世界公共广播电视运营经验对我国公共频道建设的启示

三、世界公共广播电视运营经验对我国公共频道建设的启示

国内公共频道的建设虽然不能直接照搬照抄国外公共广播电视的运作模式，但是从它的功能和承载的任务来看，世界公共广播电视的很多运作经验仍值得借鉴。

1.公共广播电视体制借鉴

我国的广播电视是由国家全额投资兴建的，是国有财产，是党和政府的喉舌，是政府重要的职能部门。党管媒体、党管干部及正确的舆论导向不会变。但是，现有的新闻管理体制已不利于我们发展舆论监督和社会主义民主建设。广电系统应在实践中不断改革试验，探索出一种适应社会主义市场经济体制的运作新模式。

目前，我国公共频道建设普遍遇到体制不顺的难题，能否借鉴国外公共广播电视运作体制的成功之处，理顺省、市、县三级广播电视机构之间的关系，是一个值得探讨的话题。国外公共广播电视是一种公营媒介，“公营”（Public Control）与国营（State Control）、党营（Party Control）、政府经营（Govern-ment Control）的含义都不同。公共广播电视是不隶属于社会别的部门，它们在对宪法和法律直接负责的前提下，在接受理事会监督管理的基础上，传播新闻和履行舆论监督之责。海外公共广播电视运作机制的成功之处是，既可以防止国营广播电视媒体高度集权的弊病，也可以防止商业性媒体追求黄色、暴力的流弊。

2.董事会的启示

国外的公共广播电视一般会设立一个董事会，董事会成员的任命或者由政府控制，或者由社会各阶层的人士共同组成。英国广播公司的最高权力机构是董事会，成员共12名。英国广播公司董事会成员由政府推荐，女王任命。英国广播公司董事会只是一个战略决策和预算监控机构，它在选定英国广播公司总经理后，一般并不干预英国广播公司的日常事务。

我国公共频道横亘于省、市、县三级的既有体制之上，必须用创新的思维和开放的心态来对待这一新生事物，改变原先在行政级别保护下的“诸侯”心态，把公共频道作为“咱大家的频道”。

为了更好地贯彻落实公共频道的建设工作，我们建议借鉴国外董事会的这种形式，在各电视台达成共识的基础上，成立频道管理委员会，各台共同参与，有同等的建议权、否决权，通过联席会议制定开发频道资源的规则或章程。委员会的成员由来自省、市、县广电机构及相关部门的代表按照一定的比例组成，委员会主要负责各项规章制度的制定，还要制定统一的上岗机制、竞争机制和激励机制。除了各种规章制度的制定权外，委员会还应充分突出其监督监察的功能，以确保决策的执行和各市县按规定的时段插播节目，及时收集各台的信息，反馈提供给频道委员会以供决策和协调。

委员会下设两个频道总监：一个主管节目制作编辑，一个主管各种媒体策划、各种营销宣传活动尤其是频道广告的经营和管理，他们都向频道管理委员会负责。

3.内容为王，形式多样

随着有线电视和卫星电视的发展，频道数量大为丰富。在众多的频道中，我们的公共频道如何立足并发展下去，是一个需要深刻思考的问题。

英国广播公司长期以来重视节目内容的创新和改进，以不断满足受众的收视需要。由于各方面原因，我国公共频道在节目建设方面捉襟见肘。如何贴近自己的受众，找准自己的定位，是国内公共频道急需解决的问题。

（注：本节写作过程中参阅了上海社科院文学研究所金冠军、郑涵撰写的《当代西方公共广播电视体制模式》一文，特致谢意。）