【邻里中心】

【邻里中心】

城乡社区将增设邻里中心⁽¹⁾

【核心提示】

南海区第十二次党代会提出，要加强以民生为重点的社会建设，加快推进基本公共服务向优质公共服务转变，保障民生向幸福民生转变，实现经济社会从“无感增长”向“有感发展”跨越。南海民政部门将如何发挥作用呢？

推进城乡社区增设邻里中心；力争明年居家养老服务覆盖全区……南海区民政和外事侨务局常务副局长潘宏昌日前接受记者采访时表示，今后将继续坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，加强和创新社会管理，提升民生品质，推动“保障民生向幸福民生转变”。在关爱桂城创益中心，义工给长者上电脑兴趣班，如图2－8所示。

图2－8　义工给长者上电脑兴趣班

【关键词】　社区

1.社区增设邻里中心

记者：南海区第十二次党代会报告中提到，要创新社会管理，切实保障外来务工人员的合法权益，促进外来务工人员稳定有序就业和生活，那么南海民政今后将如何发挥在社会管理中的作用？如何发挥城乡社区的平台作用？

潘宏昌：社区建设将是今后工作的重点，首先是做实做强社区服务中心，完善社区公益性服务设施，打造一批品质社区，努力构建“党建引领、居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和”的基层社会管理新格局，加强城乡社区建设。

其次，下阶段将推进南海区城乡社区增设邻里中心，争取从政策上、资金上、资源上加大对邻里中心的扶持力度，让广大居民认识邻里中心，从而积极参与中心的各项工作和活动。目前，罗村已建有7个邻里中心，邻里中心旨在鼓励更多居民参与社区建设和自主管理，充分调动和发挥社区居民、志愿者、社会热心人士积极性和服务热情，逐步发挥社区民间组织的作用，营造睦邻友爱、守望相助的新型邻里关系。

在做强做实社区服务中心的同时，南海区在“十二五”期间，将以社区事务理事会为抓手，加强居民自治，广泛发动社区各界人士参与社区内重要事务的决策讨论，鼓励外来务工人员、经商人员参与社区服务与协商的范围，确保各类群体有合法的利益诉求表达渠道。今后，社区将借助社会组织的力量，大力推行购买服务，提升社区服务的社会化、市场化和专业化水平。

【关键词】　养老

2.建居家养老示范中心

记者：随着社会经济的发展和人口老龄化趋势的加快，老年人尤其是空巢、失能老年人的社会问题日益增多，南海民政将如何完善养老体系，发挥社会保障作用？

潘宏昌：一方面将加大投入完善敬老院的软硬件设施建设；另一方面，开展居家养老服务，重点解决孤寡、独居、困难、残疾和高龄五类居家老人最需要、最迫切的实际问题，力争明年底居家养老服务覆盖全区。同时，建设一批“居家养老示范中心”，丰富和积极扩展老年人服务内容，确保老年人服务内容从单纯的解决“温饱”问题扩大到生活照料、康复医疗、文化娱乐、法律咨询、精神慰藉、临终关怀等领域，打造“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的养老服务体系。

未来几年，还将加大社会福利事业投入，加快老年人和残障人士基础设施建设。规范和扶持民办社会福利机构发展，吸引民间资本进入社会福利行业，共同发展社会福利事业。目前，南海区只有80岁以上的老人才享有高龄津贴，今后将大力发展老年人福利事业，逐步提高高龄津贴标准，力争在2015年前将发放范围扩大到70周岁以上长者。

【关键词】　社工

3.将培养社工达2000人

记者：社工被称为“社会工程师”，是处于政府、社会与个人之间的缓冲区，起着“润滑剂”的作用，构建和谐社会，离不开社工人才的有力支撑。南海将如何加快社会工作人才建设？又如何培养发展社会组织？

潘宏昌：南海将探索社工人才职业化管理，建立健全社工人才教育培训计划，探索建立社工入职教育的培训体系，鼓励高校建立社工相关专业大（专）学生社会工作见习基地和示范性培训基地，定期对现有持证社工进行再教育培训。

