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公文写作者的能力

时间:2022-03-29 理论教育 版权反馈
【摘要】:第二节 公文写作者的能力公文写作者应该具备的能力包括两个方面,一个是基本能力,一个是职业能力,分别介绍如下。公文的灵魂与本质,是由这五个基本能力决定的。掌握了这五个基本能力,公文写作者就可能走在时代与社会的前列,就可能为公文写作提供最丰富的源泉,就可能不断地写出高质量的公文。无论是对于一般文章的写作还是对于公文的写作,道理是完全一样的。

第二节 公文写作者的能力

公文写作者应该具备的能力包括两个方面,一个是基本能力,一个是职业能力,分别介绍如下。

一、公文写作者应该具备的基本能力

公文写作者应该具备的基本能力主要有五个,即独立获得知识信息的能力,独立更新知识的能力,独立获得思想的能力,创造性思维能力以及独立驾驭语言的能力。这五个能力涉及的内容比较广泛,主要是从宏观上来谈公文写作者应该具备的能力,视野比较开阔,直接面对的是当今的时代与社会。真正具备了这五个大的方面的能力,也就为公文的写作在思想与内容方面奠定了最雄厚的基础,创造了最充分的条件。公文的灵魂与本质,是由这五个基本能力决定的。掌握了这五个基本能力,公文写作者就可能走在时代与社会的前列,就可能为公文写作提供最丰富的源泉,就可能不断地写出高质量的公文。

(一)独立获得知识信息能力

1.独立获得知识信息能力的内容指向

独立获得知识信息的能力,是指公文写作者独立获得自己所学专业以外的社会知识信息的能力,这是公文写作者应该具备的第一个基本能力。生活在当今这样一个以知识爆炸为重要标志的信息时代,应该说,每个人都应该具备这种能力。作为文章写作者,特别是公文写作者,具备这种能力尤其重要。因为如果不具备这种能力,写作者实际上就失去了与读者、与社会、与时代交流的起码源泉。还不仅是源泉的问题,对问题的把握和认识,对时代走势的判断,对社会乃至人类命运的预测和预见,在当今,统统依赖于对丰富而广博的知识信息的拥有。不具备独立获得知识信息的能力,人就不会具有这种底蕴。没有这种底蕴,就等于没有进行写作的基础,从长远来说,也就没有了进行写作的最起码的资格。无论是对于一般文章的写作还是对于公文的写作,道理是完全一样的。

2.例文与说明

例文1:

“代表开会是大事,百姓上班也是大事。看着市民交通受阻,心里很不是滋味……”南京市一位人大代表如是说。此事,引起南京市人大高度重视。经研究,南京市人大常委会办公厅明确表示——

南京人大开会不再用警车开道

南京市民说:此举使人民代表和老百姓的心贴得更近

在明年1月下旬即将召开的南京市人代会期间,南京市人大代表前往会场时所乘坐的专车将不再享受沿途交通管制的特权。记者从昨天召开的南京市十二届人大常委会第38次会议上获悉,今后南京市人大会期间将不再使用警车开道,会议车辆严格遵守交通规则,不闯红灯

一位人大代表告诉记者,今年年初的“两会”期间,他坐在一路畅通无阻的专车上,看到沿途不断有赶着上班的市民被交警拦阻给他们让路,心里很不是滋味。他说:“代表、委员开会是国家大事,百姓上班也是大事,一样重要。为‘两会’专车开道保障代表、委员的安全本意是好的,但因此耽误了交通,实在不妥。”

记者在采访中发现,不少人大代表对“警车开道”一事或多或少都存在类似的想法。代表、委员们有没有其他的选择或者安排,确保既不耽误准时开会,又不至于在路上“扰民”?今年上半年,南京市人大代表平广培对此专门向南京市人大常委会提交了“人代会车辆不要有特权”的建议,引起了南京市人大的高度重视。经过研究,南京市人大常委会办公厅表示,从明年1月底即将召开的人代会起,代表去会场时不再使用警车开道。为了保证人代会的顺利进行,工作人员将预先对大会沿途情况进行详细的实地考察,认真计算好发车时间,确保既不影响大会的召开,又不影响正常的交通秩序。

有关人士表示,在现代民主社会,人代会车辆享受特权,不单是可能影响百姓上班的问题,更有可能影响人民代表在平民百姓心目中的形象。

昨天下午,记者还就人代会车辆不再享受“特权”随机采访了不少市民,发现大家对南京市人大此举一致报以好评。七二四厂的工人张女士告诉记者,“两会”是专门商议国计民生大事的,很重要,当然要保证会议的顺利进行。所以人大代表开会有警车开道,尽管给她上班带来不便,但她完全能够理解。现在听说代表们自觉取消自己的这项特权,她觉得人民代表和老百姓的心更加贴近了。

(见《北京晚报》2002年11月27日11版)

说明:

这是一篇非常有价值的社会政治信息。从表面看,该文似乎与公文的写作关系不大,但只要细想一下就会感到,其实与公文写作密切相关。这种密切,不是“形”上的密切,而是“神”上的密切,是在思想上和价值观念上的宏观的密切。人大代表应该处处为民着想,才可能成为名副其实的人大代表。警车为人大开会开道这件事,看似小事,实则并非小事。不光是交通拥堵不拥堵的问题,实际上还关系到所有的人的时间平等权与交通平等权的问题,因此还可能涉及民权与特权的问题,还可能涉及深层的社会心理问题。南京市人大首先作出表率。在今天这样一个对这个问题还没有引起广泛注意、传统特权观念还根深蒂固的时代,应该说南京市人大的决定是一个创举和壮举。在这之后,2003年1月6日的《北京晚报》又报道:“沈阳两会取消警车开道——普通前导车引路不闯红灯”。文中写道:“据《中国青年报》报道,昨天上午,沈阳市第十三届人民代表大会第一次会议隆重开幕。细心的沈阳市民发现,接送代表的车队里,以往警灯闪烁、警笛长鸣的开道警车不见了,取而代之的是一辆普通前导车。继山东省两会率先取消警车开道之后,沈阳市决定从此次人代会起,代表车队前往会场时不再使用警车开道,车队严格遵守交通规则,不闯红灯。”

这样的社会信息对于公文写作者来说,可以说是非常重要的社会信息。公文写作者对这样的社会信息一定要十分敏感,在平时的读书读报的过程中,应该具有独立获得这种社会信息的能力,而绝不能麻木不仁。因为,这不但对我们的公文写作非常有利,对我们认知今天的社会生活也非常有利。在这样的社会信息背后,还可能预示着更重要的内容,还可能昭示着中国社会更加实在的民主进程和更加赢得人心的发展变化的方向和前景。社会观念在变,社会行为在变,而作为一个公文写作者却不能够及时发现这个变化,不能够及时跟上这个变化的步伐,很可能会造成被动。其所写作的公文的内容,很难具有真正意义的进步,很难走在时代的前列。

例文2:

舆论监督权能否落到实处

中心事件:12月15日前后,国内媒体多多少少都兴奋了一把。多家报纸均在显要位置登出一条消息说,安徽省人大将“新闻舆论监督”写进了地方法规,该法规明年1月1日起执行。安徽人也颇为自得,因为此举在全国夺了第一。

既然是法规,就有强制力。冷静下来后让人不禁要问的是,如果媒体未尽监督之责是否算违法?如果有人拒绝监督,拒绝记者采访,干预媒体刊发稿件,是不是都属于应受追究的违法行为?

1.这条法规为何没有解说

媒体的报道说,安徽省九届人大常委会日前审议通过了《安徽省预防职务犯罪工作条例》。“新闻媒体对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督”写进了这条地方法规。明年1月1日起,安徽省内的国家机关、国有企事业单位、人民团体都要遵照执行,开展预防职务犯罪工作。

据安徽省检察院有关人士介绍,在《条例》五章二十七条规定中,舆论监督的规定只有一条,法规没对这条规定加以展开。检察院方面目前正在就《条例》研究制定实施细则,但对这条规定也没有展开。这位人士说,“能有这一条已经很不错了”,语气中流露出许多甘苦,让记者也有别再不知足的感慨。

据说,出台这部《条例》非常不容易。很多单位都不愿意这样“搞”,都说没有多大必要,都说这事很难办,但检察机关决心比较大,省人大领导又从中做了不少工作,才终于有了这部法规。

2.媒体未履行监督之责违法吗

既然是地方法规,就有强制力。按照安徽省这条法规的规定,当地媒体在预防职务犯罪工作中,对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督。法规还规定说,对违反规定的单位要通报批评,对违反规定的工作人员、负责人要给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。这是不是说,当地媒体必须监督?如果不监督就违反了法规?还要被追究相应的责任?如果真的是这样,这条法规的制定对媒体来说,恐怕就不一定是那么值得兴奋的事情了。安徽省检察院有关人士则认为,这条规定的意思是,如果一个单位预防职务犯罪工作做得不好,媒体就有权利监督、报道、曝光。

关于媒体的监督权,最高检察院有关人士认为,这不同于检察院的监督权。媒体的监督是“权利”,检察院的监督则是“权力”。一字之差,结果截然不同。媒体的监督“权利”,属于宪法规定的一种监督权利,安徽省这条规定只属于“义务性”规定;检察院的监督“权力”则不同,属于公权范围,有强制力。如果检察院该监督而没有监督,就要负责任。

中国政法大学洪道德教授说得更为明确,媒体没有行使监督权,不能追究媒体的责任。所以安徽省这条规定对于媒体而言,监督只是一种“义务性”权利,媒体可以行使这种权利,也可以不行使这种权利。

3.舆论监督怎样才能落到实处

业内人士均以为,这条法规的强制力表现在被监督者身上。如果被监督者拒绝媒体监督就是违法。问题是,这么一条孤零零的法规,怎么去面对种种复杂的社会现实呢?比如说,记者到预防职务犯罪工作没做好的单位去采访,有人拒绝采访算不算违法?媒体要将预防职务犯罪工作没做好的事件见诸报端,有人以各种方式阻挠,算不算违法?如果算违法,媒体是否可以依据此条法规,将其起诉到法院?法院又是否能判令相关人员接受记者采访,不得阻挠媒体刊登报道?

