我国广播电视公共服务的概况

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【摘要】：我国广播电视公共服务的概况_中国媒体发展研究报告5.2　我国广播电视公共服务的概况从2003年我国推行文化体制改革以来，倡导广播影视等文化业沿着公益性事业和经营性产业分类发展的方向去改革和创新。

5.2　我国广播电视公共服务的概况

从2003年我国推行文化体制改革以来，倡导广播影视等文化业沿着公益性事业和经营性产业分类发展的方向去改革和创新。提倡广播电视公共服务的理念也逐渐的明朗化，而从“十一五”规划和近年来的中央的有关文件来看，近些年来我国广播影视公共服务建设重在加强农村和边远地区的基础设施建设与维护和提高服务质量和水平上，特别是从2006年开始，村村通广播电视、农村电影放映和“西新工程”成为广播影视业的重头戏。这些工程其实早已有之，不过上升到构建公共文化服务体系的发展战略高度却发端于近两年。

2006年1月17日，李长春、刘云山、陈至立等中央领导在广电总局召开的广播电视村村通现场办公会上，就曾明确指出，要以只争朝夕的精神，以超强的力度、超常的措施，推进新一轮的村村通工作。2月23日，广电总局、国家发改委、财政部三部门联合召开会议，具体部署了新一轮村村通工作。会后，组织完成50户以上自然村村村通工程验收，开展20户以上自然村“盲村”和农村无线覆盖情况调查，编制“十一五”时期建设规划。10月，召开全国电视电话会议，对新时期村村通工作进行全面部署，明确了目标任务、职责分工、配套政策，陈至立同志出席会议并作重要讲话。同时，着力加强农村电影放映工作和进一步加强西藏、新疆等地区广播电视设施建设，扩大覆盖范围，提高收听收看质量。“十一五”规划中又将这些工作纳入到重点工程之中，同时中央明确要求将广播电视村村通纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，纳入各级政府经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入各级政府公共财政支出预算，纳入各级政府的扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容。

广播电视村村通工程开启于1998年，截至到2006年上半年，基本解决了全国已通电的11.7万个行政村和10万多个50户以上自然村的村村通，使1亿左右农村群众能听到广播、看到电视，全国广播、电视人口综合覆盖率分别达到了94.48%和95.81%。但是目前仍存在一些问题:一是全国还约有5400万农牧民群众（47万个已通电的自然村）听不好广播、看不到电视；二是已实现村村通的地方收看（听）的节目有限，每个行政村的接收点只能收听收看到中央1套广播、1套电视和省1套电视节目，入户率也低；三是一些地区由于缺乏必要的维护，出现了村村通“返盲”问题。四是无线覆盖效果在广大农村地区严重滑坡，已成为我国目前农村广播电视发展的突出问题和薄弱环节。为此，在新的一轮村村通规划中，首先要巩固“十五”期间的成果，其次是在“十一五”时期基本实现所有20户以上通电自然村通广播电视，解决大约4200万人听广播、看电视难的问题，最后是提高质量、改进服务，以建立村村通的长效机制和完善农村广播电视公共服务体系。

从以上所述，结合这些年我国广播电视业公益性服务的历程。可以看出，我国政府建构广播影视公共服务体系一些基本的思路来，即由政府提供、政府主导向政府组织、社会资本参与或市场供给的方向发展。

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［30］［美］珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特著，丁煌译:《新公共服务:服务，而不是掌舵》，中国人民大学出版社出版。

【作者简介】

胡正荣博士，中国传媒大学副校长、广播电视研究中心主任，教授、博士生导师。主要研究领域:媒介政策与制度、新媒介、文化创意产业等。

李继东博士，北京第二外国语学院国际传播学院讲师，主要科研兴趣点集中在媒介政策与制度、出版传播、传播理论和媒介经济的研究。

教育部人文社科重点研究基地重大项目——

“数字时代的全球媒介传播与文化身份认同研究”报告

【注释】

(1)［美］珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特著，丁煌译:《新公共服务:服务，而不是掌舵》，中国人民大学出版社出版，第64～65页。

(2)Feintuck，Mike.（2004）.The Public Interest in Regulation.New York:Oxford University Press.p.10.

(3)Held，Virginia.（1970）.Public Interest and Individual Interest.New York:Basic Books.

(4)Feintuck，Mike.（2004）.The Public Interest in Regulation.N.Y.:Oxford University Press.pp.11-31.

(5)Hertz，N.（2002）.The Silent Tackover:Global Capitalism and the Death of Demoracy.London:Arrow Books.p.102.

(6)Feintuck，Mike.（2004）.The Public Interest in Regulation.N.Y.:Oxford University Press.p.248.

(7)［美］珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特著，丁煌译:《新公共服务:服务，而不是掌舵》，中国人民大学出版社出版，第65～71页。

(8)Herring，E.Pendleton.（1936）.Public Administration and the Public Interest.New York:Rus-sell and Russell.p.23.

(9)Appleby，Paul.（1950）.Morality and Administration in Democratic Government.Baton Rouge:Louisana State University Press.p.35.

(10)［英］亚当·斯密著，郭大力等译:《国民财富的性质和原因的研究》，商务印书馆1994年版，第14页。

(11)［美］珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特著，丁煌译:《新公共服务:服务，而不是掌舵》，中国人民大学出版社出版，第72～74页。

(12)Osborne，David，and Ted Gaebler.（1992）.Reinventing Government:How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector.MA:Addison-Wesley.p.3.

