消除市场影响，完善广播电视公共服务财源体制

三、消除市场影响，完善广播电视公共服务财源体制

欧美国家主张对广播电视解除规制的一个重要因素是报业政策的影响，与广播电视的传统政策导向不同，西方报业的发展以自由市场体系为主。报业委员会认为政府的公共财政补贴会造成报纸的依赖性，因而主张以广告作为主要补贴——他们忽视的是报纸对广告的依赖性。同理，如果广播电视业也像报业那样被解除规制，依赖市场自由发展，那么，由于广告巨大的成本效应，当广告成为广播电视的主要收入来源时，必然要求被资助的内容不能有悖于广告宣传，从而形成一种潜在的“广告审查”。这对于以公共广播电视制度为传统的国家而言，有必要通过制定相应的媒介政策规避市场对广播电视的控制。

所以，既然公共服务是弥补自由市场缺陷的必需品，为了保持市场竞争的公平，使公共媒体不至于受到商业媒体的过多冲击，欧美国家对公共广播电视采取了政府补贴的措施。以BBC为代表的执照费财源模式是发展公共广播电视的基础，从法理上确立了公共服务的可行性。在加拿大，为了体现广播电视服务的普遍性、多元性，塑造不同民族间的文化认同，联邦政府每年通过财政补贴资助CBC开办专门针对魁北克省的法语广播电视，并在近几年的联邦政府财政预算中连续增加了投资。

以上经验对我国广播电视制度的启示与可能借鉴意义在于：应消除市场影响，完善广播电视公共服务财源体制。一方面要认识到报业政策与广播电视政策的不同，不能简单地以市场化主导下的报业改革指导广播电视改革；另一方面，要通过完善公共财政体系扶持不发达地区的广播电视服务。有报告指出，“目前随着我国经济的高速发展，在广播影视的公共服务方面，城乡差距却在加大”^[16]。虽然在实现农村广播电视的公共服务方面我国有“村村通工程”，但在经济欠发达的偏远地区，当地经济发展的滞后使广播电视的覆盖效果不佳，一些特别贫困地区由于村民家缺乏终端接收的电视机，村村通的实施受到制约。在经济发展不均衡的状况下，广播电视公共服务目标的实现一方面依赖政府主导下的公共财政资助，另一方面，还需要全社会的共同关注，是一个全社会的系统工程。在行业内部，为保障广播电视公共服务体系的有效运作，可以考虑在政府直接财政补贴的基础上，通过征收广播电视商业广告税的办法，弥补广播电视公共服务的财政不足，并重点加大对老少边穷地区广播电视公共服务的投资。