无锡进一步改善公共服务的建议

4.2.3　无锡进一步改善公共服务的建议

为了推动无锡经济发展方式转型，我们建议，进一步改善公共服务的重点在于营造有利于创业和创新的社会环境，以此降低社会创业成本，并提升中小企业成长的能力。除了继续推进行政审批制度改革外，无锡市政府可着力推进信息基础设施建设、市场竞争秩序维护、中小企业扶助和公共服务效率改进等方面工作。

首先，构建和完善各种信息基础设施。进入信息化时代后，信息基础设施已经成为创业环境中至关重要的一项要素。有研究表明，对市场信息的把握不充分是制约中国机会型创业活动的重要因素^[18]。这个问题的解决，首先有赖于国家对宏观信息的有效提供和《信息公开条例》的切实执行。无锡市确实存在部分创业者和企业难以获得有关经济走势、产业供求信息和技术发展信息的现象，甚至还有从事软件外包业务的企业反映其所在园区的局域网接入带宽不够，严重影响业务的开展。这就要求无锡进一步推进信息基础设施建设工作，包括：（1）充分发挥电子政务外网对国内外宏观经济、行业运行等方面的信息发布、预警及分析功能，为创业者和中小企业决策提供依据，与此同时，鼓励行业协会或民间商会利用互联网建立各种行业信息发布平台。（2）合理规划，增加通信基础设施的建设投入，特别是针对那些信息流量大，对带宽要求较高的软件服务外包园区，加快进行局域网改造，解决信息化硬件瓶颈。（3）吸取无锡市中小企业信息化平台（www.wxei.net）运行不理想的教训，改变由政府来主导，乃至直接操办的模式，学习杭州市鼓励发展民营电子商务平台的经验，加快制度和政策创新，引导更多的民间资本发展B2B电子商务营运网络，推动类似“阿里巴巴”的民营电子商务企业在无锡的发展。

第二，完善地方法治环境和信用体系等制度基础。建议无锡加快落实已有的社会信用体系建设方案，确保早日建成一个包括政府、企业和个人信用信息的社会信用体系，在该体系中，既要保证政府建立的基础信用信息采集系统向全社会公开，也要鼓励企业和非盈利机构从事信用信息的采集和商业化开发；进一步打击各种行政和司法腐败行为，加强公正执法和法律执行，对于各种违法违规行为，施行“零容忍”原则；完善法律服务中心的社会化功能，特别要加强针对中小企业的法律服务，对它们涉及的侵权及其他法律问题进行咨询和司法救助；广泛开展与其他地市的司法合作，建立跨地区的司法合作机制，优化区域法治环境。

知识产权保护始终是改进法治环境的重要内容，不过，我们认为也许要重视另一个问题：根据硅谷的经验，人员的快速流动和信息的开放式交流是推动当地高技术创业活动的一个重要原因，在这个过程中，既要保护知识产权，又要鼓励创业者离开原来的公司从事具有直接竞争性质的活动^[19]。如果已有的企业借知识产权保护之名来阻止创业者的市场进入，则很可能抑制社会的创业热情。为了预防和减少已有企业利用法律和司法程序对竞争对手进行知识产权侵权的不实诉讼，一个可供参考的制度安排是，一旦法院判定被告不存在被起诉的违法行为时，原告不但要承担双方的诉讼费用，而且要受到额外惩罚，如相当于双方诉讼成本1～3倍的罚金。