中国政法大学洪道德教授以为,法规应该细化,舆论监督才能落到实处,否则又成了“原则肯定,具体否定”。洪教授认为,法规细化至少应该包含这样一些内容:只要媒体自认为采访的事实真实可靠,就可以报道,不必经被监督者同意;如果个别媒体中的个别人利用监督权捏造事实,诬陷诽谤,就构成侵权,但不能因此要求媒体须经被监督者同意才能刊发报道。洪教授说,如果刊发报道前须经被监督者同意,等于又取消了媒体的监督权。此外,依照这条法规,被监督者接受监督就是一项义务。如果拒绝监督,拒绝采访,不提供情况,干预或伤害人身,包括动用各种关系,迫使媒体不能公开采访内容,都应视为没有尽到义务,就是违法。洪教授认为,这时应根据情节轻重程度,按照条例设定的处罚方法进行处罚。如果发生了这种违法行为,洪教授认为,在安徽可以诉诸法律,媒体也可以按规定,向有关部门反映情况,依职权处理。

检察机关有关人士对此流露出一种矛盾心情。一方面他们承认,规定太原则,没有相应配套的细则,难免落空;另一方面又感觉再细化很不容易,能否与相关法规链接上是一个很大的难题。

4.发现比严惩更能遏制腐败

发现腐败分子比严惩腐败分子,更能遏制腐败犯罪。在进一步探讨舆论监督的作用时,中国政法大学刑事司法学院阮齐林教授这样认为。有一个单位换了三任领导。第一个因为贪污倒了下去,继任者又接二连三因为贪污倒了下去。惩治腐败法律不可谓不严,为什么还会出现腐败者“前赴后继”的现象呢?阮教授分析说,就是因为很多人寄希望于“侥幸”,觉得犯罪行为不会被发现,才走上了犯罪之路。所以我们应该加大发现的力度。让媒体充分监督,让公务人员时时刻刻都处在舆论的监督之下,就如同让他们住在玻璃房子里,腐败者贪污的蛛丝马迹都能被媒体发现并报道出来,也就没人敢干这些事了。阮教授认为,这是最主要的。

阮教授认为,新闻报道是要有限制的,比如不能妨碍他人的权利,不能妨碍国家的权力,不能妨碍司法机关对案件的调查。但另一方面,对官员、公众人物的报道和对普通公民的报道要求是不一样的。对前者的报道,媒体应有豁免权。

(见《北京青年报》2002年12月30日,略有改动)

说明:

这又是一条比较重要的社会信息。在信息社会,应该认识到,舆论的作用非常巨大。如果说,在封建时代,改变世界的力量主要来自于权力;在民主时代,改变世界的力量主要来自于教育;那么在信息时代,改变世界的主要力量还必须加上一条,就是媒体。而舆论,正是通过媒体来发挥其巨大作用的。中国反腐败已经有许多年了,中国反腐败,已经采取了许多重要措施,但是通过媒体反腐败的作用还没有充分发挥出来。现在,随着中国民主化进程的加快,随着中国社会文明程度的不断提高,媒体与舆论的作用应该受到更加高度的重视。不光是用于反对腐败,可以说,在当今时代,媒体与舆论,在社会的许多方面都在发挥巨大作用,时时刻刻在改变着人们的观念与生活。当今的公文写作者,要非常关注这方面的社会信息,要充分认识到媒体与舆论对当今社会的巨大作用,要十分关注法制建设的发展与新的动态,要能够独立地及时得到、吸收这方面的信息,以此丰富自己的观念,并服务于自己的公文写作。

例文3:

人大应加强对政府的绩效审计

北京语言大学教授石定果代表认为,建设社会主义政治文明,需要有相应的措施和制度作保障,她提出的一项“人大应加强对政府的绩效审计”的议案,得到海淀区多数代表的支持。

虽然石教授不是经济方面的专家,但是,石教授根据直觉判断,政府的投入也应讲投入产出比,讲效益。加强对政府的绩效审计,可以制约某些干部行为,在一定程度上也能规避腐败。石代表说,政府所花费的每一分钱,都是人民的血汗钱,应该格外珍惜。党的十六大报告中强调政治文明,如何落实民主监督和民主管理,人大加强对政府的绩效审计是一条可行的办法。

石定果代表今年共提交了10份议案,绝大部分关系民生,她建议北京设立地铁运营法,出台防止价格欺诈的实施细则。有的议案还涉及高科技产业政策,她认为,高新技术成果应限时转化为产品,在规定期限无法转化为生产力的,不应享受高科技企业的优惠措施。大学教授背景的石代表,对于社会上出现的真的“假文凭”现象也深恶痛绝。石代表说,现在国家已经开始清理干部中的假文凭,重要的是也要对出售假文凭的高校进行处罚,揭露那些权钱交易的假文凭,杜绝学术的赝品。石代表建议一旦发现学术机构在出售文凭,应该坚决取消他们的学位授予权。

(见《北京晚报》2003年1月19日,略有改动)

说明:

这又是一条相当重要的社会信息,而且是一条很新的社会信息。如果说,在一个计划经济的时代,国家各级管理者可以不很重视管理的“绩效”,那么在今天这样一个市场经济的时代,在今天这样一个国际国内竞争都十分激烈的时代,则必须高度重视管理的“绩效”。说到根本,不管是怎样的市场和怎样激烈的竞争,其核心与本质,都可以理解成是“绩效”的竞争,而管理者如果对这一核心与本质认识不明,其管理如果是不讲实绩和不讲高效,这种管理是多么的低能与危险,也就可想而知了。另一方面,如果管理最终不能实现突出的实绩与高效,从反面说,便是管理的空虚与低效,便会导致人力资源、物力资源与财力资源的极大浪费。这条信息中谈到,管理者手中的钱是人民的血汗钱,说得更直接一些,都是纳税人的血汗钱,不讲“绩效”的管理,实际上就是对纳税人的血汗钱的不负责任,甚至是对纳税人的血汗钱的浪费与挥霍。因此,无论从哪一个角度说,当今的管理者都必须高度重视管理的“绩效”。而各级人民代表大会,完全有责任,也完全有义务把对各级管理者,也就是各级政府工作的“绩效”作为审计的一个极其重要的内容。

公文的一个重要使命,不就是要使管理出实绩和使管理出高效么?因此,公文写作者对于这样重要的社会信息绝不能视而不见,相反,应该十分敏感,应该具有独立获得、吸收、参考、借鉴与使用的能力。

(二)独立更新知识能力

1.独立更新知识能力的内容指向

独立更新知识的能力,对于公文的写作者来说,既是指更新其业务专业知识的能力,又是指更新其写作专业知识,还包括更新其公文写作专业知识的能力,以及更新其行政办公和行政管理知识的能力。这是公文写作者应该具备的第二个基本能力。

如果一个公文写作者不具有独立更新写作专业知识的能力,不但不能做到通过自己的公文传递新的专业思想和专业知识信息,连表述方式都会落伍。那种悲哀,不只是与读者交流的悲哀,也是作者自身的悲哀。不用说一般文章和公文写作了,即使参加现实的社会生活,也会感到格格不入。被时代淘汰甚至抛弃,可能都将在所难免。因此,无论对于写作还是公文写作,还是对于现实生活,独立获得知识信息和独立更新知识的能力,都是当今时代的人应该具备的重要能力。

2.例文与说明

例文1:

我国第一个《政府信息公开条例》正在起草

——披露政府信息遭遇立法难题

保守国家机密是每一位公民的责任和义务,多少年来公民受到的都是这一方面的教育。如今,政府应向公民披露信息,公民有权获得其所需要的相关政府信息,这已成为全球信息化的一大趋势。

然而,哪些政府信息应当披露,哪些政府信息不能披露?公民在要求获得政府信息遭到拒绝时,法律如何救济?9月17日,记者从中国法学会信息法学研究会成立大会上获悉,正在起草中的我国第一个《政府信息公开条例》遭遇到了诸多难题。该学会有关人士以为,一个基本的原则应该是,政府信息公开的范围应该最大化,政府信息保密的范围应该最小化。

在当天中国法学会信息法学研究会成立大会上,该会副会长周汉华先生介绍,《政府信息公开条例》正在起草中。早在1999年,中国社会科学院已成立专门机构,就政府信息公开的立法问题进行研究和探讨。2002年5月,该机构接受国务院委托,着手起草政府信息公开的相关立法。到今年7月,《政府信息公开条例》已起草成文。草案共7章,42条,包括了条例、条文、理由、说明、背景以及面临的立法难题等项,估计约13万字。

据了解,我国在信息领域内的专项立法目前还是一个空白。有关信息方面正在紧锣密鼓起草的法规有两项,一个是《政府信息公开条例》,另一个是《电子签章条例》。我国过去只在《保密法》及其他一些相关法律法规中涉及了信息方面的立法问题。而这些现行的法律法规中,更多的是强调对政府信息的保密而非披露。《政府信息公开条例》是我国第一个公开政府信息的立法。周汉华副会长说,《政府信息公开条例》在起草中遭遇到了诸多难题。

《政府信息公开条例》起草中遭遇到的第一大难题就是,是立法,还是出台条例。据介绍,《政府信息公开条例》目前是以法规的形式起草的。之所以这样做,是因为起草法规和法律出台的程序不同,法规出台的速度比较快。相对而言,如果是立法,按照我国已颁布实施的《中华人民共和国立法法》,速度就会慢许多。据称,关于政府信息公开的立法问题,中央决心很大。近两届的全国人民代表大会上都有人大代表提出立法议案。在其中的一次人代会上,还是作为一号议案提出的,表达了人大代表对政府信息公开立法的迫切心情。有鉴于此,《政府信息公开条例》的研究者们认为,以法规的形式出台,更能适应社会急切需要的心情。

另据介绍,国际上关于政府信息公开方面的立法已相当普遍,许多国家也是采取了法规而非立法的形式。如英国出台的《政府行为守则》对政府信息公开作出了相应规定;欧盟是通过欧盟指令的形式逐步形成了政府信息公开的规则。

用法规的形式出台《政府信息公开条例》快则快矣,然而许多问题是法规本身无法规定和解决的。如果立法,则相应的问题可以“一揽子”解决。这一矛盾让法学家们愁眉不展。

起草者们在这方面撞上的第一面墙是《政府信息公开条例》不能给人大、法院、检察院设立公开信息的义务,也就是说,在信息公开的范围上受到了限制。而与此相关的是,社会各界,如地方各级人大、法院、检察院以及社区、村镇、企业等都在轰轰烈烈地施行审判公开、检务公开、镇务公开、厂务公开,甚至于校务公开和医务公开。这一方面表明信息公开已成为社会发展的一大趋势,另一方面是,《条例》作为一个法规是不能对这些方面的公开加以限制的。

其次,当一位普通公民与政府在信息公开上发生争议时,这种争议应该如何解决,也就是法律如何对这位公民给予救济?这是《条例》起草者们碰到的又一个难题。

一位公民向政府部门索取他需要的政府信息,政府部门以各种理由拒绝。这种争议发生后,最后的解决方式必然是这位公民要到法院起诉,由法院来解决这一纠纷。按照目前我国法律的规定,这将是一场民告官的行政诉讼。原被告都要到法庭上去陈述各自的理由。这里的问题是,政府部门很可能会说,拒绝公开的理由是这位公民需要的政府信息属“国家机密”,依法“国家机密”自然不能公开。可是一旦原被告到了法庭上,这项政府部门称之为“国家机密”的信息等于就向原告公开了。即使依法规定不公开审理,原告还是知道了这项机密。况且,不公开审理的案件,判决必须公开,到那时,“国家机密”还是被公开了。这个问题怎么解决?

据了解,国外法律对此有一个特别程序。当类似的案件被起诉到法庭后,法律规定法官在审理时,只能有被告和法官在场,原告不能出庭。由被告单方面向法官展示这项“国家机密”;然后由法官作出裁决,政府部门是公开还是不公开这项信息。我国的行政诉讼法中没有这项特殊的程序,而《政府信息公开条例》又不能设立这样的司法程序。这让条例的起草者们非常苦恼。

按照现行的法律规定,公民与政府部门发生争议后,必须先经过行政复议。如公民对行政复议结果仍然不满,才可以到法院去起诉。法学研究者认为,这种复议程序有缺陷。其中之一是,上级机关的复议结果往往是维持下级机关的决定,使得复议起不到复议的效果。《政府信息公开条例》的起草者们因此很想在体制上加以创新,增加一个由社会各界人士参加的复议委员会。这再次碰上两个难题:一是现行法律规定公民对复议结果不满的,应在15日内向法院提起诉讼。《条例》的起草者们想给公民向复议委员会提起复议的时间是三个月。可是这样的话,公民显然就没有时间向法院提起诉讼了,客观上就等于剥夺了公民享有司法救济的权利。其次,《条例》无权设立这样一个单独的司法程序,也无法解决上述矛盾。

应当说,《政府信息公开条例》起草者们碰到的最大难题是,政府信息哪些应当公开,哪些必须保密?而这一问题中最让人头痛的是“工作秘密”如何界定?