(13)Stone，Deborah.（1988）.Policy Paradox and Political Reason.New York:Harper Collins.p.10.

(14)［美］珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特著，丁煌译:《新公共服务:服务，而不是掌舵》，中国人民大学出版社出版，第75页。

(15)Fox，Charles.（1996）.Reinventing Gover nment as Postmodern Symbolic Politics.Public Admin-istration Review56（3）；Schachter，Hindy Lauser.（1997）.Reinventing Government or Reinventing Ourselves.New York:State University of New York Press.

(16)［美］珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特著，丁煌译:《新公共服务:服务，而不是掌舵》，中国人民大学出版社出版，第45页、第62～79页。

(17)Kops，Manfred著，何勇译:《公共广播电视及其经济来源分析》，《媒介研究》，2004年第1期。

(18)McQuail，Denis and Siune，Karen.（2003）.Media Policy:Converge，Concentration and Commerce.Londond:SAGE Publications Ltd..p.27.

(19)［美］埃莉诺·奥斯特洛姆著，余迅达等译:《公共事务的治理之道:集体行动制度的演进》，上海三联书店2000年版，第31页。

(20)Reith，John.（1924）.Broadcast over Britain.London:Hodder.p.34.Hutchison，David.（1999）.Media Policy:an introduction.Oxford:Black Well Publisher Ltd.p.34，p.20.

(21)Paulu，Burton.（1956）.British Broadcasting:Radio and television in the United Kingdom.Minneapolis:University of Minnesota Press.p.12.

(22)1949年当时的英国工党政府组建了以经济学家贝佛瑞吉（William Henry Beveridge）为首的委员会对BBC进行审核，于1951年1月公布了调查报告（Beveridge Report），建议维持BBC垄断地位、延续BBC宪章和执照费模式（但审核期限为5年）。随后，同年的7月工党政府就此公布了白皮书，认可了贝佛瑞吉报告。在1951年贝佛瑞吉委员会发布报告的同时，其成员之一劳埃德（Selwyn Lloyd）也提交了一份少数派报告（Minority Report），只是当时没有被工党政府采纳，后来却成了支持成立商业广电机构游说者的重要理论依据。

(23)参见1964年电视法案（the television act 1964），该法案是在1954年和1963年电视法案修订而成的，Retrieved at July 15，2005，from www.terramedia.co.uk/law/broadcastinglaws.htm。

(24)Franklin，Bob.（2001）.British Television Policy:A Reader.London:Routledge.p.9.

(25)Davies Committee.（1999）.the Future Funding of the BBC.Retrieved September 16，2005，from http://www.culture.gov.uk/NR/rdonlyres/E506C90B-5D57-47AD-82F1-AB4EFC4A8EFC/0/reviewcob-bc.pdf.

(26)英国贸易工业部、英国文化媒介体育部，顾芳等译:《英国政府通讯白皮书》，中国法制出版社2002年版，第61～63页。

(27)英国贸易工业部、英国文化媒介体育部，顾芳等译:《英国政府通讯白皮书》，中国法制出版社2002年版，第59页。

(28)英国贸易工业部、英国文化媒介体育部，顾芳等译:《英国政府通讯白皮书》，中国法制出版社2002年版，第65～71页。并参见Communications Act 2003，Retrieved January 12，2006from http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2003/30021-f.htm＃198。

(29)Department for Culture，Media and Sport.（2006）.A Public Service for All:the BBC in the digital age.Retrieved at Marth16，2006，from。http://www.bbccharterreview.org.uk/have＿your＿say/white＿pa-per/bbc＿whitepaper＿march06.pdf.

(30)Heywood，Andrew.（1998）.Political Ideologies:An Introduction（second edition）.London:MAC-MILLAN PRESS Ltd.pp.25-26.

(31)Ibid，p.46.

(32)Heywood，Andrew.（1998）.Political Ideologies:An Introduction（second edition）.London:MACMIL-LAN PRESS Ltd.pp.56-62.

(33)Heywood，Andrew.（1998）.Political Ideologies:An Introduction（second edition）.London:MACMILLAN PRESS Ltd.pp.84-89.

(34)Heywood，Andrew.（1998）.Political Ideologies:An Introduction（second edition）.London:MACMILLAN PRESS Ltd.，p.89.

(35)Heywood，Andrew.（1998）:Political Ideologies:An Introduction.（second edition）.London:MACMILLAN PRESS Ltd.pp.91-100.

(36)［英］安东尼·吉登斯著，李惠斌等译:《超越左与右:激进政治的未来》，北京:社会科学文献出版社，2000年5月版，第266页。

(37)Heywood，Andrew.（1998）.Political Ideologies:An Introduction.（second edition）.London:Macmil-lan Press Ltd.p.96.

(38)Giddens，Anthony.（1998）.The Third Way:the Renewel of Social Democracy.Cambridge:Polity Press.pp.64-65.

(39)Heywood，Andrew.（1998）.Political Ideologies—An Introduction.（Second Edition）.London:Mac-millan Press Ltd.pp.105-115.

(40)吴敬琏:《当代中国经济改革》，上海远东出版社2004年版，第44～45页。

(41)曲志红:《全国文化体制改革工作会议28日至30日在北京召开》，《人民日报》2006年3月31日，第1版。