“新邻里主义”

一、基本情况

苏州工业园区湖东社区工作委员会是园区管委会直属基层行政管理机构，成立于2005年7月，由园区社会管理局负责日常管理，建立了“社工委——社区工作站（民众联络所）——社区居委会”三级服务管理体系。其主要职能是依据国家法律、法规，在本辖区内行使相应的基层行政管理职能，开展社区管理、社区服务、社区文化建设、基层民主政治建设等工作。

湖东社区工作委员会的管辖范围为金鸡湖和高尔夫球场以东、青秋浦河以西、现代大道以南、斜塘和科教创新区以北区域，总面积约37平方公里，规划建设住宅小区42个（其中已建成小区31个、正在开发建设小区11个）。湖东辖区内现已设立社区居委会21个、社区党支部19个、小区业委会20个。规划人口约161400人，目前已入住66283人。其中，“洋苏州”约占8%，“新苏州”约占70%，居民平均年龄约33岁，拥有大专以上学历者约占67%，呈现出“国际化、多元化、年轻化、高知化”的鲜明特征。

社区工作站是湖东社区工委积极探索社区管理新机制的举措之一，湖东社区目前已设立社区工作站4个，已建民众联络所3个，作为湖东社区工委的内设机构和外设窗口。通过方洲民众联络所、湖东民众联络所、金鸡湖民众联络所、凤凰城4个社区工作站，基本形成以邻里大厦为中心，辐射周边居民的一站式办公模式，直接为居民提供劳动保障、计划生育、民政工作等行政性服务；同时负责收集、反映社情民意，做好社区综合治理工作，协调社区各基层组织关系等。

“请居民监督，让居民放心”是湖东社区工作委员会信守的工作承诺，“开放、参与、互助、融合”的新邻里主义精神是湖东社区建设的最佳诠释，湖东社区工委将以为居民营造安居乐业的生活环境为己任，努力将湖东社区建设为新型现代化的国际社区，不断亮化“新邻里主义”社区建设品牌。

二、探索历程

在钢筋混凝土时代，“门对门的遥远距离”正成为都市人关系的真实写照。湖东社区自建成以来目前已入住66283人，居住人口呈现出“国际化、多元化、年轻化、高知化”的鲜明特征。在这里寻找社区生活的归属感和心理的认同感，不再是个人或家庭的问题，而是新移民面临的共同问题。为打破“陌生”的邻里关系，消除人与人之间年龄、地域、习惯的隔阂，增进交流，融入社区，建立良好的邻里关系，一股新鲜而温情的“新邻里主义风”在苏州工业园区湖东社区悄然蔓延。小至温暖的左邻右里的家长里短，大至政社互动、社企联动的“新邻里”大格局，在多层面内涵的背后，“新邻里主义”支撑起湖东的幸福新释义。

2009年，湖东第五元素小区第一次掀起了“新邻里”热潮。当时，正值新一批的新苏州人在湖东落户，因为很多家庭都处于买房、装修、购置家具阶段，加上小区的年轻人多，一股“网络邻里风”在第五元素小区迅速蔓延开来。“当时第五元素很多年轻人在社区论坛和QQ群里很活跃，他们自发组织一起去上海宜家看家具，装修过程中也互相探讨装修风格，等到后来住进小区，大家的关系已经很熟络了。”而正是第五元素这种年轻又创新的“新邻里”思路给了湖东社工委很大的启发，整个湖东开始以第五元素小区为试点，试图让更多人跨出“新邻里”的第一步。

2009年，湖东社工委向辖区内居民发放“串门卡”，鼓励居民主动敲门去认识“相逢不相识”的左邻右舍们。一张小小的“串门卡”，做工简单，但其背后的意义却是深远的。它不但为居民间的彼此熟识架起了第一道桥梁，更为湖东“新邻里”大格局敲开了第一扇门。一道看似深不可测的鸿沟就这样被一张小小卡片“跨越”了，但是对整个湖东而言，这只是简单的开始。

