社会组织管理的含义

一、社会组织管理的含义

(一)组织管理的含义

组织具有综合效应，这种综合效应是组织中的成员共同作用的结果。组织管理就是通过建立组织结构，规定职务或职位，明确责权利关系，充分调动组织的一切力量、协调好组织内部的人力、物力和财力，以使组织中的成员互相协作配合、共同劳动，有效实现组织目标的过程。组织管理是管理活动的一部分，也称组织职能。

组织管理涉及两个方面，即组织与管理。组织主要是指组织的结构。科学合理的组织结构设计是组织管理的基础，可以被看做是物的、客观的因素，而管理则体现为人的因素。不同的管理者即使生活在同一组织内，也会表现出不同的态度和行为方式，最终使管理工作成为一门复杂的人类系统工程。在这一工程中，管理者的角色有两种基本职能:向内观察着组织内部的秩序，向外观察着环境的变化。管理者的基本目的是寻求内部秩序与外部环境的均衡和发展。它的基本功能是消除紧张状态，完成组织目标。这种紧张状态在组织内部指人与组织之间的矛盾，在组织外部则指组织与环境之间的矛盾。这种内外冲突的调解与处理使管理成为一门非常艰难的艺术。

(二)组织管理的工作内容

概括地讲，组织管理的工作内容包括四个方面:

第一，确定实现组织目标所需要的活动，并按专业化分工的原则进行分类，按类别设立相应的工作岗位;

第二，根据组织的特点、外部环境和目标需要划分工作部门，设计组织机构和结构;

第三，规定组织结构中的各种职务或职位，明确各自的责任，并授予相应的权力;

第四，制定规章制度，建立和健全组织结构中纵横各方面的相互关系。

组织管理，应该使人们明确组织中有些什么工作，谁去做什么，工作者承担什么责任，具有什么权力，与组织结构中上下左右的关系如何。只有这样，才能避免由于职责不清造成的执行中的障碍，才能使组织协调地运行，保证组织目标的实现。

(三)组织管理的特点

(1)它是围绕组织目标来进行的。组织目标是组织存在和发展的基础，组织管理就是为了有效地协调组织内的各种信息和资源，提高组织的工作效率，以期顺利地达到组织目标。

(2)它是一个动态的协调过程。既要协调组织内部人与人的关系，又要协调组织内部人与物的关系。

(3)组织管理是一种有意识有计划的自觉活动。

(四)组织管理的形式

从历史上看，社会组织的管理经历了两种形式:

1.家长制

它是产生和存在于传统农业社会的一种管理方式。由于传统社会生产分工不发达，生产规模相对狭小，人们把生产管理的一切指挥权集中于一人身上。

它与初级社会群体有着十分密切的关系。特征是:第一，组织内部的权力集中于最高领导人手里。领导者的权力既没有划分，也不受限制。组织的一切活动均由领导人一人决定。第二，分工不明，责任不清。组织成员没有明确的职权范围，即使有也是相互重叠和交叉，常发生遇事推诿、不负责任、相互扯皮等现象，而且没有任何规章来确定分工和责任。第三，任人唯亲，因人设位。家长是以初级关系为基础进行管理活动的，因此，在选择安排人员时，也是以初级关系为标准，即由血缘和私人关系的远近亲疏而定。第四，管理无章可循、无法可依。组织成员在处理日常事务时，主要依据以往的习惯、直觉、个人经验及情感因素，具有很大的随意性。第五，终身制。领导者在位与否不是按组织管理需要，而是根据利益群体的需要而定，这就是造成家长制管理人员终身制的原因。

家长制管理方式适合于小规模的组织结构、分工不发达的传统社会。管理的好坏取决于个人的经验和素质。因此，这种管理方式局限性很大。随着社会生产力的发展，分工的精细，逐渐出现了大规模的社会组织。这种组织是建立在分工细密，协作复杂、高效率的基础上，因而单凭个人经验已无法对其加以管理。家长制不再适应现代社会的发展，它逐渐被一种新的管理方式——科层制所取代。

2.科层制

它产生于工业革命后现代化大生产时代，它把管理的权力分散于各个科层，分科执掌、分层负责。

(1)科层制及其特征

科层制(也称官僚制)也被称为行政组织体系、行政官僚组织，它是德国社会学家韦伯根据纯粹理想型观点提出的社会组织内部职位分层、权力分等、分科设层、各司其职的组织结构形式及管理方式。其主要特征是:①内部分工且每一成员的权力和责任都有明确规定。②职位分等，下级接受上级指挥。③组织成员都是具备各专业技术资格而被选中的。④管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者。⑤组织内部有严格的规定、纪律，并毫无例外地普遍适用。⑥组织内部排除私人感情。成员间的关系只是工作关系。

(2)科层制的功能

功能是整体中的部分对整体所作出的贡献，亦即它对促进实现整体目标所作出的努力。科层制作为一种组织和管理方式，对于推动、保障组织和机构的顺利运行、以达成目标具有明显的积极意义。韦伯认为，科层制是一种合理化的管理方式，在保证组织及其成员行为的准确性、稳定性以及严格的纪律性和可靠性等方面，都优于其他形式的管理方式。然而，归根结底，科层制的最大优点在于其效率，即能够更有效地实现组织目标。正因如此，这种管理方式可以应用于各种行政管理。

同时，科层制又具有保证组织高效率运转的条件:第一，专业人员。科层制排除了不能胜任工作的人进入其中，受过训练的专门人才是完成任务的基本条件。第二，紧密连接与配合。由于组织内部实行了一套近乎法律式的、精细的，经过合理设计的规章制度，从而使得上下左右都能实现良好的衔接与配合。这种配合像一台机器上的齿轮相互啮合，有效运转。第三，事本主义原则。组织机构中成员的活动以工作为中心，以事为本，排斥与工作无关的感情因素，这是严格执行规则的自然延伸。这样，当组织的设计完全符合外部环境对它的要求时，当组织同环境的关系十分稳定，组织内部的分工和规则相对稳定时，组织的高效率就是不言而喻的。显然，这种设计具有理想的性质。