发展班子要强化

发展班子要强化

党的十七大报告在强调继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子时指出:“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配套改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体，以加强领导班子执政能力建设影响和带动全党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。”报告中的这一段话，十分精辟地阐述了加强领导班子建设的紧迫性和重要性，是对各级负责领导班子的总体要求。

党的十七届四中全会更是从领导班子建设的全面性、系统性和功能性上深刻阐述了加强领导班子建设的内容和重点，《中共中央关于在新形势下加强和改进党的建设的若干重大问题的决定》指出:“加强领导班子和领导干部能力培养，贯彻发展是硬道理，稳定是硬任务的思想，重点提高谋划发展，统筹发展，优化发展，推动发展的本领……增强班子整体功能和合力。”

当各项政策和社会环境开放到一定程度的时候，一个国家、一个地区的发展主要取决于各级领导干部，尤其是各级领导班子。领导班子在一个地区、一个部门和全局工作中处于核心地位。大量的事实证明，一个地区和部门的发展与领导班子关系极大。

要领导和推动中国特色社会主义事业。无论是搞建设的总体设计，像制订发展规划、确定战略目标和重点，还是组织和指挥各个方面的工作，如经济、科技和教育体制的改革，或者是指挥一个具体的建设项目，如城市煤气化工程和招商引资，都是一项复杂的社会工程，需要发挥集体的智慧和力量。如果领导班子内部没有适应该项领导工作所需要的各方面的人才，或者是领导成员都是人才，但领导班子的结构不合理，都无法胜任复杂社会工程的领导工作。

领导班子的结构合理，才能充分发挥领导班子的整体功能。因此，强化领导班子，是提高领导效能的一个重要前提，是一个系统兴旺发达的关键因素。

一、加强领导班子建设的重要性

（一）加强领导班子建设，是把握和用好重要战略机遇期的客观需要

本世纪前20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。能否抓住和利用好这一重要战略机遇期，加快推进社会主义现代化，争取全面建设小康社会新胜利，实现中华民族的伟大复兴，对于各级领导班子和领导干部来说是一个重大考验。只有高素质的领导班子，才能把方方面面的积极因素凝聚到加快发展、推进民族复兴大业上来，只有高素质的领导班子，才能应对世界多极化、经济全球化、社会信息化所带来的深刻影响，也才能牢牢掌握抓住机遇，促进发展的主动权。

（二）加强领导班子建设，是深入贯彻落实科学发展观的客观需要

科学发展观是我国社会经济发展必须长期坚持的重要指导思想。坚持以人为本，要求各级领导班子和领导干部把握和协调好社会利益关系，切实保障广大人民群众的经济、政治、文化权益，使发展成果惠及全体人民；坚持全面发展，要求各级领导班子搞好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“一盘棋”，努力实现物质文明、政治文明、精神文明的整体推进和全面进步，不断推动社会主义和谐社会建设；坚持协调发展，要求各级领导班子做好统筹兼顾的工作，使社会经济发展的各个方面、各个区位、各个环节协调一致地运转，形成良好互动机制；坚持可持续发展，要求各级领导班子正确处理经济发展与人口资源，环境的关系，把当前发展与长远发展统一起来，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（三）加强领导班子建设，是构建社会主义和谐社会的客观需要

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。社会主义和谐社会的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的六大基本特征，都需要各级领导班子的努力工作来实现。尤其是我们这样一个民族贫困地区，构建和谐社会，“建和谐州”是各级领导班子工作的重要任务，必须从战略的高度认识领导班子建设的紧迫性，不断提高激发社会创造活力的本领，处理人民内部矛盾的本领，开展工作的本领，维护社会稳定的本领，把“建和谐州”落到实处。

（四）加强领导外交建设，是加强民族团结的重要保证

领导是一种高层次的管理活动，领导工作本来也是一种高级的智能活动，中国特色社会主义事业的发展对领导班子的智力水平和整体功能的发挥要求更高。邓小平指出：“领导班子就是作战指挥部，指挥部不强，作战就没有力量。”为此，不仅要求班子有个体素质优势，并且要求讲求集体素质的最佳结合。只有充分发挥政治核心作用，坚决贯彻党的路线、方针、政策，履行职责，坚持大事，把方向、谋全局工作，才能团结带领干部职工，才能以各级领导班子的团结去影响各民族的团结，也才能确保州委、州政府的各项工作任务落到实处。

二、领导班子建设富有成效

在甘肃省省委省政府的领导下，尤其是临夏州开展学习实践科学发展观活动以来，各级领导班子建设进一步加强，出现了政治稳定，事业发展，班子团结的良好局面。绝大多数领导班子已经成为推动科学发展，构建和谐社会的“排头兵”。

一是领导高度重视，努力创建学习型单位。把加强和改进作风建设放在班子建设首要位置，切实转变干部，尤其是领导干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风，并且以思想作风建设带动班子其他方面的建设。

争创学习型单位，争当学习型干部蔚然成风。作为一级领导班子成员，都能深刻地认识到，领导干部除具有一定的文化知识外，还应增强用马克思主义中国化最新成果武装头脑的自觉性，努力学习和掌握各自领导领域内的专业能力，力争成为本领域内的行家里手。在学习中坚持党委、党组织和中心组带头学、集体学习与自学相结合，进一步深化了对科学发展观的认识，提高了贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和主动性。

