公共管理和社会组织

在广大农村地区发展休闲农业，不可能、也不应该排斥社会资本进入。农户单独出租或自营农家乐、采摘园，有缺少资金、不善经营、服务不规范、配套设施不足等难处，这种分散、自发的形式难免有种种弊端。农民组织起来以专业合作社或行业协会的形式与企业合作经营，有助于统一规划改造、配套公共服务、规范服务管理。在社会资本大量涌入的情况下，必须要依靠公共管理与社会组织的健全来保障农民的利益，促使农民以多种形式联合起来，提高乡村休闲农业旅游的社区参与度。从实践上讲，主要就是建设和强化农民专业合作组织与行业协会组织。“企业+农民”、“企业+合作社+农民”、“合作社+农民”，一方面连接城市居民的休闲需求，一方面连接农民增收致富、农村集体经济发展壮大的需求，企业也可从中获利。以前的一家、一户、一园，通过规模化、集群化，发展为现在的一沟一谷、一片一带、一个甚至几个乡镇。特色鲜明，资源互补，利益联结紧密，能更好地满足游客多元化的需求。

据《法制晚报》报道，2015年8月24—27日，河北保定大午农产品公司三百亩梨园遭到高阳县斗洼村几百村民哄抢，据称起因是村民土地合作问题。做农业一定要处理好与农民的关系，懂管理、会管理。现行的土地承包期限大部分是到2028年，假如到期没有收回成本，农民不租给你怎么办？跟农民关系处理不好，很难保证不发生类似“抢梨”事件；管理不到位，很容易导致农民工作效率不高，甚至心生怨气，给项目带来意想不到的损失！农村是个熟人社会，农村社会有自己的一套规则，对本村人和外人的道德标准不一致。解决这种问题的办法就是找当地人做合伙人，村支书、村主任，或德高望重的长辈，或与当地的合作社、行业协会联合。农业现代化需要的是高素质的产业工人，把农民变成产业工人，需要持续不断的培训，专业合作社或行业协会可以组织农民进行农业技术培训，职业精神、服务意识、契约精神等培训。农民是朴实的群体，只有真诚相待，才能与农民形成良好关系，吸收农民成为休闲农业项目的参与者，农民从中得到实惠，成为休闲农业项目的真正主人，才会自发地去守护休闲农业项目。

合作社和行业协会除了服务农民，保障农民的权益，还可以约束农民的生产经营活动。合作社了解村里的具体情况，知道如何与村民打交道，合作社成为了社会企业与村民间的纽带。2002年，迁西县成立了河北省第一家板栗合作社——喜峰口板栗合作社，不断延伸板栗产业链条。近年来，迁西县大力扶持发展农民专业合作社，各类专业经济合作社如雨后春笋迅速成长起来，从“单打独斗”到“抱团致富”。随着农业经济的快速发展，乘着政策东风，合作社数量迅速增加。根据国家工商总局公布的《2014年度全国市场主体发展、工商行政管理市场监管和消费维权有关情况》，截至2014年12月底，农民专业合作社128.88万户，比上年底增长31.18%，出资总额2.73万亿元，增长44.15%。合作社成为构建新型农业经营体系的中坚力量和引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，是农户与企业之间、供给与需求之间的桥梁。

[1]范子文：《“全产业链”发展休闲农业——以北京市蔡家洼村为例》，载《北京农业》2013年第32期。

[2]赵语涵：《农村养老产业试水“铁三角”》，载《京郊日报》，2014年9月29日，第3版。

[3]王兴斌：《田园式休闲养老社区开发模式探析》，载《中国旅游报》，2015年6月3日，第11版。