关于进一步加强工会工作的调研报告

山东省冠县总工会

为贯彻落实中央和省、市委群团工作会议精神，促进工会工作水平提升，按照上级工会要求，冠县工会扎实开展调研工作，通过走访、座谈、调查问卷和设意见箱等形式相结合，顺利完成了调研工作，通过调研，进一步促进了工会工作改进和提升。

现形成报告如下：

一、基本情况

近年来，冠县总工会在上级工会的领导下，立足本职，服务大局，结合实际扎实开展工会工作。通过开展工资集体协商、厂务公开民主管理、困难帮扶、送温暖、安全生产“查保促”活动和丰富多彩的技术技能竞赛、文体活动等，在动员组织职工建功立业、维护职工合法权益、提高职工整体素质和加强工会组织建设等方面取得了新的成绩，有效调动了广大职工群众投身改革发展的积极性、主动性、创造性。

同时，为进一步促进工会服务职工、维护职工合法权益，更好地发挥职能作用，现梳理以下意见和建议：

一是践行党的群众路线。以职工为本，关心职工生产、生活，倾听职工心声，了解职工所思、所想，关心职工普遍反应的热点、难点问题，解决服务职工群众“最后一公里”问题。

二是充分认识自我。看工会能为职工办什么事，职工需要工会解决什么问题，工会所办的事在职工看来是否发挥到真正作用、是否事职工群众所期望的。

三是践行“三严三实”。从职工利益出发，切实维护职工合法权益，从严从实为职工群众服务，为职工办实事、解难事。

四是争取党政支持。工会作为群团组织，在政府、企业、职工三方起到沟通、协调作用，在处理劳动争议等疑难问题过程中没有话语权，相关的单位联合成立的领导小组没有形成成熟的体制、机制在实际中运用，地方工会要充分利用与同级政府建立的联系会议制度，从职工最关心、反映最强烈的与职工切身利益密切相关热点问题入手深入调查研究，认真分析，形成数据详实、理据结合、建议可行的调查报告，并做好维护职工合法权益工作的沟通、协调和落实等工作。

二、组织参与创新社会治理、维护社会稳定及社会主义民主情况

工会组织作为党联系职工群众的纽带，要充分认识自身在加强和创新社会管理中的地位和作用，查找不足，总结经验、开拓思路、创新举措，积极参与社会管理创新，努力推动社会的科学、和谐发展。

一是加强基层工会组织建设，夯实组织基础。基层工会组织处于协调劳动关系、服务职工群众的第一线，是工会加强和创新社会管理的重要基础，要按照“二个普遍”的要求，推动企业依法普遍建立工会，最大限度地把职工群众组织到工会组织中来，不断增强基层工会组织活力、凝聚力和号召力，为工会组织参与社会管理打下扎实的组织基础。

二是以协调劳动关系为重点，切实维护职工合法权益。以协调劳动关系为重点，努力寻找矛盾双方利益的平衡点，使劳企双方实现共赢。健全、完善劳动关系三方联系会议制度，及时协调和妥善处置各种劳动矛盾，最大限度减少不和谐因素；推进以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权；配合相关部门开展涉及职工权益保障、安全生产、卫生等专项督查活动，及时纠正企业违法行为。

三是强化保障民生为关键，努力解决好职工利益问题。积极稳妥依法推动企业工资集体协商，推动建立企业工资正常增长机制和支付保障机制，保障职工分享企业和社会发展成果；深入实施送温暖工程，积级开展结对帮扶、送温暖、金秋助学等活动，推动送温暖工程工作中的经常化、制度化和社会化；以职工帮扶中心为服务平台，集信访接待、法律援助、困难救助、就业帮扶于一体，使之成为党委了解民意、政府改善民生、工会深化服务的重要阵地和窗口。

四是以完善机制为突破口，保障工会在加强和创新社会管理中的地位和作用。要明确工会组织在加强和创新社会管理中的职能，搭建工会参与社会管理的平台，探索工会参与社会管理体制机制；加强与人大、政协的沟通联系，加强与政府有关部门的协作，加强与其他社会组织的配合，形成工会参与社会管理工作的整体合力；向党委和政府争取更多的资源和手段，保障工会工作切实有效的开展，确保工会在加强和创新社会管理工作中作用的发挥。

三、关于党政对工会工作的领导、支持的意见建议

一是进一步争取党政重视方面。争取将“党建带工建、工建促党建”工作纳入党建整体考核评估体系，实行党建与工建同步推进；建立和完善政府与工会联席会议制度、工会列席政府常务会议和有关会议制度；建立和完善协调劳动关系三方会议制度，及时协商解决劳动关系中的突出矛盾和问题；争取各级党委政府吸收工会作为有关职工切身利益的协调议事领导机构的成员单位的信息沟通制度，切实发挥工会组织在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用。

二是在争取财政和经费支持方面。争取将财政帮扶资金列入各级财政预算，服务中心工作人员列入行政事业编制；争取各级党委和政府把职工技能培训纳入经济社会发展规划，进一步完善和落实职工技能培训、培养深造、提职提薪等激励政策；向各级财政、劳动保障部门争取部分就业再就业资金，依托工会职工服务中心，免费提供职业介绍、就业指导和相应的职业培训等，帮助失业人员和进城求职的农村劳动者实现就业和再就业；积极争取政府相关部门对职工文化工作的支持，努力将工人文化宫、职工书屋等纳入地方政府精神文明建设的总体规划之中。

三是在组织和参与社会活动方面。争取进一步规范劳动模范的评选、表彰和管理工作。建议政府根据劳模工作的特点和工作实际，出台《劳动模范管理条例》，将劳模的评选、表彰、宣传、教育、管理等工作主要由工会负责；积极参与涉及职工利益的各种决策听证，建立健全社会协商对话制度；工会应主动与政府主管部门协调，积极提出建议和意见，维护职工群众的利益。