据介绍,《政府信息公开条例》大致划出了一个属于保密范畴的政府信息。其一是《保密法》规定的应当保密的政府信息。其二是其他法律法规规定的不予公开的秘密,如《中华人民共和国商业银行法》等法律规定的应该保密的信息。其三是政府机关内部规定的,与公民无关的日常办事制度,如上下班作息时间等。其四是不应公开的公民个人隐私。起草者们以为,这方面的问题还需特别研究,加以详细的规定。其五是企业的商业秘密。其六是刑事案件中不应公开的相关信息。其七是政府部门正在研究,尚未形成决议的信息可不公开。

在划定这一不可公开的范围时,《政府信息公开条例》的起草者们发现,通常被政府部门用于拒绝公开政府信息的一个理由是“工作秘密”。这成了政府部门不向公众提供信息的一个“大口袋”。而这一理由在法律上是没有任何依据的。唯一可以找到的依据是,政府部门往往要求公务员“保守工作秘密”。学者们以为,在《政府信息公开条例》中有必要将这个“大口袋”加以取消。

据了解,在《政府信息公开条例》中起草者们加入了诸多新的体制设计。如要求政府部门建立“信息登记簿”,让公民从这个登记簿上能够清楚地知道政府都有哪些信息;再就是要求政府部门普遍实行“信息官”制度。这个信息官不是一个个人,而是一个专门设立的机构。最重要的是,条例规定对于政府部门中个别故意窝藏、篡改、销毁政府信息的人,故意不公开可以公开的政府信息的人,应追究他们的行政、刑事责任。

(见《北京青年报》2002年9月20日

说明:

按照传统的观念和思维方式,管理者(领导者)是高高在上的,管理者自身,常常只是意识到了自己的权力,却很少意识到自己的义务,很少意识到自己对被管理者的义务。这篇例文提醒我们,在当今时代,这种传统的观念和思维方式,必须从根本上改变并更新。公文写作者,负载着更新这种传统观念的重要使命,责无旁贷,一定要具有独立并自觉地更新这种传统的能力。如果能够独立并自觉地更新这种观念,并能够坚持不断地长期这样做下去,就能独立并坚持不断地把握住社会与时代的脉搏,就能独立并坚持不断地走在社会与时代的前列,就能够在独立更新知识方面占取主动位置。不管是从宏观上说还是从微观上说,这对于公文写作,都是十分重要的。

例文2:

广州黄埔区率先实行公务员《告诫办法》群众可以通过四种办法举报

——机关人员办事拖拉要受罚

今年1月1日起,广州市黄埔区正式施行《黄埔区行政机关工作人员工作效能告诫暂行办法》,其中规定了机关人员办事拖拉或向被管单位提出无理要求均要受罚。据了解,该举措开广东省先河。据介绍,《办法》出台前广泛征询了各级机关工作人员、专家、民主党派等的意见,共修改了几十次。

据《信息时报》报道,《黄埔区行政机关工作人员工作效能告诫暂行办法》对区属行政机关和具有行政管理职能事业单位的工作人员未能履行工作职责、影响工作效能的,根据不同情况规定了四类应予告诫的行为,其中包括:(一)履行工作职责时,不按业务受理制度执行;(二)办理审批、审核、核准事项超过规定期限;(三)办理审批、审核、核准事项拖延不办;(四)利用工作职权,向管理人员提出与业务无关的要求。同时,针对上述四类行为分别规定了四种告诫方式:(一)单位内作书面检查;(二)单位内通报批评;(三)扣发当月岗位津贴的50%;(四)调整工作岗位。

据黄埔区政府办公室齐小平主任介绍,对于有关的需告诫的行为,群众可以通过四种方式进行举报,一是书信形式,可以直接向被举报人的上级主管部门写信投诉;二是可拨打投诉电话;三是通过设在街道办事处门口的投诉信箱进行投诉;另外还可以通过每月18日的现场办公,当面向有关行政主管部门领导投诉。

(见《北京青年报》2003年1月3日)

说明:

按照传统的行政管理观念和传统的行政行为方式,机关管理人员办事拖拉是不会受罚的,官僚于是产生,腐败于是产生。与此相关的一个观念是,不求有功,但求无过,无过就是功。现在,已经到了必须改变这种观念的时候了。不但办事中出现失误是过错,连办事拖拉都是过错,都可能被举报,都可能受到处罚。公文写作者,一定要能够自觉地摒弃旧的、过时的行政管理观念,一定要能够自觉地更新到新的行政管理观念上来。有了新的行政管理的观念,才可能有新的公文写作和新的公文的诞生。

例文3:

海口告别纸质公文

——从明年起该市全面实施电子公文传输交换

海口市政府决定从2003年1月1日起,在各区政府、市政府直属单位之间停止发送纸质公文,全面实施电子公文传输交换。

日前海口市政府公布了《海口市行政机关电子公文处理试行办法》。推行电子政务、电子公文交换是建设电子政府的重要组成部分,目的是为了改变传统公文处理中效率低下的“文件旅行”现象。据了解,海口市已经初步具备在全市行政机关推行电子公文的条件。到目前为止,海口已建成900公里的高速光纤网络,覆盖全市48个处级单位,基本通达需要联网办公的所有政府部门;终端设备条件方面,全市行政机关共有2500多台电脑,100%的单位可通过电话拨号联网方式传递公文,完全可供电子公文的传输、办理之用;同时,海口还建立了全市党政机关办公信息系统,建立了党政机关办公集成环境。

《试行办法》规定,海口各区、各部门应以电子公文的形式向市政府办公室报送公文。经市领导审签需转各区、各部门处理的公文,由市政府办公室以电子公文的形式及时办理。海口市政府、市政府办公室制发的各类文件,通过电子公文处理专网以电子公文的形式发送,不再另发纸质文件。市政府、市政府办公室对各区、各部门的请示事项,以电子公文的形式批复。各区、各部门之间的公文交换也应以电子公文的形式进行。

(见《北京青年报》2002年12月1日国内新闻版)

说明:

这又是一条很新的有关公文写作与公文办理的专业信息。其中提出的“电子公文”,在中国,是一种很新的公文理念。公文写作者和办理者,特别是纸质公文的写作者和办理者,应该及时接受这种全新的公文写作与公文办理的理念。如果在今天还固守着“纸质公文”的传统,还自我感觉极好,恐怕很快就会落后于正在迅速发展变化中的当今这个伟大时代了。

例文4:

上海市级机关推行刷卡消费,报销将成历史

——减少现金交易,提高公务支出透明度,使上海市的公务活动运作与国际惯例接轨

上海市计委、商委、财政局、信息办、机关事务管理局5个政府部门日前分别与金融机构正式签约,率先在国内试行公务用卡。据《新闻晨报》报道,上海准备年内在市级机关全面推行公务用卡,到2003年底,在预算拨款的事业单位全面推行公务用卡,到2004年底,全市的政府机关全部实现公务用卡。

公务支出不见“钱”,意味着公务员在出差或从事其他公务活动时,可以不用领取备用金,凭公务卡先行消费,然后,根据付出凭证在单位财务部门的POS机上进行转账报销,从而免去烦琐的现金支付和借还手续。

减少现金交易,提高公务支出透明度,上海政府部门这一动作令人关注。有人评价,上海政府部门把在国外实行成熟的公务用卡制度搬到了上海,真正使上海市的公务活动运作与国际惯例接了轨。

不日就将取消现金报销,开始采用公务用卡制度。得到这一消息后,政府某部门出纳朱小姐觉得舒心不少,今后每次通过POS机刷卡报销只要几秒钟,她不用再周而复始地点钞票,工作效率和准确率肯定都能大大提高。

朱小姐的单位有2000多人,一个月的公务消费多达数百万元,过去她每天面对一大堆单据,要分类还要计算,根本忙不过来,有时候由于报销速度不够快,还会遭“白眼”。此外,她还有一个非常富有“挑战性”的任务,去银行提款或者把结余的钱存回银行,这时她非要拉上一个男同事同行不可,战战兢兢地往返于公司和银行间。由于一天要为几百个人报销,点上一大堆钱难免出错,而单位一个月只允许出错100元,多出部分要出纳自己负责。朱小姐有一次就在头昏脑涨之际给一个人多报了200元。

公务用卡在国际上已非常普遍。在韩国、日本等地,不少公司都会选择用一家银行的卡来应付日常公务活动及公务消费。韩国2001年税收增加58亿美元,其中从持卡交易征收部分达12%。此外,银行卡用于行政处罚场合,还可促进财政收支两条线管理,从源头上遏制腐败现象。

据上海信息化办公室孙建平副主任介绍,公务用卡对于上海国际大都市建设有着很大的促进作用。到2004年底,不仅全市政府机关将全部实现公务用卡,包括上海电信在内的许多公司日前也明确表示要加入这一行列。上海社科院副研究员杨鹏飞认为,政府公务支出是社会总消费中的一个重要组成部分,政府实行公务用卡将起到积极的表率作用,使这种国际普遍采用的“电子货币”支付方式早日在上海市推广,有利于提升城市国际形象和确立上海金融中心的地位。

(见《北京晚报》2002年8月17日中国新闻版)

说明:

这又是一条很新的行政管理专业信息。信息时代的电子化、网络化特征在这条新信息里体现得相当充分。今天的行政管理者,一定要能够非常迅速地接受这样的行政管理信息,一定要能够迅速学会运用这些现代化的管理方式和管理手段为自己的行政管理工作服务。否则,不光是公文写作的内容会显得陈旧,整个行政管理工作都可能是陈旧、落伍与低效的。如此,问题将会是十分严重的。

(三)独立获得思想能力

1.独立获得思想能力的内容指向

独立获得思想的能力是公文写作者应该具备的第三个基本能力。与前两个基本能力相比较,这种能力更为重要。无论是独立获得知识信息的能力还是独立更新知识的能力,最后都要落实到独立获得思想的能力上,前两项能力都是基础,唯独这个能力才是目的。无论是一般文章的写作还是公文的写作,其内容之魂的最终展示和表述,都是通过这种能力来实现的。写作者,特别是公文写作者,如果不具备独立获得思想的能力,那么其所获得的新知识信息不过是散沙一盘,其所更新的专业知识也不过是散沙一盘,不会产生一种凝聚力量,因此也不可能对别人有什么指导意义。面对这一盘散沙,我们没有从中获得思想,那么作为一个写作者,特别是公文写作者的优势又在哪里?又向读者表达什么?无论是一般文章还是公文,其最终的支撑点都是思想,也只能是思想。没有了思想,所谓最新知识信息不过是一个空壳,最新的专业知识也不过是一个空壳,由此写出的文章,也不过是一个空壳。所以,要想写出真正有价值、有启迪和指导意义的文章和公文,写作者必须具备这种能力。

2.例文与说明

例文:

有“开门立法”才有“依法治国”

去年11月召开的党的十六大上,第一次将“政治文明”的提法写入了政治报告,并和大家耳熟能详的精神文明、物质文明并列,预示了中国社会政治生活将在“三个文明”共同发展的新格局下,发生重要的变化。而政治文明进步的重要特征之一,就是“依法治国”观念的确立和贯彻。而依法治国的真正实现,需要以立法过程的充分民主化为基本前提,需要立法程序的合法和立法过程的公开、透明。

依法治国所依之法,必须充分尊重和反映政府、公众和各种社会群体的利益,尊重和保障所有合法公民及法人的权利,依法治国才能实现其本来的目的,才能成为比以人的意志治国或以行政命令治国更先进的政治文明形态。而使法律具有上述“良法”属性的必要条件,就是要让更广大的人民群众的利益和意志,能够在立法过程中得到表达和关注,并经过必要且合法的程序,最终在法律中得到体现。反之,如果法律、法规的制定不能在合法的程序下进行,不能充分听取有关各方的意见,则很可能造成所制定的法律法规更多地强化了政府的“治权”,而忽视甚至侵犯了公民和法人的“人权”,依法治国也就有可能演变成“依法治民”,从而也就从根本上违反了依法治国的本意。

