无锡公共服务存在的不完善现象

4.2.2　无锡公共服务存在的不完善现象

无锡仍然存在公共服务不充分、供给机制不完善的现象。具体表现在以下几个方面：

首先，信息化服务方面。以中小企业信息化问题为例，中小企业是最具有创新活力的主体，也是发展服务业的主力军。但是，它们在进行自身信息化建设和信息技术的运用时，往往会遇到投入大、实施难、回报不确定以及IT人才缺乏等问题，从而对信息化建设心存疑虑，乃至最终放弃。如果地方政府能够出资组建中小企业信息化共性平台，或以补贴等方式鼓励中小企业利用在线软件运营服务（Software-as-a-Service，SaaS），便可使广大中小企业以较少的投入实现信息化管理。在提供信息化基础设施方面，无锡市政府已经采取了多项措施，如从2002年开始建设“无锡市中小企业信息化服务平台”，市科技局还推动建成了无锡市制造业ASP^[14]公共信息化服务平台。目前的问题主要是中小企业信息化应用的实效并不显著。无锡市共有中小企业10万余家，然而这两个平台分别只有5 000家和500家左右的企业进驻，而且不少进驻企业在平台上也基本属于“休眠”状态。根据调查，其原因大体有三：其一，公共信息服务平台没有提供切实满足中小企业需要的服务，如“中小企业信息化服务平台”服务类型单一，变相成为了企业基本信息的发布窗口；其二，公共信息服务平台缺乏针对企业的服务机制，难以根据每家企业的具体需要提供定制化服务；其三，中小企业对公共信息服务平台缺乏信任，担心处理信息时不安全，导致一些关键信息如财务信息泄密，这正是很少有企业选择制造业ASP公共信息化服务平台的根源所在。

其次，执法服务方面。经验表明，一个地区的司法部门在强制执行商业合同方面的效率越高，该地区的中小企业发展状况就越好。在体制转型过程中，中国地方政府在保护产权和保障合同执行方面的总体表现并不令人满意，尽管有关研究表明近年来这方面正在不断得到改善。根据世界银行、国际金融公司等撰写的《2008中国营商环境报告》，在中国，东南沿海地区是“不动产权属登记”最容易的地区，登记过程平均要花费“36天时间和相当于物权价值3.9%的费用”；而在表现最差的西南地区，则分别需要“59天和6.8%的费用”。在“通过法院强制执行合同”方面，东南沿海地区的表现也是最好的，需要花费“230天和相当于标的物价值的11.5%”；而表现最差的东北地区，则分别是“363天和24.9%”^[15]。相比之下，在全球，物权登记表现最好的前10位国家的最后一位分别花费不超过“5天时间和相当于物权价值0.25%的费用”；合同执行表现最好的前10位国家的最后一位分别花费不超过“230天和相当于标的物价值13.0%的费用”^[16]。由于缺乏无锡的相关数据，即便我们假设无锡的产权保护与合同执行服务情况与其所属的东南沿海地区相当，其大部分方面与全球表现最好的国家相比仍存在明显差距。

知识产权保护是地方政府执法服务中的一个重大薄弱环节。长期以来，出于地方保护主义的目的，各地政府对本地企业侵犯外地企业或跨国公司知识产权的行为往往持放任态度，这样一种“与邻为壑”的地方政策导致了全国性的知识产权保护问题。许多企业在技术专利、商标或版权等知识产权受到侵犯的情况下，考虑到通过行政或司法手段进行救济的成本太高、效率太低，通常不得不容忍这种行为。长此以往，国内的企业便不愿意在形成有价值的知识产权上进行投资，从而导致整个国家的企业创新活力不足和以知识为基础的服务业发展缓慢。无锡市在这方面的问题同样相当突出：首先，无锡市企业的技术创新和文化创新活动不够活跃。据统计，无锡市从1985年申请并拥有第一件专利后的10年间，年申请专利的数量一直徘徊在500件以内，直到2000年才达到1 000件。这固然与企业缺乏通过申请专利来进行知识产权保护的意识有关，但更重要的原因是，企业在知识产权保护薄弱的环境下根本就缺乏从事技术创新的动力。其次，无锡市以知识为基础的服务业发展不快。根据走访得到的信息，无锡许多知名的软件公司偏好从事不涉及知识产权的软件外包业务，而回避从事具有知识产权的软件产品开发，这正与知识产权得不到良好的保护有关。另一个例证是，本地深厚的轻工业基础原本是无锡发展工业设计产业的巨大优势，而且无锡还拥有国内唯一的国家级工业设计园，然而，无锡当前的工业设计产业发展得并不顺畅。其中原因之一是从事工业设计的公司难以从制造业企业获得设计订单，因为后者出于对知识产权保护的担忧而往往倾向于依靠内部的设计部门。据2009年《无锡日报》报道^[17]，网吧网站经营、印刷、广告、摩托车电动车、音像书籍零售、计算机软件开发和销售，以及出口加工、传统文化、餐饮娱乐和连锁加盟经营等领域是无锡发生知识产权侵权案件最多的行业，因为这些行业的经营与著作权、商标权、外观设计专利、版权等知识产权密不可分。显然，如果知识产权保护得不到改善，相关行业的发展就必然难有大的起色。

第三，共性技术研发方面。产业共性技术属于竞争前技术，其研发类似于基础研究，具有基础性、外部性、开放性和关联性等公共产品特征，因此无法通过市场机制来保证充分供给。然而，产业共性技术是企业从事进一步应用开发的基础，在当今技术革新日新月异的情况下，如果缺乏足够的共性技术来支撑不同企业在应用领域展开研发竞争，一个地区的主导产业就很容易落到下风。在建设共性技术研发平台方面，无锡市目前主要是依托大型企业的技术力量，采用项目招标的方式与大企业联合开发共性技术，绝大部分工程技术研究中心都设在行业内领先企业。然而，从国内的历史经验来看，依托大企业开展共性技术研发这一机制鲜有很好的效果。理论上，这里存在奥尔森（1965）所指出的达成集体行动的困境，即当存在一个由数量众多的个体组成的集体时，由于每个个体只追求自身利益的最大化，从而难以达成一些对整个集体都有利的行动，比如共性技术研发活动。无锡市的许多传统优势行业，如机械、电子、纺织等都分布着大量中小企业，它们对共性技术的需求非常强烈。由于共性技术供给不足，这已经制约到无锡中小企业的技术创新能力，并危害到无锡经济发展转型的效果。

除了公共服务供给不足外，公共服务往往还存在供给机制单一的问题。讨论公共服务机制，首先必须区分“支付责任”和“生产责任”两个概念。对于地方性公共产品，地方政府负有完全的支付责任，即必须利用财政收入承担全部财务支付。然而，并不是所有地方性公共产品都只能由地方政府直接组织生产和供给。对于某些公共服务的供给，地方政府完全可以借鉴国外成熟的“公共部门与私人部门合作伙伴关系”（publicprivate partnership，PPP）的模式。

从无锡市各种公共服务平台的建设来看，无锡市各级政府近年来不但强化了自身的公共服务职能，而且在履行职能的机制上也做了许多大胆尝试，无论在科技公共服务还是其他公共服务方面，已选择包括企业在内的许多非公共部门作为政府的合作者，政府则以政府采购、补贴、拨款等方式完成了公共产品的提供，增强了供给环节的竞争性，提高了公共服务的效率。然而，鉴于这一改革仍处于起步阶段，无锡许多重要的公共服务还没有摆脱由政府直接组织生产来提供的传统方式，今后各级政府在改善公共服务机制方面还可以进行更多的探索。