一口清”工作机制的调研

提要 省委书记张庆黎要求，“实施困难群众救助工程，摸清底数，建立台账，有针对性地搞好帮扶，不让一户的基本生活出现问题”。邯郸市复兴区针对困难群众救助工作广度、深度不够和多头管理、办理不便的薄弱环节，探索实施“广覆盖、一口清”工作机制，扩大救助范围，加大救助力度，并实行多项救助一个窗口受理， 多项手续一个窗口帮办，多项资金一个窗口发放。截至目前， 已先后投入资金1 353.644 3万元，救助困难家庭148户、 困难人口389人，受到了群众称赞。

今年以来，复兴区在困难群众救助工作上，立足实际，整合资源，探索实施困难群众救助“广覆盖、一口清”工作机制，扩大困难群众救助覆盖面，筑起困难群众救助“快车道”。

动因：“四难”催生新机制

近年来，复兴区在救助困难群众和弱势群体方面做了大量卓有成效的工作，但由于救助工作的复杂性，依然存在一些薄弱环节。具体表现为“四难”：一是群众知情难。由于信息公开力度不够大，救助工作政策条文往往仅限于民政、卫生、教育、司法等相关职能部门熟悉掌握，群众对于什么情况应该救助、应该谁来救助、应该怎样救助、救助多少了解不够。二是申请办理难。全区具有救助职能的部门和社会组织有10多个，由于缺乏统一的领导、协调和管理，救助工作存在多头管理、条块分割现象，困难群众往往需要多头申请救助、多头办理手续、多头领取资金，过程繁琐，往往无所适从。三是完全覆盖难。政策规定救助对象一般由户籍所在地负责，一些流动人口由于户籍不在本地等原因，没被列入救助范围，而户籍所在地又“鞭长莫及”，造成两头“够不着”；一些政策外的困难群众得不到有效救助；一些得到救助的特困群众依然难以解困，客观上存在着救助盲区和薄弱环节，出现“困而不助、助而仍难”现象。四是常态救助难。按照上级部署和群众要求临时性、节日性救助较多，经常性的救助活动较少，对困难群众家中发生的突发性、特殊性困难，缺乏制度保障。

针对这些问题，新一届区委区政府从实际出发，以扩大覆盖、加大力度、便捷高效为目标，探索建立了困难群众救助“广覆盖、一口清”工作机制。

机制：救助“广覆盖”、办理“一口清”

1.救助内容上，横向“拓面”，纵向“延链”，实现广覆盖

横向“拓面”，最大可能将所有困难群众纳入救助范围。一是低保救助拓面。将流动人口纳入低保救助范围，居住3年以上流动人口中的困难群众，可持公安机关发放的居住证到其居住地所在社区申请享受低保；对处于低保边缘及低收入家庭人群中，因大病、重残致贫且需不断治疗的特困户，对患病人员予以单独施保，每年累计最高为每户3 000元。二是医疗救助拓面。修订了《复兴区城乡特困家庭医疗救助暂行办法》。新的办法使医疗救助更加优惠，增加了常见病、多发病以及不适合长期住院却又需要经常不断到门诊治疗的救助。此外，还将特困职工及配偶、子女列入重大疾病一次性医疗救助范围，救助标准为每人2000～4 000元。有三名特困职工的爱人得了重病，每人给予一次性救助3 000元。三是教育救助拓面。将救助层次由原来的本科扩展到了专科，凡考入专科以上的困难家庭子女都能通过申请得到分层次救助。低保家庭中考入“211工程”院校的学生每人每年发放生活及路费补贴2 000元。 目前共有17个低保家庭中“211工程”院校的学子领取了每人2 000元的生活及路费补贴。同时，为义务教育阶段的贫困生缴纳每人每年30元的意外伤害保险费。对就读中专和职高的特困职工子女给予每人300～500元的救助。四是司法救助拓面。扩大涉法涉诉访受援人范围，将法律援助经济困难审查标准由邯郸市最低生活保障标准提高为最低工资标准，对老年人追索赡养费、农民工工伤赔偿、追索劳动报酬等事项不审查经济条件，全部予以法律援助。

纵向“延链”，最大限度将困难群众救助到位。一是分类施保。对低保对象中无生活来源，无劳动能力，无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无”人员和因大病、重残等丧失劳动能力的人员，在足额享受低保各种政策的基础上仍然生活困难的，根据困难程度，予以分类施保。二是多次救助。凡参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民医疗保险的低保对象和特困群众，医疗费用经相关机构报销后，还可凭原始结算单据再申请不高于2万元的大病二次医疗救助。二次救助仍困难的再分类施保。 目前共二次救助31户、72人，救助资金7.6万元。同时，对困难群众进行门诊及医前、病中、病后救助。对低保对象中的“三无”人员、重病重残人员、65周岁以上老年人及单亲家庭（限妇女和儿童）每人每年发放150元的定额门诊救助补贴。对低保对象因病住院无力负担医药费的，凭医院有效证明可申请最高1 500元的医前、病中救助。三是灵活救助。随着财政收入的提高，每年加大救助工作财政投入力度；随着人均收入增长水平的提高，相应提高救助额度；随着物价水平的上涨，适时发放物价补贴。