设立社会工作人才发展专项资金，着力建设一支结构合理、服务民生、社会认同、与社会建设需要相适应的社会工作人才队伍，到2015年，全区社会工作人才总量达到2000人。同时，完善社会工作岗位设置。有针对性地设置社会工作岗位，按照科学合理、精简效能、按对象设岗位、以需求定数量的原则，形成具有南海特色的社会工作服务提供方式。

建立社会工作人才数据库。建立社会工作人才登记管理制度、社会工作人才流动机制，加强社会工作人才流动的宏观调控与指导工作。继续推动“社工＋义工”两工联动模式，使社工和义工能发挥各自优势，共同为南海区社会工作事业发展献言献策。

建邻里中心给街坊另一个家⁽²⁾

走进南海罗村罗湖南社区活动中心，悠扬的音乐声、抑扬顿挫的粤曲声和欢笑声夹杂在一起，一派热闹景象。大厅里，8位年过半百的社区舞蹈队阿姨拿着通红的纸灯笼，时而跳跃，时而翻转，舞得煞是起劲，如图2－9所示。“之前社区舞蹈队没有地方练习，有了活动中心之后很方便，闲暇之余还可以唱歌、读书。”61岁的队长李霭儿说。

图2－9　罗村罗湖南社区居民在社区活动中心练习跳舞

在南海，像罗湖南社区活动中心一样配置10余个功能室的社区活动中心不在少数，它们已经成为社区居民日常娱乐休闲时钟爱的另一个“家”，这只是南海开展创文工作的一大成效。今年南海创文工作还将以“惠民”为原则，继续力推社区整治提升、农贸市场的升级改造、城市环境综合整治等三大惠民工程。在完善城市、社区硬件同时，提高南海城市管理水平和城市文明素质。

1.升级城市弥补创文短板

“创文的关键在过程，而非在于结果，让市民直接感受到实惠才是最重要的。”南海区委常委、宣传部部长、区创文办主任俞进表示，目前，南海在城市硬件和公共设施方面存在不足。为此，今年南海创文工作将针对群众测评中打分较低的短板，查缺补漏，结合南海区城市升级的三年行动计划弥补不足。

目前，南海有大大小小200余个农贸市场，其中大部分不能达到国检标准。今年南海将针对这一薄弱环节，投入补贴奖励资金717万元，对其中172个农贸市场进行升级改造。同时，重点开展城市环境的综合整治，启动8大类29个示范项目建设。集中在道路景观提升、停车场建设、公园改造升级、步行街建设、地铁站及对外道路出入口景观提升方面下工夫，将文化元素融入到升级项目中，提高城市品位。

“示范项目中，14个项目下个月即将验收。”南海区创文办常务副主任郭羽说，上半年这29个示范项目的第一批项目基本可以完成。此外，南海还将着力整治乱张贴、涂写、摆卖、停放等城市“八乱”现象，提升城市的卫生状况和形象。

2.创新载体打造熟人社区

社区是创文工作的重要阵地。南海共有282个社区，数量多、情况复杂，却最贴近居民。因此在社区创文中，南海将重点抓社区基本硬件设施的建设，同时发动社区居民参与，在启动“微文明在社区”行动的同时，传扬“关爱、孝德、树本、至善”的社区核心价值观。

其中在社区硬件建设方面，南海将出“奇招”。除了对原有的社区服务中心、社区活动中心的完善提升外，尤其会重点推广邻里中心的经验做法。据了解，罗村现有8个邻里中心，自从去年陆续挂牌成立以来，组织慰问探访、文体活动、社区讲座、志愿活动等180多项活动，吸引超过1万余人次参与。

一直做义工的罗湖北社区邻里中心主任郭朝兰，同时也是该社区党支部的党员骨干，她每周都会抽空去邻里中心值班、策划活动。虽然没有报酬，她依然乐得开心。“之前没事就是打打麻将、逛逛公园，同一栋楼里的人都不认识。现在有了邻里中心，休闲之余还认识了很多朋友，协助解决了不少社区和小区的问题。”

“邻里中心是社区管理体制中的创新，目的是将陌生人社会变成熟人社会，这与创文中，加强人与人之间的关爱和社会和谐的理念是一致的。”俞进表示，接下来，南海将再建设一批邻里中心，并继续探索将社会组织、创新机构等载体融入到创文工作中。