为了让“新邻里”在湖东落地生根，枝繁叶茂，系列“衍生服务”也愈加繁荣。从“五十百千”文化扶持计划，到“新邻里”幸福空间站的持续落实；从形态各异的文体社团“百花齐放”，到四点驿站、中西文化大课堂的无缺漏运行……每一个个体都能在湖东找到自己的专属舞台，不但能自我展示，结交朋友，更让居民走出小家，融入大家。2011年6月，园区首个民众联络所——方洲民众联络所在湖东正式揭牌，它不但为居民提供了“一站式”服务，还成为居民间的联结点，是湖东“新邻里”能量释放的新平台。

除了硬件软件相互配合，实现资源与平台的最大共享，湖东“新邻里主义”还在挖掘传统邻里关系的基础上更上层楼，把更全面更宽泛的“新邻里”概念引进湖东。政社互动可以让“新邻里”更加成熟，湖东社工委借助民情联系人、民情联系日等多种形式，让更多的居民走出自己的小天地，关注社区生活，甚至参与社区自治。而在社企联动方面，湖东启动了“社企直通车”项目，不但把爱心商户引进社区，也利用社区资源为企业员工做实事，让“新邻里”之风在整个大湖东蔓延开来。

2012年7月，“新邻里主义”LOGO应运而生，联结的双n，是New Neighborhood的首字母，这恰似邻里间的两扇门，因交集而勾画出一道爱心，灵动的绿橙双色纽带，既寓意了“新邻里”的沟通互动，又融合了湖东的年轻活力。这一LOGO清新亮相，不仅凝聚了湖东社工委成立8年来的探索积淀，更开启了湖东社区建设的崭新起点。

三、主要做法

作为社区公共生活价值观，“新邻里主义”倡导“开放、参与、互助、融合”的社区精神。湖东社工委秉承“在自治中提高幸福指数”的工作理念，立足社区发展，了解居民需求，通过建立民情联系、发展特色服务、推动社企联动、发展义工组织等形式使新移民真正成为新邻里。

（一）民情联系，串起“新邻里”

为了串联起湖东幸福“新邻里”的大格局，让邻里间的每一次交往，社区居民的每一个小需要都有所铭记，民情联系成为湖东“新邻里”大建设的重要通道之一。

2011年年初，数万份便民联系卡走进湖东千家万户。便民联系卡上不仅有湖东辖区社区工作站、社区居委会及物业公司的详细地址和联系电话，还汇集了湖东辖区范围内供水、供电、供气、数字电视、医院等与居民日常生活息息相关的各类服务热线和具体地址。便民联系卡承载着湖东社区便民、利民的服务情怀，传递了社区真诚的关爱，是湖东“新邻里”共建的幸福载体。同时，湖东社工委更是给每个社区配备“民情联系人”。他们是居委会工作人员的贴心人、居委会各项工作的帮助人、居委会实际困难的联系人。“民情联系人”与各社区居委会共谋社区发展，共筑社区名片，共解社区难事。湖西社工委还创建了“楼组长日志”，它跟着组长们走百家、串千户，有效记录下随访居民的各类建议和需求，清晰定格新邻里之间往来的感人点滴。社区还会定期“召回”日志，让楼道组长们一起“晾一晾、晒一晒”，分享发生在各自楼道的幸福事、开心事，交流楼道间的小问题、小矛盾及解决办法，不但增强了社区活力，还进一步加深了邻里间的感情和熟悉度。湖东社工委和各社区居委还会利用湖东社区网、各小区论坛、QQ群、微博等媒体所具有的群聊、公告栏、资源共享等功能，向居民宣传相关政策、发布重要通知，答疑解惑，加强了信息沟通，及时掌握居民需求，不断满足社区居民需要，把细琐平淡的社区工作开展得有声有色。

