电视新闻媒介首先要建立一个报道队伍，这个报道队伍由三部分组成，一是要打破条块分割和部门利益，抽调精兵强将组成应对突发事件的特别队伍，随时处在临战状态中，一旦突发事件发生就可以迅速出击，在第一时间赶到事发现场，力争抢得报道先机，并深入采访拍摄，了解事件的发展过程，尽快制作成片，将事件现场的变化信息源源不断地及时传播出来。二是后方信息深度解读部队。突发事件往往和公众切身利益密切相关，面对突发事件，公众不仅想知道发生了什么，还想知道为什么会发生，因此当突发事件发生时，信息的深度解读至关重要。三是后方编辑队伍。这个队伍应立即汇总上级机关的指示、各方反应、背景资料及其他新闻媒介的相关报道等各种素材，把好关口，并迅速提出切实可行的报道思路、意见，指挥前方记者高效地完成报道任务，从而使整个报道紧张有序，忙而不乱。技术部门要提供足够的技术支持，保证报道所需。在新闻竞争空前激烈的今天，传播技术的支持已成为保证新闻时效的关键因素，电视新闻媒介尤其需要高新技术的支持，如直播节目中的“直播连线”，完全依靠先进的传输手段作支持。此外，该部门还要建立专家和资深人士智囊团，借助外脑库资源弥补自身人力资源的不足。比如有的突发事件涉及一些相关专业知识，需要权威专家进行解读，因此新闻媒介应该建立一个覆盖各个领域的专家资料库，建立网上管理系统，当然针对电视媒介的传播特点，还应考虑专家面对镜头的表达能力、形象要求等。一旦突发事件发生，立即能够找到相关问题的高水平专家，迅速进行连线和直播。

信息资源整合部门主要通过对各方信息的收集、处理，优化整合新闻资源，对新闻资源进行综合开发和利用。在电视媒介内部，新闻报道的素材要实现资源共享，在充分了解不同受众群体需求的基础上，对不同的新闻资源予以关注和挖掘，提高新闻报道的服务性和针对性，增强电视画面及音响的感染力和吸引力。这个部门还应配有专门人员对以往不同类型突发事件的典型报道做好归类、保存，包括其他新闻媒介的相关报道也要收集，建立详细的、充分的资料系统，以便随时利用。

这些应急部门是电视新闻媒介根据突发事件的特点所进行的内部人力资源的重新组合，跨越部门限制，依据编辑、记者的特长、特点组成的临时团队，当一次突发事件报道任务完成后，团队自动解散，等待下一次突发事件出现时再次进行重新组合。

2.突发事件快速反应机制的运行

电视新闻媒介快速反应机制的有效运行，要由以上各个部门的建立健全来实现，部门之间的协调和互动是机制运行的关键。在突发事件的不同发展阶段，电视新闻媒介应针对不同时段的特点，落实快速反应机制的运行方法和侧重点，环环相扣，形成整体。

（1）突发事件的潜伏期。这一阶段突发事件可能会表现出某些征兆。在电视台内部，快速反应机制的决策领导者可以进行分析，预先对一些可能要发生的突发事件进行新闻策划，做出预案，这就是所谓的“预则立”。一旦事件发生，电视记者就能够在到达现场后迅速进入角色，知道自己基本应该从哪几个角度进行报道。在新闻事件现场，记者就可以把精力集中于掌握事件的结果和捕捉种种生动的情节、典型的细节上。这样统筹配合运作，无疑可以大大加快完成新闻报道稿件的速度，增强时效性，也有利于提高新闻报道的质量。

（2）突发事件的爆发期。这一阶段是整个突发事件中持续时间最短、对社会冲击最大、危害最大的阶段。所以，这一阶段电视新闻媒介的报道要在迅速和准确上下工夫。在第一时间告知受众突发事件的最新信息，让受众尽快了解事实的真相，保障公民的知晓权，将政府的政策措施尽快传递给公众，减少负面消息带来的影响。建立快速反应机制的首要目的就是要保证电视记者在采访、写作、编辑方面，都能尽力缩短突发事件的发生同报道之间的时间差，力争在最短时间内做出迅速全面的反应，使新闻价值更充分、更有效地显现出来。

（3）突发事件的持续发展期。突发事件发生后一般都会持续一段时间，在这一阶段公众对突发事件已有了一个大体了解，事态得到了初步控制或还在发展蔓延中。因此电视新闻媒介的报道重点应该放在深度报道和舆论引导上。在继续向公众提供最新的事态发展情况的同时，记者要对事件的真相进行全面、深入的调查报道，在分析整合信息的基础上向公众说清事件的来龙去脉，对事态的发展趋势做出估计。电视新闻媒介在突发事件的进一步报道中，一方面应该在信息沟通透明度上做文章，将科学知识加以传播，另一方面还要在舆论上进行引导和监督。信息综合部门要集思广益，收集和分析社会上多方对突发事件的看法，然后通过决策者的策划，以评论的方式来有效引导公众舆论，或是通过采访各领域的专家、学者，以权威之口来传达新闻媒介的态度。可以说，“是什么”的任务由新闻报道完成，“为什么”“该怎样”的任务就由新闻评论来完成。所以，独家的评论是当今电视新闻媒介提升核心竞争力，树立独特新闻品牌的关键点。

