上海市博物馆旅游公共管理机制的建立

7.3.1　上海市博物馆旅游公共管理机制的基本框架与特点

运用旅游公共管理的相关理论，基于上海市博物馆旅游发展的最新变化特点，本书所建立的博物馆旅游公共管理机制的基本框架如图7-10^[15]所示。

图7-10　博物馆旅游公共管理机制基本框架

在博物馆旅游公共管理过程中，政府、社会力量和个人等各个层面的不同参与主体都必须履行各自的职能，并通过协作沟通达成科学、合理、高效的运营管理机制，表7-1总结了博物馆旅游公共管理的八项基本职能。

表7-1　博物馆旅游公共管理的基本职能^[16]

基于公共管理理论的基本特点，并结合旅游管理的相关要求，本书所构建的博物馆旅游公共管理机制一方面明确了管理过程中参与主体的类型和各自的职责，另一方面，也指出了各主体应当共同履行的基本管理职能，图7-10对博物馆旅游公共管理机制的描述还突出了该管理机制如下四个方面的特点：

第一，个人、社区、企业、社会组织等第三部门在旅游公共管理中具有强大的参与力量，并发挥着实际作用，有力地推动着公共管理过程中“公共精神”的复兴与壮大，“私人领域是市民社会成熟基础上的产物，它发挥社会批判功能，体现参与和监督精神，因此它的存在有助于公共性的发扬”^[17]。

第二，尽管博物馆的基本性质是非营利性的社会服务机构，但是随着其旅游功能的不断加强，博物馆已经成为都市旅游经济体系中的重要环节，不仅要保证自身的正常运营，更要实现良好的投入产出比。因此，在博物馆附属设施的经营和衍生产品开发等方面，市场经济的主体——企业就成为了主要力量，主要通过特许经营或合作经营等方式成为参与博物馆旅游管理的一分子。

第三，现代城市博物馆除科研教育功能外，进一步拓展了旅游、休闲、娱乐、体验等功能，并且以旅游市场的需求变化为风向标，以适应城市生活消费方式为产品开发原则，但同时，城市博物馆必须体现出较强的公共性和公益性特点，在这一点上，博物馆旅游管理目标与营利性旅游景区的管理目标之间有着根本性的区别。

第四，现代城市博物馆的发展与旅游业发展密切相关，不仅在管理主体上有“公”和“私”等多个方面的角色参与，而且还接受着来自社会大众广泛的支持与监督，此外，博物馆不仅是城市重要的文化中心和旅游吸引物，甚至能够成为城市复兴战略的重要组成部分。基于这两点原因，在博物馆旅游公共管理过程中，政府与企业、企业与企业、政府与社会公众、企业与社会公众、政府与社会捐助等之间会产生包含领导、合作、监督、竞争等诸多要素在内的博弈关系。

7.3.2　上海市博物馆旅游公共管理机制的主体与结构关系

公共管理的主体，经历了一个由政府——政府＋非营利组织——政府＋非营利组织＋私人部门的过程，这不仅反映了公共管理主体，即能够行使公共权力并追求公共利益的公共组织的范围不断扩大，而且其发展变化过程也与公共产品的外延不断扩大保持同步。政府始终被认为是公共管理组织的核心和主体，但是公共管理学研究不只是针对政府部门，而是关注所有的公共部门。已经有很多的学者都明确指出公共管理学的研究对象和范围已经扩大到“其他政府机关（立法机关和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面”^[18]，“公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部门、非营利部门、非政府组织等都是公共管理的一个重要组成部分”^[19]。因此，私人部门在特定条件下具有了公共部门或公共组织的性质，并能够履行一定的公共权力，成为从传统的公共行政管理向现代公共管理模式转变中所体现出的公共管理主体多元化的一项显著变革。

“每一位公民都不由‘一个’政府服务，而是由大量的各不相同的公共服务产业所服务……大多数公共服务产业都有重要的私人部分。”^[20]2004年7月1日，《行政许可法》开始在我国正式实行，这部法律弱化了以往行政机关的审批功能，加强了对行业管理模式的倡导与推行。对于博物馆的发展，政府逐渐的将管理职能让位于市场和行业组织，使之能够获得自由的发展空间，能够作为一个独立主体根据市场的需要调整自身的发展战略并开展具体的经营活动。与此同时，在现代管理制度不断推行和发展的过程中，在博物馆等文化产业的管理过程中，各种新的中介组织或机构也涌现出来，共同参与博物馆的现代化经营管理，这其中主要包括：文化产品推广、文化经纪人、广告代理、互联网代理、文化信息咨询、产权交易、行业协会和民间组织等。^[21]

从现代旅游公共管理理念出发的博物馆旅游公共管理，其管理主体是以政府公共部门为核心的一系列部门及组织的共同协作体，旅游管理的各项职能也是由多个角色所共同承担的，从而形成了城市博物馆旅游管理主体结构及相互关系。如果用“利益主体”的概念来指代各参与部门或组织，那么，旅游管理的过程也正是各利益主体之间合作、博弈、竞争的过程，而公共权力的正确实施和公共利益的有效实现也产生于此，公共管理的“公共性”，其价值体系的建立与体现正是在“公共”与“私人”两大主体碰撞冲突的过程中不断得以修正和完善。因此，“利益主体”应当是一个中性的词汇，而不是依靠行政垄断而滥用权力的特殊利益集团，在旅游公共管理中，除政府公共部门外，企业、非营利组织、特定群体或个人都能够成为利益主体，它们一方面代表着各自的既定利益，这之中不只有经济利益，还包括社会道德等方面的利益诉求；另一方面，它们又能够充当政府和市场之间的桥梁，不断地将市场的变化反映到政府部门，以促进政府管理效率的不断提高和管理方法的逐步改进。

博物馆旅游公共管理的主体结构关系能够定义为如下的一个四元素的向量等式：

M（Museum）＝｛G（Government），S（Society），B（Business），M（Mechanism）｝

四大要素的主要职能和彼此之间的关系如图7-11所示，其中，政府（Government）主要为博物馆的旅游开发提供财政和政策方面的支持与影响，并在旅游形象塑造和文化环境建设等方面发挥主导作用；而社会公众（Society）包括消费市场和资助群体两大部分，它们对于博物馆的生存和发展都起到关键性的作用，是直接的市场动力和参与主体，并且能够为相关政策的推出建言献策；企业（Business）参与博物馆旅游开发，能够提供丰富的旅游产品和服务，经营方式多样，产品机制灵活；而博物馆自身管理机制（M echanism）的形成与完善则是博物馆旅游发展的内在基础性动力。综合来看，博物馆旅游公共管理机制既体现出博物馆的“公共性”本质，同时更明显地表现出市场化运作的特点与走势，“公共事业机制与政府的行政机制和企业的市场机制相互联系，相互补充，相互替代，共同形成了由政府、企业、社会公众与公共产品消费者共同组成的有机系统。”^[22]

图7-11　博物馆旅游公共管理的主体结构关系