的公共服务理念

3.1　BBC的公共服务理念

成立于1922年的BBC原本是一家由许多无线电制造商和财团共同投资的、旨在获取商业利润的公司，即英国广播公司（British Broadcasting Company），由邮政局（the Post Of-fice）负责管理，其收入主要来源于收音机税收和执照费（license fee），但是处于草创阶段的BBC在收入来源、管理与盈利模式上都存在着许多问题。为此，当时的邮政局于1923年组建了以赛克斯为首的独立委员会（Sykes Committee）对公司的财政状况等问题进行调查研究并发布了报告，两年半后克劳福德委员会（Crawford Committee）也发布了有关BBC发展状况的调研报告。基于此，于1927年BBC改组并获得皇家宪章，即改名为the British Broadcasting Corporation，company和corporation虽然一字之差，但公司的性质则发生了本质上的转变:由商业机构转变为公共公司，成为垄断性质的公共公司（public service cor-poration），其最高权力机构是理事会，是公民的信托，直接授命于皇家行使其职能，力求独立于政府；公司的资金来源于公民缴纳的执照费，以保证其不受商业力量的左右，其宗旨是最大限度地为所有公民提供信息、教育和娱乐服务。那么这些公共服务应该包括什么呢？BBC首任总裁瑞斯认为大众不知道真正需要什么，知道想要什么的人是很少的，而知道需要什么的人就更少了。因此，BBC提供公民应该需要的，而非其想要的，把人类最优秀的知识、创造和成就传播给尽可能多的英国公民⁽²⁰⁾。由此，我们可以归纳出BBC的基本公共服务理念:一是从服务范围和宗旨上而言的普适性；二是治理模式和组织结构上的独立性，以免受商业和政治权力的左右；三是服务提供上的高质量化，不是迎合受众或公民的需求，而是提供精英阶层认为是无害而有价值的内容和服务。