四是在加强宣传和树立形象方面。争取县委组织部门、党校把党的工运理论、方针政策、劳动法律和工会基本知识作为领导干部的必修课程，提高党政干部对工会工作的认知水平。争取把《工会法》等法律法规列入普法教育规划，加强对《工会法》等相关法律的普法宣传；争取县委宣传部门和报刊、电视台等主流媒体加大对工会工作和职工群众的宣传力度。探索建立工会重大事项公开制度等，大力宣传职工和工会，树立工会良好的社会形象。

四、新形势下工会工作存在的突出问题和遇到的主要挑战，如何推动工会部门改革创新、增强活力

工会组织作为党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。做好新时期工会工作，是加强党的执政能力建设的重要任务，是更好地服务发展、服务群众的客观需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

（一）工会工作存在的主要问题

工会工作虽然取得了一定成绩，但与党的要求和广大群众期盼相比，还有存在较大差距。突出表现在：

一是思想认识不到位。存在个别基层领导对工会组织的性质和地位认识不够，对工会工作研究不够深入、缺乏有效指导，工作支持乏力，存在重经济工作轻工会工作倾向。有的单位在引导工会组织发挥作用方面重视不够，没有把工运事业发展纳入总体发展规划，在考虑各项工作时，把工会作为一支重要力量纳入总体考虑的自觉意识还需要进一步增强。

二是组织建设不够健全。在实际工作中普遍存在工会组织设置不合理、有被弱化边缘化倾向等问题。工会组织编制普遍偏少，基层专职工会干部更少。一些企业特别是非公企业对工会组织存在“可有可无”的现象；有的单位把工会组织与其他科室归并到一起，加之年龄结构、知识结构很不合理，已不适应新时期工会工作需要。

（二）工会工作面临的新挑战

当前，我国处于改革攻坚期和矛盾凸显期，经济社会发展中的不稳定不确定因素增加，工会工作面临着一些新情况新挑战。

一是工作对象多元化。随着改革开放深入发展，在原有“两阶级一阶层”中分化产生了私营企业主、个体工商户等新的社会阶层，并出现了失地农民、农村留守人员、农民工、劳务派遣工等群体。社会阶层不断分化，新的社会群体不断涌现，群众工作对象日趋多元。

二是利益诉求多样化。当前，经济成分、分配方式、就业方式和生活方式的多样化，广大群众价值取向和利益诉求的多样化，利益诉求从相对单纯的物质需求和生存需求，逐步向精神需求和民主权利需求拓展；群众关心的热点难点问题，从过去就业住房、就学就医为主，逐渐扩大到社会福利保障、贫富差距、公平正义等多个层面，涵盖了经济、政治、文化等诸多领域。

三是工作环境多变化。市场经济、社会变革、群众诉求、舆论监督等构成了工会工作的复杂环境。当前矛盾纠纷趋向复杂化，往往是历史问题与现实问题相互交织，合理诉求与不合法方式相互交织，多数人的合理要求与极少数人的无理取闹相互交织，导致群众工作的复杂程度和难度明显加大。

（三）推动新时期加强与创新工会工作的思考

面对新的机遇与挑战，工会组织应立足实际，适应全面深化改革的新形势，进一步推进工会组织转型发展，推动工会组织由单一参与走向联合运转，实现多方协同发展，努力使工会组织适应时代新发展，工会工作适应群众工作新要求。

1.遵循“三个原则”，发挥工会组织桥梁纽带作用

一是必须坚持党的领导。坚持党的领导是做好工会工作的根本政治原则和根本政治保证。工会组织必须自觉接受党的领导，坚决贯彻落实党的方针和政策，不断增强对中国特色社会主义的道路、理论和制度自信。

二是必须坚持服务大局。工会组织服从服务于党和国家工作大局，是由党的性质和工会组织性质决定的。必须始终自觉把工会工作放到工作大局中去思考、去把握、去推进，切实凝聚职工群众的智慧和力量，促进经济社会发展。

三是必须坚持服务群众。工会组织是职工群众利益的代表者和维护者。必须始终坚持群众观点和群众路线，把职工群众的利益实现好、发展好、维护好作为一切工作的出发点和落脚点，自觉深入基层、深入群众，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，引导群众依法表达合理诉求，自觉维护社会和谐稳定。

2.建立“四大平台”，构建“大工会”工作格局

一是建立融合资源手段的“共享平台”。推动完善党委定期研究工会工作制度和工会与政府联席会议制度，主动参与经济社会发展规划和涉及所联系群体利益的政策法规的研究制定；建立政府相关部门的信息沟通制度，充分发挥协调劳动关系三方会议制度作用，推动解决涉及职工切身利益和工会工作的重大问题。

二是建立推动民生改善的服务平台。进一步加强职工帮扶中心规范化、制度化建设，推动帮扶中心窗口单位把帮扶资源、帮扶力量、帮扶手段整合到“中心”，在困难群体帮扶救助工作中构建全方位联动平台，努力形成“全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作”的帮扶工作体系，为更多群众提供多元服务。

三是建立保障群众权益的“维权平台”。整合和优化工会组织维权工作资源和手段，把工会的平等协商集体制度、维权热线、法律援助中心等集中整合，逐步形成触角覆盖所有群众的维权网络，最大限度地维护群众的合法权益。

四是建立提升群众素质的“活动平台”。整合职工业余学校、工人文化宫、俱乐部、文化活动中心等公益性群众活动阵地，优化配置工会培训基地、师资队伍、培训资金等资源手段，加强工会网络平台建设，增强工会组织正面引导群众、有效服务群众的能力和水平。