罗村成立农村社区邻里中心⁽³⁾

昨天，联星、芦塘和务庄三个邻里中心挂牌运作，这是罗村街道首批成立邻里中心的农村社区，预计7月内所有农村社区均成立邻里中心，实现邻里中心在城市社区和农村社区的全覆盖。

【设置】　邻里中心建在村小组

据悉，联星邻里中心设在社区卫生服务站，务庄邻里中心设在社区活动中心，而芦塘的邻里中心设在芦塘新村村小组，以村长任中心主任，副村长任秘书，并发动了大学生加入到邻里中心骨干队伍，服务新村955名居民。

在芦塘新村邻里中心挂牌现场，邻里中心还发动义工开展义诊、义剪、募捐、义修等便民服务，受到了当地居民的欢迎。

“把邻里中心建在村小组一级，这是街道办事处最主张的方式。”罗村街道党工委委员梁庆昭说，与小区相同，村小组是居民交往最为密切的场所，只有在村小组建立邻里中心，邻里中心才能提供给居民真正需要的社区服务和及时化解基层矛盾。

【计划】　将注册成民间组织

梁庆昭表示，邻里中心是由政府培育，社区居民、志愿者、热心人士自愿组成的非营利性的社会团体，是本地化的NGO组织，主要开展帮扶、培训、文体、邻里活动、发展志愿队伍等工作。目前，罗村已有8个邻里中心注册成立为民间组织，接下来，农村社区的邻里中心也要注册成民间组织。预计在7月内，罗村10个农村社区均将成立邻里中心，实现邻里中心在城市社区和农村社区的全覆盖，基本构建起参与式基层治理格局。

值得一提的是，务庄还将向专业中介组织购买服务，从而使务庄邻里中心的服务更专业、更丰富、更贴近居民生活。

当天记者还获悉，罗湖社区长信花园邻里中心也于同日挂牌成立。

粤南海罗村首创邻里中心　助邻里关系和睦融洽⁽⁴⁾

记者31日获悉，酝酿多时的邻里中心已在佛山南海罗村雅居豪庭小区挂牌成立。至此，该街道已在4个小区成立邻里中心，为居民搭建互通互助的交流平台，助力邻里关系的和睦融洽。由于南海目前未有同类民间组织注册登记，罗村邻里中心模式在南海尚属首创。

据了解，这些邻里中心的活动场地大部分是由小区物业管理处腾出办公场地，中心成员则由小区居民、义工、热心人士组成，今后他们将自由策划开展活动，带动更多志愿者参与小区管理，有效拉近邻里关系，服务小区居民。

据悉，邻里中心的建立旨在进一步推动居民参与更多社区事务管理，推动民主自治，培育本土民间组织，以小区居民服务居民，同时也给居民群众创造一个沟通、了解的平台，营造睦邻友好、邻里相助的良好氛围。

罗村街道社区办主任周丽华介绍，以往各社区居委会由于人手不足，在针对小区居民的活动开展上往往不能全面兼顾。如今邻里中心成立后，各小区可自组成员、自由策划、开展活动，一方面有助于广泛搜集民情，另一方面还能开展多项服务、培训、探访、帮扶、文体等活动，同时可以带动更多志愿者参与小区管理，有效拉近邻里关系，服务小区居民。

据介绍，目前邻里中心采用以小区居民募集为主、政府和居委会按1∶3进行资助的形式筹集经费。政府将会通过一些制度，例如提供资金、人力、场地方面的支持，令邻里中心可以发挥更大的作用。

目前，罗村已将邻里中心向民政部门申请注册登记，使这一民间组织更加合法化、规范化。由于南海目前未有同类民间组织注册登记，罗村邻里中心模式在南海尚属首创。

【注释】

(1)摘自《珠江时报》，2011－10－31，略有改动。

(2)摘自《佛山日报》，2012－04－19，略有改动。

(3)摘自《珠江时报》，2012－06－28，略有改动。

(4)摘自广东新闻网，2011－03－31，略有改动。