在湖东，除了便民联系卡和楼道组长日志，最受人关注的莫过于每月准时到来的社情民意联系日。在每个“联系日”当天，园区工委领导和相关局办负责人会深入湖东，耐心倾听，探索方法，解决问题。这一天，政府多个部门会跟湖东老百姓直面交流，大家切身关注的热点难点问题都将被提出来解决。正是在这样的“政社互动”平台下，居民们的切实利益得以保障，而“新邻里”的内涵也在每一次的民情联系日中得到提升。

（二）特色服务，普惠“新邻里”

湖东社区依托邻里中心服务平台，打造特色服务载体，包括民众联络所和乐龄屋。湖东社区民众联络所实行全年无休、早九晚九的便民利民工作制度，辐射周边4～6个社区，“一站式”满足居民的多元需求。从少儿阳光吧到乐龄生活馆，从雅韵居到墨香斋，老少兼顾，雅俗共宜。民众联络所不仅是丰富群众业余生活的简单平台，更是一道桥梁，联结起本不相识的陌生人们。此外，乐龄屋作为为社区老人提供生活帮助和精神慰藉的综合服务场所，兼具生活服务、文化娱乐、精神慰藉、康复健身、休闲养老等多重服务功能。

湖东社区还积极创建品牌服务项目，设立了“四点驿站”、“我的巴学园”和“中西文化大课堂”。为解决双职工家庭每天下午4点学校放学后无暇照顾孩子的后顾之忧，湖东社工委于开设“四点驿站”和“我的巴学园”，以放学后无人监管的未成年人为服务群体，针对他们年龄小、自制力差、迷恋电视等不良习惯，利用固定场所，聘请专人接校，同时有专职辅导员进行家庭作业指导和课外活动展开，将常规辅导与特色活动相结合，为未成年人在安全、学习、成长等方面提供优良的可依赖环境。针对辖区外籍居民多的特点，为了让他们更好地学习中国文化，更快地融入社区，更积极广泛地参与社区活动乃至社区管理，湖东社工委特别开设“中西文化大课堂”，内容包括“兴趣课堂”、“说法堂”和“节日互动堂”三部分，让在湖东生活的外籍人士从社区服务的细节中体味家的温暖。

（三）社企联动，幸福“新邻里”

在人们习惯性的印象中，邻里关系是局限于小家与小家之间的嘘长问短、互助互动，即使是范围扩大了，却依然走不出家庭的范围、社区的格局。但是在苏州工业园区湖东社区，“新邻里”的概念已经一步步从小家走出，走向社区与企业的互联互动。

2011年9月，湖东社工委以“社企资源共享、社区事务共商、社区家园共建”为宗旨，推出“社企直通车”项目。在“社企直通车”项目中，其服务内容主要包括宣传工作联做、公共服务联办、文化繁荣联动、生态环保联抓、党建工作联建、社会平安联创六大块。除了爱心商户进社区，湖东社区还充分考虑企业内需，开辟政企快车道，利用每月一次的园区“社情民意联系日”，听企业反映心声和难点问题的沟通；此外湖东还将开设“政策服务日”，为企业员工开展党团、计生、劳动手册等证件办理及咨询服务，为企业人事部门提供政策支持，真正实现社企的大联动。“社企直通车”项目启动后，湖东“社企单身派对”成为开启社企心门的敲门砖。湖东“社企单身派对”品牌活动真正打造成了园区单身青年的青春盛宴，而这份幸福关怀也让这些在园区打拼的年轻员工们真正能安居在园区、乐业在园区。

“社企直通车”项目实施一年来，首批成员单位16家、爱心商户36家，共同构建了零距离、高效率的社企共建平台。针对社企需求，湖东社工委先后推出了“社企运动季”、“社企单身派对”、爱心商户“孝心餐”、“魅力达人秀”等品牌子项目，让社区与企业在多形态的活动接触中，各寻所需，抛却了商家与顾客间的传统利益关系，在湖东“新邻里”的大环境下和谐共融。

（四）情系义工，共谱“新邻里”