在我国目前立法和司法的实践中,由政府各职能部门或地方政府颁布的各种行政法规,由于其具体细致且针对性强,一直起着非常重要的作用。而这些部门法规的制定过程却往往因为过于偏重时效和实用,而显得相对简化和随意。如养狗的太多,就出台“限养法”;街头摊点太多,就制定市容条例。虽然从效果上看,行政部门因为有“法”可“依”而加大了治理力度,取得了立竿见影的效果,但却可能因为立法程序的“从简”,而使法规本身就缺少必需的合法性,并因为没有经过充分讨论,没有了解和反映各不同利益方的意见,以至在执行过程中暴露出事先没有考虑到的问题,不但有损于法律的严肃性和权威性,还可能造成在法律的名义下对公民或法人权利的侵害。

改变这一状况的有效途径,就是进一步完善人民代表大会制度,充分发挥其作用,严格立法程序,完善参与机制,并以人民代表大会制度为平台,形成人民群众了解、参与立法过程的制度和管道,使任何一项事关百姓切身利益的法律法规,都是在充分了解各方意见、反映各方利益、保障各方权利的基础上形成的。这样的过程有可能使立法的过程变得相对复杂和缓慢,使立法不能“一事一法”地对应于“依法行政”的需要,并在一定程度上使政府的“治权”受到限制而不能令行禁止。但这不是损失,却正是进步。程序正义是一切正义的基础,立法程序的合法,则是依法治国的最基础的基础。让政府和百姓一同认同和贯彻依法治国理念的必要条件,就是要让政府和百姓共同认同并尊重立法程序,共同参与立法过程,并在此基础之上,以法律的名义规范各自的权利、义务,确认各自的行为权限和准则。

近年来,北京市人大、政协采取了多种形式,让人大代表、政协委员和普通百姓都有机会和渠道在立法过程中反映情况、发表意见。不管是人大代表中的“立法专业户”,还是主动上门、投书反映意见的普通百姓,他们都是在行使自己作为公民的基本权利。这样自觉的代表、委员和普通百姓越多,我们的法制建设就越有希望。

(见《北京青年报》2003年1月13日)

说明:

依法治国,现在已经形成全国各界人士的共识。可是又有多少人想到过,所谓“依法治国”必须以“开门立法”为前提?显然这是一个非常重要的思想,同时也是一个非常实际和实在的思想。如果“依法治国”不以“开门立法”为前提,恐怕真正的“依法治国”很难实现,甚至永远也不能真正实现。公文是依法治国的一个极其重要的实现形式,因此公文写作者必须首先树立开门立法的思想,越是高层的公文的发布者,越要首先树立这种思想。如此,依法治国才可能真正有效地步入实际的轨道。在当今时代,像这样重要而先进的思想还有很多,公文写作者一定要具备独立而快速获得这些思想的能力。

(四)创造性思维能力

1.创造性思维能力的内容指向

公文写作者应该具备的第四个基本能力是创造性思维能力。这种能力是对独立获得思想的能力的超越,更是对独立获得知识信息和独立更新知识能力的超越。它需要的是人的想象力和联想力以及逻辑推理能力。从事写作,无论是一般文章的写作还是公文写作,其主要目的就是要传播思想:这就要求写作者不仅要能够获得思想,更要能够产生思想。创造性思维的核心与本质,从某方面来说就是产生思想。获得思想已经不易,产生思想更是艰难。唯其艰难才更有价值和意义。获得思想是对别人的思想的转移和嫁接,产生思想则要求写作者自身成为思想的种子和土壤。当然这种种子和土壤离不开源泉,但又是独立于源泉之外的,有继承、有发展,却又完全是个人化的。一个写作者如果真正具备了这种能力,那么无论是对其人生还是对其写作来说,都将是高质量的;面对写作,无论是一般文章的写作还是公文写作,都将是不具备这种能力的人所无法相比的,其文章的思想价值和理论价值,都将对读者产生新的和重大的启发与影响。一个时代与社会带有实质意义的发展,人类文明的整个进程,常常以具有崭新思想的文章为巨大动力。所以,能够具备这种能力并写出这样的文章,应该成为每一个有志于写作的严肃作者的毕生追求。

2.例文与说明

例文:

绿色办公将现京城

在10万平方米办公面积中开辟近1000多平方米的绿地建空中花园,尽管占去了很大的办公空间,却优化了办公环境,这样的写字楼是不是要重现古巴比伦空中花园的美景?这并不是人们的畅想,位于北京金融街中心区的“富凯大厦”马上就要揭开她魅力的面纱了。富凯大厦是由中国建筑设计研究院副院长崔恺主持设计的,其生态化设计理念主要表现在以下几点:

1.6层至21层中间是一个高57.6米的巨大的阳光中庭,可见光面积达1000余平方米,其中做了28个绿化单元格,每个单元格的土壤深度为0.3米至1米不等,植入灌木、青草、矮乔木、文竹等树种,绿化率达到50%以上,使得大厦的每一个角度都能够欣赏到花草树木,呼吸到新鲜空气。

2.阳光中庭内还设有喷泉和小溪,用以调节空气湿度,美化大厦环境。

3.在大厦的办公层,建立了多个“空中花园”,为入住公司员工提供了休憩放松的场所。

4.为了保证大厦内的植物能够享受到更多的阳光,充分进行光合作用,富凯大厦的中庭顶棚和侧窗采用防紫外线辐射的透明幕墙设计,使阳光一泻无余,而且在大厦的东北角设计了一组折面,因其很像风琴而被称为“风琴角”,增加了采光面,为使用者提供了双面景观的办公室。

我们都知道,绿色植物有制造氧气的作用。不难想象,在富凯大厦中有这么多的绿地,首先会大大提高工作环境中的氧气含量。其次,北京园林科学研究所在对富凯大厦绿地进行生态效益评估后得出结论:绿地的主要生态效益,分别体现在四个方面,即绿地吸收二氧化碳,净化环境空气的效益;绿地增加环境空气湿度,降低环境温度的效益;绿地吸收二氧化硫的效益以及绿地的滞尘效益。富凯大厦的中庭绿地每天释放的氧气可以有效降低二氧化碳的浓度;绿地蒸腾的水分,可以有效增加局部环境的空气湿度,提高人的舒适度;绿地吸收二氧化硫和滞尘量高于国内其他办公区域内的平均水平,处于领先地位。

以上可以看出富凯大厦在生态方面走在了前列,况且这里还具有恒温系统、加湿系统、无菌化供水系统、中水处理系统,再加上上千平方米的中庭采光,可算是我国现代商务办公写字楼生态装备上的佼佼者了。富凯大厦在建设理念上已经由“智能化”、“信息化”向“生态化”迈进。

(见《北京晚报》2002年11月8日,略有改动)

说明:

这不是一篇很典型的例文,却透露出一个很新的信息,是带有一种新的思想价值的信息。当今时代,不但人的生存环境应该讲究“绿色”,人的办公环境也应该追求“绿色”。可是现在,有多少行政部门的管理者拥有这样的观念呢?这不仅仅是一种新的观念,实际上涉及的是人的生活与生命的本质。人与环境的和谐相处,当然包括人与办公环境的和谐相处。这是一个非常重要的思想,很富创见,应该对我们有所启迪。

(五)独立驾驭语言能力

1.独立驾驭语言能力的内容指向

这是公文写作者应该具备的第五个基本能力。这种能力可以理解成一种纯技术性能力。不光是公文写作者,可以说,这是所有写作者的基本功,也可以理解成这是所有要进入写作领域的人的敲门砖和入门证。把这种能力安排在最后,不是说这种能力不重要,恰恰相反,是因为这种能力最为重要,是因为这是作为一个写作者必须具备的一种最具个性特征、最为特殊的能力。另外的四种能力,生活在当今时代,不仅是写作者应该具备,写作以外的人也应该具备,而独立驾驭语言的能力却不同,不从事写作的人是否具备这种能力并不十分重要,而对于一个写作者,如果不具备这种能力,那么其他一切都无从谈起了,就如同要求一个聋哑人从事音乐,或要求一个失去双腿的人从事跑步。道理十分简单,无论是独立获得知识信息、独立更新知识、独立获得思想还是创造性思维的能力,只要想通过文章的形式实现,最终都必须落实在语言上。一个写作者却不具备独立驾驭语言的能力,不但写作无从谈起,也必将是荒谬之事。因此,每一个写作者责无旁贷,不但必须具备这种能力,同时还必须有意识地、坚持不断地锤炼自己的语言,把这种能力作为自己从事写作的一种恒久性追求。

公文写作者应该具备两套语言,一套是一般生活的语言,一套是公文写作的语言。这里所说的公文写作者驾驭语言的能力,主要是指驾驭第一套语言的能力,即驾驭一般生活语言的能力。这套语言是公文写作语言的基础语言,如果不首先具备驾驭这套语言的较高能力,要想真正驾驭好公文的语言几乎是不可能的。

2.例文与说明

例文1:

北京著名作家刘恒的作者小传

我是北京人,属马的,五四年的马。父母是原河北省宛平县的农民,五十年代初进城混饭吃,终于站稳脚跟,使我落生在一个比家乡远为繁华和通达的地方。这也注定了我与那个乡野小村的无法斩断的联系。

我曾就读于北京外国语学院附属小学和中学,刚到十五岁便加入海军陆勤部队远走高飞了。退役之前爱上了文学,退役之后便走火入魔,不可收拾,手握一杆秃笔跌跌撞撞一直走到了现在。

刘恒系我的笔名,本名唤做:刘冠军。

从文以来发表了长篇小说两部,中篇小说十余部,短篇小说数十篇,数量不算寥寥,质量却属平平,无从称道。

唯愿加倍努力,做好人,写好文章,于人于己都有个交代。

(选自《东西南北风》1989年12月1版,作家出版社)

说明:

这篇例文主要体现的是驾驭一般生活语言的能力。要具有独立驾驭生活语言的能力,就要注意从两个方面有意识地培养自己,一是关注汉语的组合,一是关注汉语的最新发展动态。这篇例文,着眼点是语言的组合。作者的一则小传,本来是一篇不起眼的文章,但是作家刘恒却没有随便待之,而是当做了一篇应该严肃对待的文章。认真读一读这篇小文,就会感到其语言组合方式的与众不同。同样的一个内容,在别人笔下可能会写得很一般化、很俗套化、很平庸化,而本文的作者却用这种不同的语言组合方式增加了文章的内涵,也使得语言本身具有了张力。

例文2:

“包二奶”写进词典

——商务印书馆汉语编辑室主任解释缘由:词语只反映社会现实

近日,商务印书馆即将出版的一部《新华新词语词典》,异乎寻常地引起了关注。这部词典除了收录克隆、黑哨、涨停板、蓝牙技术等热点词汇外,还将“包二奶”、“三陪”、“泡妞”等词语收入其中。这些普通人看起来无法登上大雅之堂的词语,为什么会进入词典?编辑者选择收录词汇有什么原则和依据?记者昨天就此采访了主编《新华新词语词典》的商务印书馆汉语编辑室主任周洪波。

周洪波告诉记者,这部即将面世的《新华新词语词典》,归纳了20世纪90年代以来进入社会生活的2200条新词及相关词语约4000条,近50万字,花了一年多时间进行编撰。周洪波介绍说,这些新词主要涉及信息、财经、环保、医药、体育、军事、法律、教育、科技等热点领域,主要包括人们生活中经常会用的词语如“双赢”,或与人们生活密切相关的热点学科的新词语如“克隆”等。

对于某些媒体对像“包二奶”、“三陪”这样的词编入词典分外关注,周洪波表示十分不解,他说:“我们收录这些词,是因为它们是目前社会负面现象的一种反映。自古以来语言就是社会现象最快、最生动的反映,无论是正面的还是负面的现象,在人们平常使用的语言中都能最快地体现出来。不能因为它们代表了负面现象,就说这个词汇应该从人们口中除去。对辞书编撰者来说,这只是一个词汇而已,并没有其他意义。”