电视新闻媒介在报道突发事件时还要注意全面出击和报道角度的选取。对突发事件报道，记者要在真实准确的基础上，全面报道事件的起因、过程和结果，提供给受众全面的信息。在此基础上注意报道角度的选取，内容和画面要有所取舍，坚持报道的法律尺度和道德约束，处理好报道和个人隐私权的保护。

（4）突发事件解决期。这是整个突发事件善后处理阶段，也是事件发生后的最后阶段。电视新闻媒介在这一阶段应着力发挥其社会功能，一方面继续事件的后续报道，总结经验，警戒后人，从而避免此类事件的再次发生，或是引起人们对一系列问题的再思考，让政府在今后的工作中能不断改进；另一方面新闻媒介要消除不良影响，引导社会公众走上正常的轨迹，向公众提供心理援助。在报道中，电视记者要随时了解民众的感受，以平等的姿态和民众进行交流，争取让他们尽快从突发事件的负面影响中走出来，恢复正常的生活。

3.突发事件快速反应机制的效果评估

效果评估的主要目的是完善电视新闻快速反应机制，提高电视新闻媒介应对突发事件的能力，提高反应速度和传播效果。其主要内容包括：测量新闻应急报道效果、评价新闻报道应急机制的完善性和总结相关经验。前两项内容在量和质上对新闻报道应急机制进行评估，后一项为建立完善的新闻报道应急制度提供反馈，并最终优化新闻报道应急的整个流程。因此新闻报道应急机制的效果评价在于寻求增加应急新闻传播正效果的改进方法，以及寻求造成新闻报道应急机制不能够顺畅运行的薄弱环节。

4.突发事件快速反应机制中应该注意的问题

特别值得注意的是，电视新闻快速反应机制应对突发事件报道中容易出现的问题进行专门的介绍和分析，以保证新闻报道能够顺利进行。

（1）人身安全问题。如果电视记者连安全问题都保证不了，应急报道必然会受到影响。突发事件采访中出现的安全问题主要由两个方面的因素造成。一是物质环境条件本身恶化，事故、灾难现场本身就有一定的危险性，加上抢险救灾工作很紧迫，容易影响到人的生命安全。二是有关责任人对新闻媒介持有忌惮和敌意，采取的抗拒或者破坏行为容易对记者的人身造成伤害。

（2）法律侵权问题。新闻媒介虽然具有新闻报道和舆论监督的权利，但是采访报道以及舆论监督行为本身必须建立在合法的基础上。在重大突发事件报道过程中，新闻报道权的滥用容易导致其与未成年人保护、隐私权保护、名誉权保护、国家安全等权利的冲突，从而使自己陷入违法的被动境地。

（3）新闻伦理道德。一般认为，法律是刚性的，而伦理道德是有弹性的，新闻工作者对于后者的重视远远低于前者。随着新闻竞争的加剧，新闻报道中的道德失范现象越来越多，新闻媒介的道德失范虽不会立即带来危机，但是不利于电视新闻媒介的品牌建设，有损于新闻媒介的公信力。如“报道第一还是救人第一”就是经常摆在记者面前的道德难题。

（4）事实的核实与确认。真实性是突发新闻报道取得舆论主导权的重要因素。反过来，一旦电视新闻在重大突发事件报道中真实性受到置疑，电视新闻媒介的公信力就会受到影响。由于突发事件的复杂性，一是由于事态往往处于不断的变化之中，二是当事人忙于处理事件或者不愿意谈论事件，新闻事实的获得和核实比较困难。在这种情况下，电视新闻媒介对于电视记者的采访报道必须要求进行核实与确认。新闻事实的核实可以通过提高记者编辑的责任心来实现，也可以通过一些必要的程序设计来实现。比如，应急报道领导小组可以在预案中要求记者对于事实材料必须经由几个不同方面人的证实才可以作为新闻事实报道。

突发事件报道中有很多需要在极短时间内作出决策的复杂问题，如果事先没有这方面的准备，情急之下可能会给新闻报道工作产生很大的风险。因此，重大突发事件快速反应机制的建立和完善就是要解决一些难题，为顺利完成报道任务、促进突发事件的正确解决提供有益的帮助。

这几年，我国的电视新闻媒介在应对突发事件的报道中有了较大的进步，尤其是2009年，电视新闻对新疆“7·5”事件的报道和H1N1流感的报道表现较出色，及时、准确、全面地报道事件信息，运用多种形式，传播信息与深度报道相结合，有力引导了社会舆论，对事情的解决起到了很好的桥梁作用。但与西方新闻媒介比较起来还是显得有些不足，必须加快建立健全突发事件快速反应机制，在各种类型的突发事件中不断演练，积累经验，做出调整，使突发事件报道走上常规化、法制化的道路。