提升服务业外资水平的政策建议

10.5　提升服务业外资水平的政策建议

随着中国经济总量规模和经济发展质量的提升，中国经济结构逐渐成熟化与合理化，服务业对中国经济发展的重要支撑作用也逐渐明显，其吸纳新增劳动人口就业和提升居民生活质量的作用远远高于第一、二次产业。因而发展服务业成为促进经济发展的重要途径，而提升服务业外资水平则是发展中国服务业的必由之路。

10.5.1　推进服务业对外开放

推进服务业对外开放是保证服务业外资水平稳步提高的前提。加入WTO以来，中国按照WTO相关规定逐步有限度地对外开放服务行业，例如逐步开放金融、保险、通信、航空等服务领域，降低外资企业进入这些行业的门槛和审查成本，但是总体而言在金融、通信、铁路、民航等行业开放有限。当然这部分应该归因于国家命脉行业开放的谨慎考虑，但是这些行业存在较为突出的垄断现象也不应忽视。通过进一步推进以上行业的对外开放，不仅有利于打破行业现有的垄断、提升服务质量、降低服务价格、增进居民福利，而且能够通过吸引外资进入这些行业，吸取国外先进的服务技术与理念，增强行业发展活力，这些都有利于服务业更快更好地发展。

值得一提的是，推进服务业进一步对外开放，不仅有利于吸引外资进入服务业，对中国服务贸易的发展也大有裨益。现代国际贸易理论认为，贸易与投资不再是简单的替代关系，尤其是在服务行业，服务贸易与服务业引资之间甚至存在互补促进的关系。服务贸易的发展与服务业引资规模和质量的提升都离不开服务业的对外开放，而发挥它们相互促进的作用反过来又可以更好地实现服务行业的对外开放，对于国民经济的发展和经济结构的优化形成促进作用。

10.5.2　鼓励FDI选择性进入

前面已经提到，随着中国经济的发展和本土企业生产能力及生产技术的提高，中国政府不再像改革开放初期那样不加筛选地吸引外资，而逐渐从关注外资进入规模转向关注外资进入质量。2008年1月1日起施行的“两税合一”政策从侧面反映出政府不再一味追求外资数量的战略转变。就服务业而言，我们同样需要坚持有选择性的引进外资，重点引进中国服务业发展急需的外资企业。具体包含以下几类情况:第一类是中国还不能提供的相关服务产品需要鼓励外资进入。据世界银行统计，目前世界上存在的服务品种多达150种以上，而中国能够提供的不足百种，故有必要发展新的服务品种。对于中国还缺乏的新的服务品种，可以先让生产这种服务的外资企业进入，通过鼓励它们的在华投资来供本土企业学习和借鉴。改革开放以来中国的许多新兴服务行业就是这么发展起来的，例如在中国电视上的第一个广告就是日本的某著名家电企业所做的。第二类是中国虽然已经能够生产但是生产和服务技术、质量较差。引进外资有利于为本国的企业提供一些新的观念、管理方法、交易方式、技术等等。这对于中国了解服务业的国际状况，从而尽快赶上国际先进水平也十分重要。第三类是中国已经能够成熟生产，但是提供相关服务需要耗费大量能源或对环境造成很大污染，而外资企业提供相同服务却耗能很少或对环境影响不大。

与之相对应，如果外资企业的生产能力和质量与本土企业并无差异，所使用的技术也没有更加先进，而且外资企业的生产需要耗费大量能源且不环保，那么政府就有必要不鼓励此类外资企业进入。尤其是长期以来由于中国对环境保护关注不够，许多污染型外资企业为了避免在本国生产，常常以外商投资的形式将污染高的生产线转移到中国。随着中国对环境保护重视程度的加强，此类外资企业将逐渐被筛除，而鼓励外资有选择性地进入中国市场是提升FDI质量的关键。

10.5.3　建立完善的FDI服务体系

服务业与农业、制造业的重要差异之一在于服务业的发展对经济环境、相应配套设施及相关政策依赖性强，因而吸引外商投资服务业需要首先保证投资环境的理想及相关服务体系完备。如前所述，中西部地区之所以吸引服务业外资进入的规模有限，重要的原因之一就在于没有建立足够完善的外商投资服务体系，具体包括完善的审批制度、合理的促进投资的政策、公平的法律保障、到位的相关服务措施等等。从现有经验来看，地方政府成立服务业吸引外资专门领导小组的办法较为可行，因为它往往可以综合协调服务业引进外资的各项环节，指导外资从前期调研到最后落户整个过程的运行，对于外资在华遇到的重大或紧急问题及时研究解决，保证国家吸引外资的相关优惠政策落实到位。此外，国家层面应该尽快制定并实施专门的引资鼓励政策，对服务业吸引外资的要求做出明确规定，完善现有法律法规，保证外资企业进入服务行业过程顺畅。在处理外商在华投资相关问题时，既要坚决按照国内法律规定办事，又要兼顾国际惯例，尽力为服务业FDI提供良好的投资环境。

(执笔:陈昊)