二是科学发展观已牢固树立。大部分班子成员思发展、谋发展、能发展的意识明显增强，在工作中能够发扬艰苦奋斗的精神，克服各种困难，在重大问题上能够达成共识，形成合力。在制订发展规划，重大项目建设，重要人事安排等重大问题上，都能由班子集体研究决定，在具体业务工作中，分工不分家，各负其责，各司其职，充分发挥一班人的整体合力，保证了班子整体功能的发挥和工作效率。

三是反腐倡廉建设取得明显成效。各级领导班子认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步明确党风廉政建设和反腐败工作具体要求，以开展治理商业、贿赂工作为重点，全面落实领导班子党风廉政建设责任制，严防腐败行为的发生。随着党风廉政建设工作的加强，进一步强化了领导干部“立党为公、执政为民”、“廉洁奉公、勤政为民”的意识，能够严格遵守党纪国法，认真践行党的宗旨，坚持办实事，讲实效，珍惜民力，很少搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

三、领导班子建设存在的突出问题及原因分析

虽然临夏州各级领导班子建设取得了一定成绩，领导班子和党员领导干部素质总体上同党肩负的历史使命是适应的，同时，各级领导班子也存在不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不强，主要表现在：

（1）有些领导班子结构不够合理，整体功能发挥不够，思想作风方面还有待改进。

（2）理想信念不够坚定。部分党员干部对中国特色社会主义和全面建设小康社会不坚定、信心不足，缺乏政治责任感，宗旨意识淡化。用马克思主义中国化的最新成果武装头脑的自觉性不高，使一部分干部思想松懈，放任自流，在真学、真信、真用、真懂上怕下工夫。

（3）监管力度不够。虽然有很多监督管理制度，但是有些监督管理制度缺乏可操作性和现实针对性，在执行过程中存在不到位或力度不够的问题，对不正之风存在无人管或不敢管的现象。

（4）干部的交替和提拔重用相对滞后。一批有能力、素质高的年轻有为的中青年干部得不到及时提拔和重用，造成了一定的人力资源的浪费。

四、强化领导班子的要求

（1）对领导成员的选择，要遵循要素的互补原则。智能结构、专业结构、年龄结构、气质结构等都应为互补型，切忌领导班子内各种要素的“清一色”。这种“清一色”的领导班子结构，难以弥补同类人才所固有的某种缺陷，也适应不了形势和任务对领导班子的多方面的要求。

（2）组成的领导班子应该精干、高效，政治上坚定。领导班子内的各个领导成员，都应静有其位，动有其规，缺一不可，又无一多余。不因人设事，需要则留，不需要则去。因人设事，照顾情绪，只能造成机构臃肿、人浮于事、运转缓慢，弄不好还会内耗丛生，降低效能。在政治上，要求领导班子内所有领导成员都具有很高的政治水平，是不现实的。但是，要求他们都具有一定的政治水平，则是应该的。特别是领导班子中的主要负责人，应该具有较高的政治水平，能够在复杂的环境中，善观风向，使领导集体经得住大风大浪的考验。

（3）注意保持领导班子合理结构的动态平衡。不管结构多么合理的领导班子，也会随着主、客观条件的变化而变化。现在看来是合理的结构，过一个时期，可能就不那么合理了。所以，即使是结构合理的领导班子也要进行必要的调整，以保持其合理结构的动态平衡。

（4）讲团结、顾大局是领导班子建设的根本要求。讲团结，建和谐州，领导班子和干部队伍团结是关键。领导班子应当荣辱与共。“互相护台好戏台，互相补台都登台，互相搅台乱了台，互相拆台都下台”，道出了领导班子团结协作的真谛。只有重视和珍惜班子团结，一班人自觉顾全大局，积极维护团结，各成员相互尊重，相互依托，相互支持，才能形成团结协作的良好氛围，共谋发展大事。

（5）充分发挥领导班子的整体功能，不断提高“五种力”。“整体大于部分之和”的系统原理告诉我们，领导班子只有按照实际需要进行科学合理的组配，并不断换思想、换知识，形成结构优化的群体，就一定能够发挥出比分散状态下的领导者个体功能相加的总体大得多的整体功能。由此可见，如何进行科学合理的组配，建立结构优化的领导群体，是直接关系着领导班子的整体功能能否得到充分发挥，从而作出出色业绩的决定性因素。领导班子中的各个成员，由于分工和层次不同，所需要的人才要求也各有不同，诸如与专业各有不同，知识各有深浅，智能各有上下，素质各有高低，年龄各有大小。在此条件下，如何发挥好每个成员的工作主动性和积极性就更加重要。如果调动得好，发挥得好，就可以使全州领导成员各有其位、各谋其政、各司其职、各负其责、各显其能、各行其规、各用其权、各得其所，从而形成结构合理，相互配合，扬长避短，配套的有机整体。因此，在研究、建立、改善和优化领导班子的结构时，必须遵循优势互补、优化结构的原则，寻求优化的途径和趋势，排除其中不合理和不利于优化结构的因素，是提高现代领导班子的整体功能的迫切要求。总结临夏州各级领导班子建设的经验，要充分发挥领导班子的整体功能，必须不断提高理性思维能力、发展能力、拒腐防变的能力、服务群众的能力和驾驭复杂局面的能力。

领导班子建设是一个多维的、动态的综合体。它应根据班子的层次、工作性质及其特点等实际情况，确定其合理的配备和结构，以提高整体领导效能。同时，还应以改革干部制度、领导体制和行政体制，定期培训干部，抓紧后备干部的培养等来配套进行，这样才能使班子建设卓有成效。