记者翻阅了最近常见的几本词典,发现周洪波的看法在这些词典中的确有所体现。比如新版《现代汉语词典》中收录有“妓女”、“妓院”等条目,与“包二奶”词义相近的“包养”一词也已被该词典的“新词新义”栏目收录。

周洪波说,与收入《新华新词语词典》的其他词汇相比,指代社会负面现象的词语毕竟只是极少数,更多的词汇体现的还是社会进步和经济发展。

(见《北京青年报》2002年12月24日,略有改动)

说明:

这篇例文主要体现的是独立驾驭语言的另一个方面的内容,即关注汉语发展的最新动态,表述的是中国当前词语知识的新的动向和新的成果。一个写作者,无论是一般文章的写作者还是公文写作者,对汉语的发展必须密切关注,必须保持语言信息的十分畅通和对语言变化的高度敏感。当然,公文语言的变化可能不像一般生活用语来得那样丰富和快捷,但是一般生活用语是构成公文语言的基础,这两者的辩证关系不可以忽视。公文写作者像其他文章的写作者一样,要想具备独立驾驭语言的能力,要想出色地驾驭汉语,必须非常重视汉语在今天的发展。说写作是一门很专业的科学,在很大的程度上也是从这个角度说的。语言是写作者的专业,而且是写作者所有专业知识里的最基础的和最重要的专业,必须高度重视。因为,如果没有了写作者的语言,写作者的一切,也就都无从谈起了。

二、公文写作者的职业能力

公文写作者的职业能力,是指公文写作者实际而具体的公文写作能力。本节重点强调的是公文写作者应该具备的六大能力,第一是独立发现问题的能力;第二是独立提出问题的能力;第三是独立分析问题的能力;第四是独立综合问题的能力;第五是独立解决问题的能力;第六是独立驾驭公文语言的能力。这六大能力各成单元,却不可分割,共同构成公文写作者的能力的一个有机整体。强调这六大能力的同时,本节结合了最近几年的一些典型事例进行解说,尽可能做到观点与现实的统一,希望能够对广大读者有所借鉴和启迪。

(一)独立发现问题能力

1.独立发现问题的内容指向

独立发现问题的能力是公文写作者应该具备的第一个职业写作能力。这种能力要求公文写作者首先要具有职业敏感。事物的发展趋势常常不是浮在事物表面,事物内在的隐患也时常不能让人一目了然,因此公文写作者的这种能力显得尤其重要和可贵。能够独立洞悉事物走势,能够从纷繁不利的表象中看到光明和希望,在这种背景下起草的公文,无论是向上级的请示或报告,还是向下级的批复或意见,写作者的自信与从容不迫,都是不具备这种能力的人所不能相比的。中国足球2001年10月7日冲出亚洲的壮举充分说明,中国足球管理机构可能几年、甚至十几年以前就具备了这种能力,就具备了这种自信和从容不迫。或许在几年、甚至十几年以前就看到了这种光明前途和结果,否则,在当时那种屡战屡败的艰难处境中不可能咬紧牙关坚持下来,可能早就悲观失望并怨声载道了。1997年遍及整个东南亚地区的那场经济危机大概也是一样。事先,中国有关部门一定发现了不利苗头,并在中国及时采取了相应的防范措施。否则,大约从1992年开始实施的几乎遍及全国的银根紧缩政策就是一种极盲目的偶然行为。事实却恰恰相反,这不但不是一种盲目的偶然行为,而且还不是一种短期的偶然行为。那种审时度势,那种高瞻远瞩,一直持续到整个东南亚经济危机的爆发。当经济危机在整个东南亚地区发生时,不论是受到波及的国家还是处于旋涡中心的国家,几乎都因为始料不及而感到惊慌失措,只有中国政府和中国金融决策与管理机构显得十分镇定和从容不迫。这种镇定和从容不迫,首先缘于对于事物发展态势富有洞见的远见卓识,同时也是缘于早已采取了行之有效的防范措施的自信。中国的外汇储备和人民币储备,不但使中国有能力抵御这场巨大的经济危机,而且中国政府还可以底气十足地向国际与国内承诺,人民币决不贬值。而今这场经济危机已经过去十几年了,现在看来,在1992年,中国政府和中国有关金融决策与管理机构如果事先没有发现这场经济危机的苗头,没有及时采取相应措施,1997年,中国不但肯定会卷入这场经济危机,而且肯定会成为这场经济危机的一个最大旋涡和中心。不仅如此,中国的经济体制改革和政治体制改革的成果,也必将因此而面临极大危险。那么进入一个新世纪以后,像今天这样一个政治和经济形势都越来越好的中国,还可能会是今天这样一个中国么?很难想象。1992年,无论是中国政府和中国金融决策与管理机构怎样发现的问题,最终都是要落实到公文上。也许不是最终,也许最初就要落实在公文上面,更明确地说,是落实在公文写作者的身上。无论下情上报还是上情下达,最主要的手段和途径都是公文,都是通过公文实现的。因为这不但是一种最为正规和权威的实现,同时也是一种最为理性、最为严谨和最为周密的实现,是其他任何行政方式都无法相比的最为重要的实现。从这个意义上说,公文写作者,即公文的法定起草者和发布者,都必须具备独立发现问题的能力。这种“职业敏感”,对于其他一般文体的写作者来说也许不是最为重要的,特别对于那些所谓“个人化写作”的写作者来说,也许不是最为重要的,而对于一个具有法定意义的公文写作者来说,却十分重要。往小处说,它关系到一个单位、一个部门的发展和前途;往大处说,它可能会影响到一个地区、一个社会乃至一个国家的命运和前途。

1.例文与说明

例文1:

国家审计署去年对12个重要骨干企业进行审计后发现许多问题

——决策失误损失72.3亿元

昨天,国家审计署审计长李金华在谈到2002年专项审计的成效、通过审计发现的主要问题时,用了四个“比较”。去年1月至11月,共查出违法违规问题金额超过2000亿元。其中决策失误造成国有资产损失严重。2002年,审计机关审计查出由于违规担保、投资和借款等,已给国家造成损失72.3亿元。

李金华说,通过对12户中央管理的重要骨干企业进行的审计,发现存在如下四个“比较”:

1.企业内部控制薄弱,少数人挪用、侵吞、转移国有资金的现象比较突出。如某集团公司下属一研究院财务人员,1994年以来累计挪用公款1.6亿元,其中1840万元难以收回。

2.欠收、欠缴及违规减免现象比较普遍。审计3个城市国土专项资金,查出应收未收国土专项资金58.57亿元,违规减免土地出让金8.39亿元。审计调查民航建设资金和机场建设费,查出航空公司累计欠缴民航建设基金43.06亿元,占应缴额的56%。审计调查企业基本养老保险基金缴费情况,发现因缴费基数不实造成漏缴的问题比较严重,仅2001年漏缴金额就达7.64亿元。

3.挤占挪用问题仍然比较严重。在重点机场建设项目审计中,查出挤占挪用建设资金和征地拆迁资金11.43亿元,占审计资金额的4.69%。

4.工程项目管理比较混乱。审计19个机场重点建设项目,发现普遍存在招投标不规范、违法分包、非法转包等问题,涉及合同金额32.68亿元。

此外,会计信息失真、资产质量不高问题仍然普遍存在。审计发现,2001年度12户企业利润不实率达32%。

此外,决策失误等造成国有资产损失严重。如某公司对外提供担保、借款和投资,导致国有资产损失9.84亿元。某研究院违规对外出借巨额资金、提供贷款担保等,使2.8亿元国有资产难以收回。

(见《北京青年报》2003年1月22日,略有改动)

说明:

发现问题不仅是国家审计和稽核部门的责任,各政府机关、企事业单位的管理者以及所有的公文写作者和办理者,都应承担起这个责任。而且,这不是一般的责任,而是一项非常重要的责任。可以说,不管是国家机关还是企事业单位,各级领导者非常重要的责任之一,就是发现问题,而且是最及时地发现问题。如果能够将问题发现在苗头状态或者说是在萌芽状态,就可能像我们智慧的古人所说的防患于未然。要使防患于未然的局面真正出现,必须以最及时地发现问题为前提。如果问题在苗头状态、萌芽状态不能被及时发现,要防患于未然,几乎是不可能的。所以,各级管理者和公文写作者与公文办理者,一定要具备独立发现问题的能力,一定要具备这一非常重要的职业敏感。

例文2:

12人参与起草《政府工作报告》

其中有2个博士8个硕士——起草小组平均32岁

2003年1月19日,北京市十二届人大一次会议通过了《关于政府报告的决议》。在700多名人大代表的掌声中,有一群平均年龄只有32岁的年轻人抑制不住内心的激动,从加班的办公室跑到楼道里,拥抱、打闹、欢呼……用一种青春的方式表现自己此刻的愉悦心情。这是一支充满活力的队伍,他们中间的每一个人都参与了此次《政府工作报告》的起草。

记者了解到,《政府工作报告》起草小组所有成员都来自北京市政府研究室,起草小组共12人,其中最大的40岁,年龄最小的26岁,他们中间有2个博士、8个硕士,所学的专业涉及法律、经济学、社会学、城市管理、农业经济、中文等近10个。

去年10月,他们12个人调入了《政府工作报告》起草小组,第一天开始工作,这群年轻人就在办公室里挂上了一个倒计时牌。从此,用他们自己的话说,就开始了相互之间的“打架”了,为了一段内容,为了一个措辞,他们常常是脑子突发灵感后,把已经睡了觉的隔壁吵醒一起来探讨。

(见《北京青年报》2003年1月21日,节选,略有改动)

说明:

独立发现问题的能力,实际上也包括独立发现新情况和新动态的能力。这里的“问题”的含义,比较广泛,不是专含贬义,而是个中性词,甚至也可以把褒义的情况和动态包括进去,只要是新情况、新苗头,对事物的发展具有预示性,公文写作者都应该具有及时发现的能力。这篇例文的内容,显示的就是一种含有褒义的动态和情况。文章内容的积极意义已经很明显,观点也很明朗,一读便知。一般的读者到此可能就达到目的了。但对于公文写作者来说,仅满足于这种阅读还不够,还有更高的要求。公文写作者,通过这种文章的阅读,应该能够引起更深一层的思考,不但能从中看到一种更深一层的含义,同时还应该能够从中发现一种新情况和新动向。这样的报道意味着什么?又预示着什么?公文写作者对于这样新情况和新动态,应该具有一种近乎本能的敏感。如果真正具备了这种敏感,在实际工作中就可能抓住先机,在具体的公文写作中,就可能抓住先机。抓住了先机和没有抓住先机,结果会完全不同。如果你是一个行政管理者,是政府办公厅或办公室部门的工作人员,或者是一个人事部门的工作人员,或者是一个会议文件的起草者,对于这样的报道、这样的社会动态,更要十分敏感,从中一定要能够发现社会与时代的一种新的走势,以及一种新的行政与职业的走势。高学历化、专业化、年轻化已经成为中国面向未来快速发展的一种不可逆转的宏大力量,任何人不但阻遏不了,如果不能及时跟进,都必将陷入一种被动以至落后的局面。在当今时代,公文写作者的感觉神经不但应该十分敏感,还应该时刻警醒着。