邻居，顾名思义，是比邻而居，扩大了来说，它还是彼此见面时的一个微笑，是“你有困难我伸手”的心照不宣。在苏州工业园区湖东社区，“新邻里”的概念正如被传唱不衰的志愿精神一般，只要有了人与人之间的相互照应，哪里都是“新邻里”。

每年的3月5日，由湖东社工委发起的“春风送暖，触爱湖东”志愿服务活动总会在湖东邻里中心温暖开幕。在过去每一个平凡的日子里，湖东数千名志愿者每天都在行动，用朴素的情怀，长久地坚持温暖他人、给力幸福，他们有着一个共同的名字——“湖东义工”；他们用踏实的行动和坚守的信念，不但为志愿精神添光注彩，更为湖东“新邻里”精神注出别样诠释。湖东现已成立43支特色义工队：能工巧匠义工队、外籍人士“啄木鸟”志愿队、三星环保志愿队、党员妈妈关爱队、“小小文明卫士”宣传队、爱心陪聊队、法律咨询志愿队……在义工精神的感召下，目前湖东注册志愿者已达6151人，占常住居民的9%。他们积极投身公益活动，默默帮助弱势群体，身体力行进行爱的传递，成为广大社区志愿者的缩影。他们用实际行动诠释了“义工精神”的真正内涵，掀起了一股邻里互助新风尚。千名志愿者时刻在行动，他们用行动喊出了“我奉献我快乐”的最强音，更用每一个踏实有力的行为谱写了“新邻里”的感人章节。

四、经验启示

“新邻里”关系的建构以组织化参与为载体和动力机制。作为和谐社区、幸福社区建设的一项创新举措，“新邻里主义”体现了社会生活共同体的本质，适应了主流居民群体的生活方式，彰显了现代社会工作的参与理念，对于促进社区居民多元融合、推进和谐社区建设、提升公民素养具有较强的参考价值，其成功经验归纳为以下几点：

（一）网络型共同体

网络的交互性、快捷性，使兴趣爱好相投或者利益关系一致的群体在虚拟的网络空间进行跨越时空的交流变得容易，一种“跨越边界的网络社区”正在生成。湖东社工委及其社区居民凭借网站、论坛、QQ群、博客、微博等互联网媒介，围绕共同利益、兴趣或需求实现信息交流、资源分享、人际互动。伴随着网络型共同体的产生，虚拟成员与现实中的自己所属的社区存在地域上的吻合，实现“虚拟”到“现实”的转换，推动居民从线上走到线下，建立了群体间的熟悉与信任，实现居民邻里互助和社区参与。

（二）社团型共同体

社团型共同体即通过建立类型多样、功能丰富的社区社会组织以满足不同居民群体服务需求与表达、社会参与与融入的新的共同体。当基本的安全、隐私与舒适的需求被满足，圈层相对接近的社区中参与的热情就会被释放出来。在满足社区居民多样化、个性化需求方面，除了政府提供的公共服务之外，社区社会组织是绩效较高的主体之一。湖东社工委通过社会组织“五十百千计划”，促进了各类社团组织的普遍产生和蓬勃发展，做到将组织触角延伸到每一类群体和个人，每一个人都可以找到自己想加入的社区组织。

（三）记忆型共同体

社区记忆可以理解为社区在发展过程中形成的独特传统，它是一种集体记忆，是一个群体对“过去”的认知，并逐渐内化为人们的思想观念与认知习惯。社区在时空结构中的存在和变迁与社区成员的成长轨迹同构共生，社区记忆的结果就是形成记忆共同体。湖东社区发放“串门卡”鼓励居民主动结识邻居，形成集体记忆，为居民们更多的社区参与铺垫了基础。同时，湖东社区结合节假日、各类居民群体的不同爱好组织开展如情人节舞会、元宵节百家宴、清明节出游、广场演出、单身派对、体育运动等大家喜好的活动。通过这些丰富多彩的活动，吸引居民参与，促进邻里交往，建设幸福社区。