2.救助办理上：所有事项“一口清”

按照便民、利民、快捷、高效的原则，在区行政服务中心设立困难群众综合救助窗口，从民政、人社、教育、司法、工会、残联等部门抽调业务骨干组成工作班子，在困难群众救助工作上实现“一口清”，即在一个窗口办好所有事项。

多项救助“一口”受理。将困难群众需要的所有救助事项全部集中到困难群众综合救助窗口，分类梳理为生活救助、医疗救助、教育救助、司法救助、其他救助五项。无论需要单项救助的困难群众，还是需要多项救助的困难群众，不用再分别找各相关部门，只到窗口统一申请受理即可。综合救助窗口接受困难群众申请后，由工作人员集中审核，对材料齐全的，当场受理，并告知办理时限；对没有申请材料或材料不齐全的，出具材料清单，并负责跟申请人所在的乡镇、街道对接，待申请人补齐材料后再受理帮办；对不属于受理范围的事项做出解释说明。同时，在窗口建立困难群众基本信息数据库和救助成果信息数据库，分类建档、综合评估，既为群众查询救助政策、救助情况提供“绿色通道”，又为各乡镇、街道和相关部门实施救助提供科学依据。彭家寨乡孟仵村的张志强家庭生活困难且长期有病，子女上学经常交不起学费，想申请低保、医疗救助和教育救助。但听说办这些事很麻烦，需要到民政、教育、医院等多个部门东奔西跑，最终放弃。后来他听说区行政服务中心建立了困难群众综合救助窗口，申请救助很方便，于是便抱着试试的想法前去申请。他受到了工作人员的热情接待，不到十分钟时间，就办理了三项救助申请。

多项手续“一口”帮办。困难群众申请救助受理后，综合救助窗口根据职能归属，分交相关部门进行全程帮办，群众不再多部门跑办。民政、财政、教育、司法、卫生等相关部门分别审核申请者提供的情况，情况属实后，即为其跑办相关手续直至办理结果出来，并将初审、审核、审批结果联合“三榜公示”，确保救助工作公开透明、公平公正。综合救助窗口接到化林路街道残疾人袁超的就业救助申请后，在第一时间对其提供的材料进行了审核把关，由联络员到民政、人社等部门办理相关手续，7天内为其联系到了服务大厅的一项公益岗位。在该窗口，申请人只要把相关资料提供齐全，所有救助工作的其他事宜均由窗口工作人员全程帮办，既救助了群众，又方便了群众。

多项资金“一口”发放。按照“一卡在手，救助到位”的要求，建立困难群众救助资金“一卡通”制度。综合救助窗口在受理救助申请后即向申办人发放“救助资金领取卡”，救助资金到位后，无论涉及几项救助资金，均由救助窗口打入“一卡通”，并在第一时间通知申办人。申办人持“一卡通”到银行支取即可。同时，由相关部门联合对救助资金使用情况进行监督检查，确保救助资金切实用到救助工作上。社区居民王晓珍在用救助窗口发放的“一卡通”领取他申请救助的医疗、养老、教育三项救助资金后，激动地说：“现在办事真的方便了，以前领取救助金都是跑这个局到那个局，找这个找那个，现在只到综合救助窗口一趟，救助金就全打到卡上了！”

启示：心系群众才能救助群众

宁可党政作难，不让群众困难。救助困难群众必须真正知道群众需要什么、想要什么，真正了解群众困在何处、难的程度，把群众的需要当作自己的需要来满足，把群众的困难当作自己的困难来解决。复兴区党委、政府正是怀着对困难群众的真情实意，才制定了困难群众救助“广覆盖、一口清”工作机制，加大财政投入力度，使救助工作实现了“拓面、延链”。

既要救助群众，又要方便群众。以往的救助工作，都是申请人东奔西跑，不知往哪去，不知该找谁，看的是在救助群众困难，又给群众增添了新的困难。而复兴区大胆尝试“一口清”的做法较好地解决了这一问题，不论什么困难救助、需要多少项救助，群众只要在行政服务大厅的救助窗口交齐证件，领了救助卡，其他一律不用再管。这样，既救助了群众，又大大方便了群众。

既要公开透明，更要公平公正。人情救助、关系救助，历来是救助工作中的顽症，有时甚至出现得到救助的不困难，困难的得不到救助。在解决这一问题上，复兴区进行了有益的尝试， 由各相关部门联合审核情况、联合“三榜公示”、联合检查资金使用情况，既满足了群众对救助对象、救助标准、救助情况的了解，又实现了全程公开透明，严把了救助门槛，让真正困难者进来，让假冒困难者出去。

王书利　胡冬原　王金晓