(二)独立提出问题能力

1.独立提出问题的内容指向

公文写作者应该具备的第二个职业写作能力是独立提出问题的能力。这种能力要求公文写作者一定要具有一种职业眼光,而且是一种独特的职业眼光,是职业以外的一般人所不具备的职业眼光。比如,一个人所从事的是国家教育管理工作,他所面对的是中国教育资源日益严重外流的情况,他能否就此提出问题:中国到国外读大学的青年为什么会越来越多?为什么这些青年的家长不惜重金一定要把自己的孩子送到国外去读书,而且不仅是去读大学,现在有些家长甚至连中学、小学也一定要把孩子送到国外去读?这到底是为什么?对于一个国家行政管理人员来说,居高临下地简单地责怪一种现象和行为是相当容易的,简单制定一种强制性措施去遏止一种现象和行为也是相当容易的。而把一种现象和行为作为一个问题理性地提出来就不那么容易了,如果能够从一种独立的角度提出问题,就更是不易。教育资源外流的问题是这样,其他问题也是同样。比如遍及全国的腐败问题。我们的政府反腐败已经反了许多年了,而且反腐败的决心和力度越来越大,可是,腐败的问题却没有得到根本遏制。为什么会如此?在理论上完全不合逻辑的情况为什么在事实上却会成为一种实实在在的逻辑?国家有关部门不但应该明确提出这个问题,而且必须明确提出这个问题,否则表现在公文上,不但会显得浅薄和软弱无力,对于腐败问题的根本解决也不会起到行之有效的实际作用。再比如“扫黄”与卖淫的问题。中国年年都在“扫黄”,而中国卖淫的现象却年年都在发生,为什么会这样?像腐败问题一样,这又是当今中国的一个悖论。其实,问题远不止这些,在日常生活和工作中,我们几乎每天都要遇到许许多多、各式各样的问题。一个合格的公文写作者,绝不可以对这些问题视而不见,一个富有责任心的公文写作者,面对这些问题,更不能泰然处之,甚至麻木不仁。严格地说,没有独立提出问题能力的人,是没有资格作为一个机关或机构的公文写作者的。因为公文写作的第一步,首先就是要提出问题。没有问题提出的公文是没有质量的公文,而没有尖锐问题提出的公文也不会是高质量的公文。因此,公文写作者必须具备提出问题的能力,而且是独立提出问题的能力。问题提出得越尖锐、越有力度,其公文才可能越有质量和分量。一个优秀的公文写作者,必须具备这种职业眼光。

2.例文与说明

例文1:

审计结果要有“下文”

国务院朱总理1月13日在审计署考察时强调,审计是国民经济运行的卫士,是领导决策和民众的眼睛。他希望审计署能成为中国的“廉政署”、“法治署”、“正气署”,要求审计工作人员坚决顶住各方面压力,要有浩然正气,无私无畏,对重大违法违规问题和经济犯罪案件要一查到底,决不退却。朱总理对审计机关工作成绩的肯定,在昨天召开的全国审计工作会议上得到了进一步印证。审计署审计长李金华公布的2002年专项资金审计结果,读来实在令人心惊。

在传统的部门格局中,审计机关的地位并不突出,人们对审计工作的认识,也大多停留在“查账”的层面。在一些人看来,既然是查账,无非例行公事,走走过场,被查的单位好吃好喝地伺候着,你还能查出什么问题不成?然而最近几年来,审计机关的工作力度明显加大,让人们看到了不少“货真价实”的东西。据统计,1999年,审计署通过对国务院53个部门和直属单位的审计,发现43个部门挤占挪用财政资金31.24亿元,平均每个部门7200多万元;2000年,有36个部门挤占挪用财政资金21.09亿元,平均每个部门5800多万元;2001年,有39个部门挪用财政资金5.16亿元,平均每个部门1300多万元。2002年的这项数据现在还没有看到,但审计长李金华在审计工作会议上透露的国债专项资金、国土专项资金、企业基本养老保险基金等的审计及调查情况足以说明,审计工作的总体形势依然十分严峻,局面不容乐观。

既然审计审出了如此这般的问题,人们自然要关心:这些问题该怎么处理?李金华在此次审计工作会议上说,审计署在2002年审计中查出,由于违规担保、投资和借款等决策失误,已经造成国有资产损失72.3亿元。大量教训显示,无论是一个国有企业的生产经营活动,还是一个重大项目的立项、审批、投资,应该为决策失误承担责任的都是国有企业或政府机关的主要领导。而且有的决策失误由客观环境或其他不确定因素“诱发”,有的决策失误则不排除决策者损公肥私的主观故意。对各种决策失误进行具体分析,将有助于追究决策失误背后的责任者,尽可能为国家挽回损失。所以审计不但要对事,而且还要对人;不但要在县以下基层党政领导干部中进行全面“排查”,而且还要逐步开展对县以上高级党政领导干部的经济责任审计。因此,把对领导干部的经济责任审计与加强对领导干部的主动监督结合起来,就成了审计机关在财政专项资金和预算执行审计之外的另一项重要工作。

为了履行宪法和法律赋予的独立审计监督权力,审计机关从2000年起实行审计经费自理,严格执行了不准由被审计单位安排吃住、不准接受被审计单位宴请或者各种礼品纪念品,不准参与被审计单位各种联欢和其他娱乐活动等“八不准”纪律,切断了与被审计单位的经济联系。广大审计工作者坚持原则,敢于碰硬,克服了重重困难,作出了非凡的努力。他们迫切希望看到自己审出的问题得到严肃处理,相关责任人受到党纪国法的制裁。人民群众也希望听到那些被审计出问题的单位和责任人的“交代”。只有切实解决了审计结果的“下文”问题,审计署才有望真正成为中国的“廉政署”、“法治署”、“正气署”。

(见《北京青年报》2003年1月22日,略有改动)

说明:

从发现的问题中提出问题,对于公文写作者来说,是公文写作能力的一项更高的要求,该文可以说是这方面的一个典范。该文首先指出了在“审计”工作中发现的大量问题,接着明确提出了问题:为什么会出现这些问题,怎样处理这些问题?颇显功力,很值得公文写作者学习。实际上,这不仅是一种写作能力的问题,更是一种思想水平和思想方法的问题。无论是问题的发现还是问题的提出,其目的都必须是解决问题。如果所发现和所提出的问题得不到及时而有效地解决,所谓发现和提出问题也就失去了意义。而对于问题的提出,提得越明确、越准确、越尖锐,可能对问题的解决越有利、也越有力。本文的结尾,寄希望于国家出色的审计工作者能够看到自己审出的问题有“下文”,能够看到自己审计出的问题得到严肃处理、相关责任人受到党纪国法的制裁。像全文一样,这篇文章结尾也很见水平,从中既可看到作者的一种沉重的心愿,同时,也可以理解成是作者提出一种更深层和更尖锐的问题。

例文2:

长江,一个可能的文化灾难

冯骥才

大坝已然筑成,长江蓄水在即。水位一旦升高,山川骤然大变。亘古以来,一切景观及传说即刻化为乌有,三峡也将不复存在;随之而来,却是一片全新的风景奇观出现在眼前。现在,我们谁也无法预想出这风光到底是何模样。但可以肯定,在升高到一百七十米的水面上,那些最终没有淹没的山头山峰,一定是千奇百怪,延绵千里,蔚为壮观。这是21世纪中国“人造”的景观。世界上绝无仅有,人类史上也绝无仅有。而且这突如其来的景观没有人文历史,没有民间传说,连名字也没有。

于是——可能出现什么情况呢?

我想,首先是沿江各省各市各县,先派出一拨拨人,乘着大船小船,把自己境内所拥有的一些浮岛式的山头进行考察。伴随考察,自然还有游览、探奇、照相。

现在人们的经济头脑都非常发达。马上就会发现这些浮岛和山头,是天赐的旅游胜地,是天上掉下来的大馅饼,是发财致富绝好良机。这机会就看谁先抓在手里了。很快,整条长江就进入一个旅游开发的热潮。想想看,一千多公里的新天地,会有多么巨大的旅游吸引力。没来过长江的人要来看,以前来过长江的人现在也要看。

于是,人们要做的第一件事,是给这些“新出生”的岛屿山头起名字。中国人大体属于形象思维的,喜欢像什么叫什么。于是“马头山”、“佛头山”、“奶头山”、“元宝山”,还有“棒槌岛”、“葫芦岛”、“母子岛”、“蓬莱仙岛”等全来了,说不定还会冒出一个“英伦三岛”呢。名字一定,就要邀请书法界名流或各级领导题写山名,不管写得好还是写得孬,名人有名就行,领导高兴就好。随即凿刻于绝壁,字愈大愈突出,描上红漆更显眼,显眼就能招引游人。很快这些水上奇峰有如大小商厦,带着花花绿绿的“广告”耸立在江面上。

依照现在旅游开发的速度,马上上马,说干就干,各种开发公司一拥而来。为了给这些野山野岭增加情趣,便大力制造“人文景点”。盖寺修塔,安佛立神;开山凿洞,设危造险。于是乎,一准就会出现什么“神仙洞”、“一线天”、“飞来石”、“八步险”,还有“长江第一险”、“长江第一怪”、“华夏第一奇”。商家用语,言必“第一”。当然,还要请些文人,编造一些“民间故事”作为这些人造景点的依托。反正现在的旅游故事大多是伪民间文学。上述并非我凭空想出来的,单说长江的丰都鬼城不就是这一套吗?

为了旅游设施配套,各种硬件设施一定也会大干快上,旅舍、餐馆、度假村、商业化的“明清老街”等,一准全都会出现在这些荒山野岭上。想想看,我们连现成城市的个性都把握不准,谁还去管这些“景点”所在地方的历史文脉。毋需多久,那种廉价的、享乐主义的现代建筑、粗糙的仿古建筑、舶来的小洋楼便会拔地而起。中国人喜欢求同,相互仿效,商品时代又是什么流行干什么,很快,——一条江上的模样变得差不多。

我们将这样地“创造”出神州大地上最大的人文景观,也是一种现代人文。粗鄙的!浅露的!娱乐化的!商业化的!

我们将把一条具有七千年历史的积淀深厚而迷人的长江,改变为一条浅薄的、庸俗的、旅游化的长江。我们真的会这样吗?

不要以为我坐在书桌前,胡思乱想,杞人忧天。只要我们到全国各地转转,看看当今“下边”是怎样开发旅游的,怎样胡乱地改造旅游资源——无论是历史人文资源还是大自然资源,我们就会深深地为长江担忧。

倘若如此,则必是一个文化灾难!

现在还没有任何迹象使我心释然。因为对于“新长江”还没有一个文化法规,我们对未来的长江还没有任何文化设想。谁说可以阻止或避免我上述那种文化灾难的出现?