（四）治理型共同体

参与社区公共事务决策过程对居民自治能力和社区认同感都具有积极效应，因此将参与社区公共问题讨论、社区公共事务决策而形成的共同体称为治理型共同体。湖东社区在社区治理中，注重培育居民的社区参与意识，广纳民意、广开言路，让居民参与到社区治理中来，并在长期的发展中形成了有效的组织形式和表达机制。湖东社工委建立“民情联系人”制度和“民情联系日”制度，充分发挥社区居民的自主参与意识。社区内公共事务的协商和解决往往需要多主体间关系的合理调整，湖东社工委融合社区居委会、房产开发商、物业管理公司、业主委员会一起参与社区的共同治理，从而做到社区事务的“多元参与、多元共治”。

湖东“新邻里主义”实现了社区居民的参与和共享，居民的主体性得以突显，居民以主体地位和主体责任参与到社区建设中来，依靠自己的力量营建一个共同意义上的社会生活共同体，每个人都是这个不断发展的共同体的组成部分。人们的社会认同并非仅仅限于居住小区，更多时候大家是以“园区人”或“湖东人”来称谓自己，带着一份骄傲和情感归属。新的共同体形式正在不断地酿造和重构，新的邻里关系逐渐铺展，一种多元参与、多方受益、各方幸福的社会秩序也向湖东人走来。

五、未来发展思路

“新邻里主义”体现了社会生活共同体的本质，适应了“多元化、年轻化、国际化、高知化”居民群体的生活方式，彰显了社会工作的参与理念，对于推进文明城市建设、提升公民素养发挥了重要的作用。在未来的规划发展中，湖东社区在发展新邻里主义、打造幸福社区的过程中仍需在以下几方面继续努力：

（一）规范网络平台的发展，提高管理效率

随着科技的快速发展，居民文化素质的普遍提高，人们对社区工作的信任度和依赖度也逐步提升，居民不再满足于传统媒体构建起来的社区交流平台，他们需要交互性更强、反馈更为及时的沟通网络。所以，在未来的社区发展中，湖东社工委要建立合理的网络管理机制，组建网络舆情志愿者队伍，收集、汇总信息。通过网络平台发现问题以后，要快速反应，及时处理。同时，在新媒体的使用过程中要端正态度，避免官话、套话或戾气十足的语言，使用网络化、口语化的表述，贴近居民，真正做到为民服务，提高社区的管理效率。

（二）规范社会组织的发展，形成组织网络

在现代城市社区管理中，要充分发挥居民自治组织的作用。湖东社工委要积极引导社会组织根据社会发展变化的情况，积极探索自身联系社会、联系群众的组织和活动方式，充分发挥社区的整个功能，大力培育社会中介组织、各类社区服务机构和组织等社区自治组织和机构，由此构建以政府为主导、以社区各个团体机构为基础、以居民参与为核心的一体化网络组织，避免现有组织的零散性和社区服务的短暂性。湖东社工委要坚持长远发展的眼光，引导社会组织的规模化、正规化发展。

（三）引入开放式资源，服务社区居民

引入开放式资源服务社区居民是社区工作的一种创新。湖东社区作为一个新兴社区，居民学历普遍较高，个性独立意识较强，这就要求社区工作具有多样性，而从另一个方向思考，许多居民本身就是创新载体中的各类青年人才。湖东社区在未来的发展中要积极引入开放式资源，充分利用社区特有的人才资源优势，开展社区服务，促进社区建设。同时，社区服务的开展，不能单纯地局限于户籍居民，更要注重发动在职党员、外来流动人口、外籍人士、妇女儿童、辖区青年学子的积极参与，体现大融合的概念，将邻里精神发挥到极致。

【思考题】

1.学习了湖东社区新邻里主义引入社企联动的方式，你对社区与企业互联互动有何新的认识与思考？

2.湖东社区新邻里主义的社区治理模式对你所在社区未来社区治理有何借鉴意义？