虽然降低税负在很大程度上有赖于中央立法机关和政府部门的行动，但无锡在本级政府的权限范围内仍可出台一些减轻企业税负的政策，从而给企业创造一个更加宽松的税负环境。我们提出以下政策建议：
第一，争取率先进行营业税改革试点。目前对第三产业（商业除外）在流转环节征收营业税而没有采用增值税，导致流转环节服务业的税负实际高于征收增值税的第二产业，这引起了有关专家的诟病[28]。如果能够对第三产业的流转环节征税方式转为按照增值税方式征收，允许企业抵扣其进项增值税，那么，第三产业部门企业的税负就能够得到明显减轻。因此，建议无锡争取率先进行此项改革，即便在此项改革不能进行之前，也可以考虑对第三产业的小企业免征营业税，而只缴纳所得税。
第二，降低地税部门征管的企业所得税税率，或者减免一部分企业的所得税。这里重点可以考虑降低属于核定征收方式的企业应税所得率。根据表4.4，在国家税务总局规定的核定征收所得税企业的应税所得率范围内，无锡地税部门有从高征收的倾向。建议采用从轻原则，降低销售额在500万元以上的两类企业的应税所得率。另外，对于一般纳税人，建议按照一定比例减免其所得税，比如，将属于地税收入的部分返还企业25%，这样可以降低企业10%的所得税税负。
为了加快无锡的经济转型，应该加强税收政策在促进转型中的作用。我们建议，无锡市政府可进一步制定并落实奖励研发活动和促进服务业发展的税收优惠与补贴政策，如果超出无锡市政府的权限，则向中央或上级政府争取取得改革试点权。具体包括以下几点：
第一，将目前职工教育经费中不超过工资总额2.5%的部分可以在所得税税前抵扣的规定改为全额税前抵扣。目前许多中小企业出现了程度不一的经营困难，而政府希望企业能够少裁员、多培训，以便为经济复苏时期准备人力资源基础。如果能够出台这一优惠政策，这将从经济上极大地激励企业对员工的培训。
第二，试点研发费用由所得税税前抵扣改为增值税税前抵扣，制定落实企业的专利申请费和维持费所得税税前抵扣政策，或者直接由政府给予财政补贴。正如前面所分析的，我国目前规定的研发费用可在所得税税前抵扣，其抵扣额最高可达150%的这一优惠政策实际上给中小企业带来的实惠甚少，因为这类企业本来利润就不多。因此，可以考虑按照一些专家的建议[29]改为在增值税税前抵扣，这既符合企业经营活动的实际情况，也确实能够减轻企业的税负。另外，从“激励相容”原理出发，抵扣专利申请费和维持费，或者直接由政府补贴这一费用，这样的优惠政策只有那些研发获得了实际成果的企业才能享受，因此能够激励企业从事更多的研发和提高研发效率。
第三，争取获得“鼓励技术先进型服务企业发展”试点。2006年，财政部、税务总局、商务部和科技部在苏州工业园区进行鼓励技术先进型服务企业发展的试点工作，按照有关政策，该园区内企业只要被认定为技术先进型服务企业，就可以享受一系列税收优惠，包括：比照高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税；从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税；当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过当年企业工资总额8%以内的部分，可以据实在企业所得税税前扣除。按照有关文件，开展试点的技术先进型服务企业范围包括：（1）软件研发及服务企业，包括对行业应用软件、嵌入式软件、客户定制软件的研发，以及软件技术服务等。（2）产品技术研发及工业设计服务企业，包括产品生产技术研发、产品外观设计、结构设计、模具设计服务等。（3）信息技术研发服务企业，包括集成电路产品设计、系统集成，以及提供电子商务平台、集成电路测试服务等。（4）信息技术外包服务企业，包括系统操作、系统应用、基础信息技术外包服务等。（5）技术性业务流程外包服务企业，包括为其他企业提供业务流程设计服务；企业内部管理、业务运作以及供应管理等方面的数据集成、数据处理、数据分析等数据库管理及信息化服务等。[30]以上服务企业主要从事生产性服务外包工作，这也是无锡大力发展的服务业之一，如果能够得到中央的批准开展此项试点工作，则必将对无锡的服务业发展形成显著的推动效应。
在吸引和留住人才方面无锡已经出台了一系列政策措施，例如，为了配合2006年以招引海外创新创业领军人才为目的的“530”计划，无锡市政府设立了总额超10亿元的科技创业投资引导基金，以参股创业企业的方式进行扶持。该计划实施3年来取得了良好效果，实际吸引的人才远远超过计划中的30名。除了这类财政补贴政策外，我们建议，无锡市政府下一阶段还可考虑实施其他一些税收政策优惠以吸引人才，如置业所发生的各种税费可以抵扣个人所得税，由此降低人才到无锡生活的成本；还可以借鉴苏州工业园区2007年所实施的“鼓励科技领军人才创业工程”[31]。除了吸引“530”计划所瞄准的高端人才，无锡还可以考虑提供租用住房补贴，适当降低补贴标准，扩大补贴人数，帮助企业引进中端技术和管理人才。此外，无锡市为了引进特定领域的人才，还可以借鉴上海市政府的做法，对具有自主知识产权的软件和集成电路设计人员的奖金免征个人所得税[32]。
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