(见《北京青年报》2002年9月24日)

说明:

和第一篇例文一样,这篇文章提出的问题也十分尖锐。这种尖锐,从文章的标题就可以首先看出。“长江,一个可能的文化灾难”。这个问题是由“业外”人士提出的,是由一个作家提出的,而不是由“业内”人士提出的,而不是由长江沿岸各政府部门和各级管理者提出的。但是在今天,在此时此刻,这个问题好像更应该由长江沿岸的各政府部门和各级管理者提出来。果真如此,那么文中所提出的问题——长江,可能出现的文化灾难,或许就能避免,甚至确实就可以避免。真能如此,那是长江沿岸亿万人民的幸运,也是中华民族和中华文化的幸运。而这种幸运,却可能完全是源于这个问题的首先提出。由此可见,问题的首先提出是多么重要。其实,长江沿岸的各政府部门和各级管理者,其中的许多人,也许正是公文的起草者和办理者,当他们真正具备了独立提出问题的能力的时候,对于这个问题的提出,也许是自然之事和必然之事了。其对于该问题所起草、所发出的公文,则自然和必然也应该是高质量的。所以,独立提出问题的能力不只是公文写作者的一种能力,不只关系到一篇公文的质量,它更是一种行政的水平与质量,更是一种管理的水平与质量。公文写作者,应该意识到这种能力的重要性,应该有意识地使自己尽快具备这种能力。

(三)独立分析问题能力

1.独立分析问题的内容指向

公文写作者应该具备的第三个职业写作的能力是独立分析问题的能力。这种能力要求公文写作者要具有相应的职业头脑。问题发现了,或者说问题提出了,接下来就是分析。分析的主要内容是出现问题或造成问题的原因以及问题的实质。这种工作很像一位医生对一个病人诊断病情,它要求诊断一定要准确。起关键作用的是这位医生分析病情的能力。用在公文写作上,就是公文写作者的分析能力。医生对病情的诊断是准确的,接下来就可以对症下药了,其结果,顺理成章应该是药到病除。同样道理,公文写作者对于问题的分析是准确的,出现问题的根源找到了,解决问题的难度也就不会很大了。最担心出现的情况是误诊,医生对一个病人病情的误诊,轻则耽误治疗,增加病人的痛苦,重则将殃及病人的生命。对于一个机关、团体、企事业单位乃至整个社会和国家也是一样,面对已经提出或已经发现的问题,如果不能经过公文写作者的笔准确分析出问题的实质,不但不可能快速而有效地解决问题,还可能延误最佳时机,甚至最终导致问题的泛滥成灾,不可收拾。那种危害,就不只是个人的了,也绝不只是一个机关、团体和企事业单位的,它所殃及的,可能是整个社会和国家。所以,对于问题的分析,必须准确而及时,必须能够透析问题的根本原因和实质。一个合格的公文写作者,必须具备这种职业头脑。

优秀的公文写作者,绝不能只是发现问题和提出问题就算完事。优秀的公文写作者,不但要具有面对当今社会生活以及自己机关、单位内部的诸多实际问题的勇气,同时还必须具备冷静而深入地分析这些问题的能力,否则,公文写作是很难达到一种真正理性的高度的。

2.例文与说明

例文:

政府理应为农村义务教育“买单”

国务院副总理李岚清4月26日在完善农村义务教育管理体制电视电话会议上强调指出,今年之内,所有地区农村义务教育都要按照“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制运行,实现从主要由农民承担转到主要由政府承担、政府的责任从以乡镇为主转到以县为主两个重大转变。这是继去年6月召开全国基础教育工作会议、国务院公布《关于基础教育改革与发展的决定》之后,中央政府进一步对调整和完善农村义务教育管理体制工作进行的重要部署。其中明确了一个关键问题:政府要加大对农村义务教育经费的投入力度,当仁不让地承担起为农村义务教育“买单”的责任。

1985年,中共中央发布《关于教育体制改革的决定》,根据当时的情况,确立了“地方负责,分级管理”的义务教育发展体制,调动了地方政府和社会办学的积极性,迅速改变了农村义务教育的面貌,对农村基础教育起到了有力的推动作用。在这一体制下,随着基础教育管理层次逐渐下放,乡级政府承担了发展农村义务教育的主要责任。然而这些年来,由于农村义务教育规模不断扩大,加之相当一些地方经济发展水平不高,乡级政府财力薄弱,向农民征收的教育统筹数量有限,在一定程度上影响了农村义务教育的顺利实施。按照国际通行的做法,衡量一国政府对义务教育的投入有两项指标,一项是国家财政性教育经费中投向义务教育的经费比例,另一项是中央一级财政投向义务教育的资金比例。与世界平均水平相比,中国的这两个比例都长期偏低。财政性教育经费的短缺,客观上助长了学校和主管部门乱收费的不正之风,加重了农民的负担,使得中小学生失学、辍学现象屡屡发生,这个矛盾在农村地区表现得尤为突出。

义务教育是中国的一项综合性国策,是落实科教兴国战略和教育优先发展战略的一项基础性工作,是中华民族提高国民整体素质、把沉重的人口负担转化为可观的人力资源优势的历史性机遇。一个地方义务教育的实施状况,并不只是与这个地方的发展有关,必须从更加宏观的角度、用更加开阔的眼光看待一个地方的义务教育,把完善农村义务教育管理体制、确保政府对农村义务教育的投入当成一件关乎全局的大事抓紧抓好。将农村义务教育的主要责任从农民转移到政府,就是要使义务教育真正实现“有教无类”,让包括困难家庭孩子在内的所有农村青少年都能接受良好的基础教育;将政府对农村义务教育承担的责任从以乡镇为主转移到以县为主,就是要通过中央对困难地区的财政转移支出,和省级政府调整财政支出结构,加大省级转移支出力度,合理使用中央财政的转移支付资金,重点支持财政困难县等措施,保证一个地方无论经济多么落后,财政多么拮据,政府也有钱为农村义务教育“买单”,也必须为义务教育优先发展创造良好的社会经济条件。

(见《北京青年报》2002年4月30日)

说明:

这篇文章对问题的分析相当准确,也相当深刻。中国教育出现的最大困难和最大问题,是中国的教育体制和中国的高层对教育的观念和态度。社会办学、民办教育、希望工程等,都解决不了中国教育的根本问题和关键问题。中国当今的教育体制改变了,中国高层对于中国教育的观念和态度变化了,那么中国教育目前面临的被动情况才可能从根本上改变。本文的标题也十分醒目,旗帜鲜明:政府理应为农村义务教育“买单”。是的,政府理应为农村义务教育“买单”,不仅是农村,也包括城市,从更大的范围说,这个标题的含义是:中国政府理应为中国的义务教育“买单”。在教育越来越成为一种产业、在某些人和某些机构正在利用教育大发其财的今天,千万不要忽视中国的现实国情,千万不要忽视中国几千万的贫困人口,千万不要忽视让每一个公民、特别是学龄儿童受教育的权利,同时也千万不要忽视,中国人的整体文化素质是偏低的,是与中国作为一个大国的国际形象,以及一个有着五千年文化传统的现代形象并不相称的。

(四)独立综合问题能力

1.独立综合问题的内容指向

公文写作者必须具备的第四个职业写作能力是独立综合问题的能力。这种能力要求公文写作者必须具有一种相应的职业水平。问题提出了,问题分析了,接下来就是综合。分析的着眼点重在问题的内部,综合的着眼点重在事物的外部,在于一个事物与其他事物的连带关系。分析的着眼点是从微观着眼,是从事物内部的纵向着眼,综合的着眼点是从宏观着眼,是从事物外部的横向、平面甚至立体的方面着眼。例如上文中提到的腐败问题,从内部分析,可能有内部的机制与体制问题,有腐败者的思想品质、职业道德、职业良心与人格的问题;从外部角度考虑,那么就是整个社会大环境的问题了。

面对纷纭复杂的社会问题,没有向内的具体而深入的分析就会失去一个最基本的视角,但是如果只拘泥于一个基本视角,不懂得向外部更为广阔的综合,我们的公文写作不但会陷入一种狭隘、止步不前局面,还终将负面影响到对问题的准确分析,甚至会走入一种误区和怪圈。因此,优秀的公文写作者,不仅要具有发现问题、提出问题和分析问题的能力,同时必须具有综合问题的能力。这是一个公文写作者职业水平的高度体现。

2.例文与说明

例文:

“西部MBA”已办3年,培养了34名高级人才,第四届再招10名学员

——西部最缺教育扶贫

“西部大开发最需要的是人才”。“西部大开发最迫切解决的是西部人观念的转变”。近日记者在对西部高校的采访中听到许多高校校长、教授发出这样的肺腑之言。由本报和北大国际MBA联合举办的“西部大开发MBA师资奖学金”培训项目(简称西部MBA)被他们认为是对西部大开发最直接的帮助。第4批“西部MBA”学员在今年3月又将进驻北大。

近日,本报记者和北大国际MBA中方院长胡大源教授一同奔赴陕西、甘肃、云南等西部诸省对第4期学员进行面试,并对3年来培养的34名“西部MBA”学员进行了回访。

“西部MBA”培训从2000年开始已经举办了3届,第一届10人,第二届10人,第三届14人,全部都是来自陕西、云南、甘肃、四川等西部省市高校的优秀教师。“西部大开发MBA师资奖学金”第四届培训将于2003年3月底至7月初进行。据胡大源教授介绍,北大国际MBA将为本届学员量身定做全新的培训计划,全部培训由北大国际MBA的中美教授担任。

第四届培训准备再次招收10名学员。本次共有30多人报名,通过筛选,将有11人通过电话测试,12人进行现场面试。本报记者同胡大源教授一起,分赴延安、西安、兰州、昆明对12名学员进行现场面试。

在从北京到延安的飞机上,胡大源教授对记者说,之所以一天飞一个城市对学员面试,有两个方面的考虑,一是测试英语水平,西部教师是和国际MBA学员同堂听课,由中美教授全英文授课,他们的英语水平要保证听得懂、跟得上;二是要考查他们的态度,“西部MBA”项目是为西部高校培养工商管理教师,教师将来一定要回到原校继续任教,为西部建设服务,想通过MBA镀金“逃离”西部的人绝对不能接收。

延安大学的姬雄华老师是此次面试的第一位。据介绍,延安大学是一个拥有8000名在校生的综合性大学,但由于地方经济的落后和地理环境的限制,全校有博士学位的教师只有一个,有硕士学位的教师不到10%。由于吸引不到好的师资,学校只好靠本校生留校任教,教师很少有外出培训和深造的机会。姬雄华教师进校11年,只去复旦大学进修过一次,全校一年也只有两个进修名额。

作为“西部MBA”项目的负责人之一,本报宣传策划部主任袁立新表示:我们和北大方面的这次西部之行,除了对第四期学员进行面试外,还有其他的考虑,一是了解前几期学员回去后的工作情况,以便对热心西部的捐款人有所交代;二是了解他们的教学效果,以便在今后的培训中有所提升;三是同当地有关单位加强沟通,争取各方给予更多的关注。

(见《北京青年报》2003年1月22日,节选,略有改动)

说明:

本例文的标题实际上也是该文的结论,即西部最缺教育扶贫。显然,这一结论不是仅从对于西部教育状况的内部考察和分析得出的,而是经过了西部的教育与西部其他领域的比较与综合。虽然本文没有涉及这一比较,没有谈到其他领域的实际情况,但是这个标题很具计较性。同时,这也是一个可以令人信服和接受的结论。确实,西部的开发首先应该从教育的开发做起,西部的扶贫也首先应该从对教育的扶贫做起。只有这样,才可能首先解决最根本性的问题。这个根本问题不首先解决,西部的进步与繁荣,就可能失去最坚实和最雄厚的基础,就不可能牢固与持久。

对于问题的这种综合的能力非常重要。它要求文章的作者要具有比分析问题更开阔的视野和更全面的科学技术知识。公文写作者应努力使自己具备这种能力。

(五)独立解决问题能力

1.独立解决问题的内容指向

公文写作者应该具备的第五个职业写作的能力是独立解决问题的能力。这一能力要求公文写作者要具备相应的职业才干。无论发现问题、提出问题、分析问题还是综合问题,最终都要落实到对问题的解决上,否则无论怎样的发现、提出、分析和怎样的综合,都将变得毫无意义。那么怎样解决问题呢?公文和公文写作者的使命,就是要通过公文来表明一种最好的解决方式。何谓最好?即最简便易行、最行之有效和行之效果最好。它的第一原则就是简便易行。有一种说法叫做“通向罗马的路不止一条”。在当今时代,这种说法显然很过时了。有一条路两个小时到达罗马,有一条路两天到达罗马,有一条路两年到达罗马,还有一条路20年到达罗马。在这些道路中,在当今时代,只有一条路最有意义和价值,那就是最快捷的那条道路,即两个小时到达罗马之路。人家用两个小时到达罗马的时候,正当风华正茂,而你要是用上20年才到达罗马,那你恐怕早已变成半老徐娘了。到达是到达了,可是这种到达还有什么意义?所以,当今时代,要解决错综复杂的社会问题,最重要的是要找到一条最快捷、最简便易行、最行之有效和行之效果最好的方法和途径。比如卖淫问题,绝不只是一种简单的社会现象,也绝不能简单地看作是一种社会风气的败坏和堕落。这一问题已经越来越受到国内一些机构的社会学、经济学教授和学者的广泛注意和高度重视。真正行之有效解决这一问题的方法,不是简单地围追堵截所能奏效的,弄不好还可能适得其反。这已经被越来越严峻的社会现实所证明。落实到公文上,要想真正提出行之有效的治理措施,不但一定要考虑到社会风气和道德的因素,还必须同时兼顾到社会的政治、经济以至社会的人道与人性的因素。否则,这样的公文写作者不但不具备分析问题和综合问题的起码能力,不但过于浅薄和过于表面化了,而且也不具备解决问题的起码能力。其所要解决的问题,最终也不能得到公正、合理而有效的解决。

