降低外商投资环境污染的政策建议

11.4　降低外商投资环境污染的政策建议

外资不仅为中国带来了技术发展与经济发展，同时也加剧了中国环境问题。合理利用外资是促进经济与环境协调可持续发展的重要举措。为此，中国出台多项政策，以政策为导向推动外商投资产业的进一步合理化，带动本国企业提高环境保护要求，均取得明显成效。但由于目前中国环境问题仍然严峻，本章就此提出以下五点政策建议，降低利用外资带来的环境污染。

第一，调整引进外资战略，促进外商投资产业优化。从政策角度引导外商投资产业从高污染低附加值的制造业转向低污染的绿色产业，从简单的资本投资转向技术投资，同时从政策平台与经济环境等多方面改善，推动中国从制造大国向技术大国转变。主要从两个方面调整，一方面是适度调整引进FDI的方式，把先前偏重于引进资金量转向以技术创新和制度移植为重点，即利用外资方面要有选择性和针对性，加强对外资项目的筛选和识别。另一方面政府可以对外资采取政策优惠，大胆尝试创新，建立一套有效的激励机制，对外资的技术创新和环境保护进行宣传和奖励，鼓励技术转移和制度示范，进而通过合理的引资政策来优化外商产业结构。

第二，完善法律法规，加强环境监管力度。目前我国针对外资的环保类法律法规还很不完善，需要我们结合国内实际情况，借鉴其他国家的法律来完善国内环境保护法律与外商投资环境法律。因此，制定专项法规和实施细则，统一检验标准，使其与国际接轨，进而强化法律的执行力度显得十分重要。如在环境税制方面，我们应尝试开征污染税和生态税这两项专项税;在排污权交易方面需尽快建立与排污权交易制度相配套的法律法规，完善排污权交易市场和监管体制，降低交易成本，建立排污权交易激励、惩处机制。

第三，引导地方政府转变观念，推动生态发展理念。地方政府不仅仅要追求经济发展，还应结合当地的实际情况，借鉴国际上FDI和环境保护的相关法律法规，制定符合自身发展的法规和细则，避免环境管理系统的运行绩效在不同的区域存在明显不同，如在大城市环境管理比较严格，而在小城镇和农村区域则比较宽松，或者在经济发达地区比较紧，而在经济落后地区则比较松。另外，引导公众加入企业环境保护评价系统，形成对外资的社会监督力量，从舆论效应推动外资企业发挥其社会责任。

第四，强化外资向中西部转移的环保准入标准。随着中国产业转型升级的不断深化，作为东部加工制造业等劳动密集型产业转移的主要承接地区，中西部地区应注重引进外资的环境保护能力，严格评估承接产业的环境影响。尤其是西部，生态环境脆弱，同时是黄河、长江等重要水资源的源头，一旦受到污染，后果深远，是我国环境保护的重中之重。因此，在推动东部产业向中西部延伸的同时，也应设置更加严格的产业承接标准，不仅仅是事后环境污染改善措施，更应是事前环保准入标准。

第五，加强对我国环保产业的投资，促进我国环保科技的发展。我国应积极制定资源循环再利用以及资源回收的政策，促进环保产业的发展，推行清洁生产和绿色技术，积极采用新工艺、新材料、新技术，降低消耗，推进可持续发展模式。同时，注重对国内污染治理技术研发等配套政策的投入，进一步加强管理体系建设，加快自身产业结构调整，改造或淘汰污染严重的企业。

(执笔人：汤碧、陈佳、刘谦、陈莉莉)

【注释】

[1]数据来源：《第一次全国污染源普查公报》，2012年2月6日。