无锡进一步发展太阳能光伏产业的政策建议

6.2.4　无锡进一步发展太阳能光伏产业的政策建议

综合以上对无锡太阳能光伏产业的发展背景、现状、目标、现有政策及制约因素的归纳与分析，我们认为，无锡市作为中国太阳能光伏产业的先发地区，在当前光伏产业面临外在和内在的多重机遇与挑战的关键时期，应着重在以下几个方面下足功夫，在积极应对当前困境的同时，为未来的可持续发展积蓄力量。

第一，加大自主创新投入，率先实现技术突破，走高附加值之路。太阳能光伏产业是名副其实的朝阳产业，在光伏产业发展中，技术始终是第一位的，只有当技术的突破足以将太阳能发电的成本降低到常规能源的水平甚至更低，光伏产业才会进入一个真正的市场竞争时代。因此，在未来几十年太阳能光伏产业的全球竞争中，谁能率先实现技术突破，掌握技术诀窍，谁就能占据产业链的高附加值端，成为光伏产业的引领者。无锡的光伏产业在规模、集聚度上已经在全球太阳能光伏产业版图中形成了一定的先发优势。在此基础上，无锡的光伏产业布局应避免单纯的产能扩张，而应加大自主创新的投入，率先实现技术突破，建立高附加值的光伏产业群。当前可以做的工作包括：（1）政府可加大对光伏产业的产学研合作的支持力度，通过资金支持，提供优良配套政策等手段促进太阳能光伏产业公共研究平台的建立和相关新技术的孵化、转化；（2）加大对光伏产业人才的“引智”力度。提供更优惠的人才引进条件，在全球范围内重点引进光伏产业的高端研究人才来无锡从事科研与合作；（3）充分发挥已经建立起来的旨在促进创新与创业的投资体系，积极挖掘和引导小企业创新项目，并加大对外宣传力度，使无锡成为吸引光伏产业新技术转化的最佳栖息地；（4）建立知识产权的成果奖励制度。可借鉴深圳2005年出台并在实施几年内取得良好效果的《深圳市知识产权专项资金管理暂行办法》，在无锡市财政预算中安排专项资金对全市企业的知识产权进行奖励，主要对企业在国内外的发明专利、PCT国际专利申请和计算机软件著作权予以补贴或奖励。该制度的主要特点一是资助对象是本地企事业单位或个人，二是资助对象必须是已被国家知识产权局专利局受理或授予专利权、涉外专利已获国外专利局授予专利权的项目，是一种“后资助”，避免了撒胡椒粉式的补贴，而更有助于形成对优秀项目和人才的正向激励。

第二，着重开发光伏应用系统，巩固和扩大无锡光伏企业的竞争优势。政策的调整会立即影响到光伏企业的市场和利润。过去几年间，中国光伏企业在世界光伏产业的异军突起，很大程度上得益于以尚德为代表的一批企业对欧美国家光伏产业政策的及时把握。然而，各国政策的可延续性及其可能的变动对中国企业来说始终是无形的压力。加上经历了金融危机，原有的国际市场需求受到较大冲击。但要打开国内市场，一个重要的制约因素是生产环节和应用环节远不匹配。解决不了应用的问题，新能源行业的发展就始终都面临着“水中月镜中花”的难堪，即远期前景很美好，但企业没有市场赚不到钱。面对这一现实，无锡光伏企业一方面需要继续把握和跟进国内外的政策及市场变化，在已有市场上巩固优势，另一方面应前瞻性地大力投入和开发光伏应用产品和服务，力争在太阳能应用领域形成无锡的战略优势。这其中又可以有三个着力点：（1）加速太阳能产品应用系统开发。截至目前，我国光伏企业生产仍主要以太阳能电池为产业链的终端，对光伏发电及其他应用的成套设备的生产以及工程应用并不成气候。无锡光伏业的龙头企业可沿着光伏产品的应用系统思路作产业链延伸和拓展，从单纯的出售产品到出售应用系统服务及成套设备。（2）加速光伏关联产业的应用研发。目前无锡光伏产业集中度较高，初步形成了产业集群效应，但整体而言，光伏产业在无锡仍属于新兴的“空降”的行业，与本地关联度并不高。换句话说，根扎得还不够深，无锡本地优势资源利用得还不够。从应用市场开发角度看，无锡光伏业存在着与本地其他产业深度关联的条件，即与无锡原有的传统支柱产业、其他新兴产业加强关联领域应用产品和技术开发。这一发展方向既可以通过充分利用产学研合作平台来推动，也可以将各类金融扶持政策、人才引进政策与无锡深厚的产业基础相结合来实现。（3）加快建设光伏行业标准的研究组织，积极参与和推动国际同业标准制定组织的工作，帮助无锡光伏产业确立在国内和国际的行业领导地位。

第三，整合产业链条，促进无锡光伏产业及关联产业的集群化发展。无锡地区光伏产业企业已经初步形成了产业集群和一条较为完整的光伏产业链，然而除了少数几家企业实力超群以外，无锡的光伏产业集群的整体实力并不强，产业链的整体结构也仍然是以劳动密集型的组件封装为主要业务的低附加值加工制造业。当前随着光伏产业的进入壁垒大大降低，原有的市场结构正在瓦解。面对即将到来的激烈竞争，拥有先发优势的无锡光伏产业有必要进一步整合现有产业集群资源，壮大无锡光伏业产业集群的优势。这里的产业集群优势整合可以从两个方面着手：（1）提高产业链不同节点上龙头企业的核心竞争力，优化和整合为核心企业配套的上下游企业，形成“1＋N”（即一个龙头企业加一批上下游相关配套的企业）的产业链竞争力，从而在竞争中占据优势地位。这种纽带关系和信息流的形成可借助于行业协会组织等专业的中介组织来实现。行业协会组织作用的恰当发挥将对技术标准化、减少同行业恶性竞争起到良好的作用，也有助于提升无锡光伏产业的整体产业形象和影响力。（2）将光伏产业链尽可能地与无锡当地已有的其他优势产业进行横向整合，如通过与汽车、IC设计等产业的结合，以应用型产品和服务为方向，促进跨行业整合和研发（如太阳能汽车的研发）形成其他城市和地区较难具备的产业网链集群优势。