2.例文与说明

例文1:

追寻北京政治文明的脚步——打造透明的阳光政府

——从行政审批执法改革看本市依法行政机制的建立

这是一些遥远的往事——

申办一个房地产项目,投资方一定要盖上100个以上的图章,交几十种费用才能办成。开办一个企业,要想成为法人,一定要有100天以上的耐心才能够拿到营业执照,才能够为社会提供就业机会。要进行一个投资项目的论证,投资者只能自己进行,政府无法在这方面提供帮助。

这是一些现在正在发生的事情——

市政府进一步改进行政审批方式,推行“一站式办公”等措施,人们不用托关系、找门路,也可以及时顺利地把事办好。政务公开制度的建立,政府和行政机关的透明度大大增强。北京汽车交易市场、高尔夫球场规划建设情况、北京市重点项目建设情况等,无论是大型建设项目个案,还是关系到全市发展和市民生活的问题,普通百姓都可以通过每月一次的政府信息披露会,或到有关网站查询等方式了解。

收费制度、行政审批制度等一系列的行政制度改革,让政府职能由原来的行政管理模式更好地调整到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来,提高行政效率,使各级政府真正促进生产力的发展。

1.公开与透明:法制建设的前提

法制建设的成功与否,关键在于是否使大多数人真正得到了实惠。而它的真正效用就在于规范所有人的行为。

据市政府法制办有关负责人介绍,几年来,在本市立法工作中,凡是涉及广大人民群众切实利益的法规草案和规章,市政府都高度重视、精心研究、创新机制。过去,在城市房屋拆迁的规定中,主要照顾承租人的利益,对承租人以实物安置为主,而对房屋所有权人的利益保护不够。为了体现市场经济条件下对拆迁补偿的客观要求,维护房屋所有权人的利益,根据国务院新制订的《城市房屋拆迁管理条例》,我市制订了新的《北京市城市房屋拆迁管理办法》,将房屋所有权人作为拆迁补偿的唯一对象,并坚持用市场评估价进行补偿,取消了补偿中对居住人口因素的考虑,强调了拆迁补偿的财产补偿性质。

此外,发展私营个体经济条例、水污染防治条例以及基本医疗保险等法规规章和有关中关村条例的一批配套规章、文件也相继出台。2000年至2002年,共制定规章60余项,完成地方性法规草案40余项,涉及本市社会生活的各个方面。

据了解,事关本市改革、发展重大决策的制订和实施,通过立法来引导、推动和保障,已成为重要方式。而法制建设如果缺乏公开与透明,就难以保障法制建设本身的科学性、有效性,并影响到法律法规的实施。最近几年立法工作中,听取专家、基层有关机关以及市民的意见,逐步完善立法工作程序,尝试规章论证、听证制度,信息公开、透明和公众参与决策,已成为确保立法科学、有效的重要手段。

2.公平与公正:执法效率的保证

改革最难的就是改革权力,调整最难的就是调整政府本身,管理最难的就是管理部门的利益。北京市政府在这方面所付出的努力使得我们这个城市又向现代化再一次迈进。“权力部门化、部门利益化、利益法制化”曾一度是政府部门在立法工程中争夺部门利益,在执法工程中“依法”打架的生动写照。原本应当是公平、公正的行政执法行为,却掺杂了利益驱动的不良动机,城市管理中存在的这些问题,从根本上说,是原来在计划经济条件下形成的城市管理执法体制与市场经济条件下现代化大城市的发展不相适应的矛盾的综合反映。

因此,行政执法体制不改革、机制不调整,城市管理难以走出困境。1997年5月,在宣武区进行了城市管理监察试点工作,随后在全市建立了以各区县城管监察大队为主体、以街道分队为骨干的城市管理综合执法体制网络。

在市级行政机关机构改革以后,一些部门也结合提高行政效能的需要,在本系统内部开始探索行政处罚职能的改革。如市交通局结合机构体制改革中出租汽车管理等职能的并入,本着管理职能与执法职能适当分开的原则,在局内成立了交通行政执法总队,制订了局处室与执法总队、市区管理处、郊区县交通局职能划分和运行的协调办法,初步建立起新的执法运行机制。

市政管委根据机构改革后职能的调整变化,积极推进城市管理重心下移和环卫、市政等权力的下放,通过重组若干国有独资公司,逐步实现垃圾清运、清扫保洁等环卫作业社会化、市场化、产业化,加快了环卫体制的改革,对巩固城市管理综合执法体制改革的成果,发挥了积极作用。

(见《北京青年报》2003年1月17日,节选,略有改动)

说明:

这篇例文的节选部分,对解决当前行政管理工作中的问题,提出了两条具体的方法,一是法制建设的公开与透明,一是执法效率的公平与公正。显然,这是解决当前行政管理工作中的问题的两条非常重要的措施与途径。一般新闻报道文章的写作是这样,公文的写作也必需这样,不但要提出问题、分析问题、综合问题,最后,一定要指出解决问题的切实可行的途径。只有这样,公文写作的根本目的才可能真正实现。

例文2:

中国人民银行、教育部要求开学前尽快签订银校协议

——142万名贫困生需贷款上学

截至目前,成功实施了3年的国家助学贷款已经使35.1万名家庭经济困难的大学生受益,已审批贷款合同金额累计30亿元;而全国累计申请贷款的大学生数已达112.5万人,审批贷款人数占申请贷款学生人数的31.2%。与此同时,根据教育部门的统计,目前全国高校共有142万名经济困难的学生,贷款年需求额度达71亿元左右。

由于考虑到贷款大学生的还款风险,以往一些银行在国家助学贷款的实施中,表现出偏向于一些就业风险小的重点大学学生的倾向。为了保证所有家庭经济困难的大学生都能顺利完成学业,中国人民银行和教育部近日联合下发通知,要求已经确定了经办银行的学校,在今年秋季高校开学前签订银校协议;对尚未落实经办银行的学校,有关经办银行要按照学校的意向选择,也要在高校开学前与学校签订银校协议。中国人民银行还将根据各高校报送的经济困难学生数和年需求额度,向全国各独资商业银行及分支机构下达2002年国家助学贷款指导性计划,并考核落实情况。统计显示,目前全国各省、自治区、直辖市已确定申请国家助学贷款高校1307所,其中已经签订银校协议782所,已协调确定经办银行的高校178所,其余347所正在落实经办银行。

每年高考录取期间,总有贫困家庭的孩子刚考上大学即为筹措学费发愁的报道见诸媒体,有的学生甚至为此放弃了进大学深造的机会。教育部有关人士认为,其实这是由于学生和社会对国家助学贷款政策不了解而造成的。国家助学贷款推出的宗旨就是不让一个优秀学子因家庭经济困难而辍学。为使国家助学贷款政策家喻户晓,教育部最近重新修订了《高等学校学生资助政策问答》,并且扩大了发行量,免费发送到各级教育行政部门、高等学校和普通高中毕业班。在今年各高等学校的《招生简章》中,也普遍印上了包括国家助学贷款在内的高等学校资助经济困难学生的政策和措施。

国家助学贷款的推行也是对大学生信用意识的考验。为此,教育部目前正在建立国家助学贷款学生个人信息查询系统,对2001届和2002届贷款毕业生的国家助学贷款数据采集工作已基本完成,预计9月份这一查询系统将对有关银行开通试用;教育部还要求各高校将信用教育纳入大学德育课内容。

(见《北京晚报》2002年8月30日)

说明:

这篇文章为解决中国142万名贫困生的就学问题提出了一条可行的途径,那就是通过贷款的方式完成学业。虽然这可能不是一条最好的途径,不能使贫困学生摆脱贫困,但是对解决142万名贫困大学生迫在眉睫的困难却可行,却行之有效,这一点很重要。对于公文写作也是一样。不可行的措施和途径,如同废话一堆,毫无意义,而可行的措施和途径,弥足珍贵。公文写作者须格外注意,在自己的公文写作实践中,所提出的解决问题的措施与途径,第一要考虑的,就是其可行性。不具可行性,不只是行文水平与行文质量的问题,更是行文目的的问题。不具有可行性的公文,毫无价值。

(六)独立驾驭公文语言能力

1.独立驾驭公文语言能力的内容指向

公文写作者应该具备的第六个职业写作能力是独立驾驭公文语言的能力。这一能力要求公文写作者要具备相应的职业天赋。人是应该讲天赋的,这已经得到当今生命科学,特别是其中的基因科学越来越多的阐释和证明。天赋是一个人区别于另一个人的天生优势,是一个人区别于他人的天资与天质,与生俱来。公文写作与其他文体的写作一样,是讲究天资的。如果一个人具备了写作公文所需的天资,那么经过后天的努力,他可能如虎添翼,而如果一个人不具备公文写作的天资,即便后天十分努力,也可能事倍功半。当今时代,中国已经开始摆脱整齐划一的束缚,已经开始高度重视生命个体的才华、才干和天赋。在这样一个日益文明进步的社会,作为公文写作的领域,更有必要提出并高度重视关于公文写作者的职业天赋问题。这一问题涉及的最核心内容,是公文写作者对公文语言的语感问题。公文写作者对于公文语言,必须具有十分敏感的感受力,必须能够通过简约的公文语言传递最准确、最周密同时又是最丰富的公文信息,唯此,才可能真正达到公文写作的最佳目的。

2.例文与说明

例文:

中国人民银行关于降低存、贷款利率的通知

银发〔2002〕48号

中国人民银行各分行、营业管理部,各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行,国家邮政局:

经国务院批准,中国人民银行决定,从2002年2月21日起,降低金融机构存、贷款利率。现通知如下:

一、降低存款利率。各项存款年利率在现行基础上平均下调0.25个百分点。

二、降低贷款利率。各项贷款年利率在现行基础上平均下调0.5个百分点。个人住房贷款利率相应下调,五年期以内由现行的5.31%降为4.77%,五年以上由现行的5.58%降为5.04%。

三、降低中国人民银行对金融机构的准备金存款利率、再贷款利率,再贴现利率保持不变。

四、降低中国人民银行对农村信用社的再贷款利率,二十天以内由现行的2.25%下调为1.71%,三个月以内由现行的2.52%下调为1.98%,六个月以内由现行的2.7%下调为2.16%,一年以内由现行的2.79%下调为2.25%。

五、相应下调各项优惠贷款利率。优惠贷款利差补贴标准和补贴办法不变。

六、现行逾期贷款和挤占挪用贷款罚息利率保持不变。

七、政策性金融债券利率相应下调,其中,五年期由现行的4.59%下调到4.32%,八年期由现行的5.04%下调到4.77%。

中国人民银行各分支行接此通知后,要立即送达所在地各金融机构,并督促按时执行。同时,对利率调整后各方面的反映和有关问题进行调研,并及时上报中国人民银行总行货币政策司。

(印章)

二○○二年二月二十日

说明:

这是一篇较好地运用了公文语言的公文。先看正文开头,“经国务院批准”,一个“经”字,较好体现了公文的语言特征,开门见山,简洁利索。接下来,“中国人民银行决定”,一个“决定”,又恰好体现了“下行文”的语言特征。该文的最后一段:“中国人民银行各分支行接此通知后”中的“接此通知”,“要立即送达所在地各金融机构”中的“立即送达”,以及“并及时上报中国人民银行总行货币政策司”中的“及时上报”等用语,都较好地体现了公文所特有的语言特征。

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