建设项目水资源论证

一、发展历程

水资源论证是指依据江河流域或者区域综合规划以及水资源专项规划，对新建、改建、扩建建设项目的取水、用水、退水的合理性以及对水环境和他人合法权益的影响进行综合分析论证的专业活动。为保证建设项目水资源论证工作的质量，水利部和国家计委于2002年3月21日，联合发布《建设项目水资源论证管理办法》 (水利部15号令)，决定从2002年5月1日起，在新建、改建、扩建的建设项目中全面推行水资源论证。办法要求凡从事建设项目水资源论证的，应当按照本办法的规定，取得《建设项目水资源论证资质证书》，并在规定的业务范围内开展工作。

(一) 承办水资源论证首次培训

2002年10月，由水利部水文局举办、河北省水文水资源勘测局承办的全国水文系统建设项目水资源论证培训班在石家庄市平山开班。水利部人事劳动教育司、水资源司、水文局及河北省水利厅等负责人和来自全国各流域机构、各省、市、自治区水文系统的有关领导和技术人员共50余人参加了培训班。

(二) 取得水资源论证资质

2003年9月，水利部首次颁发建设项目水资源论证甲级资质，包括河北省水文水资源勘测局在内的省内3个单位取得甲级资质。随着水资源论证工作的深入开展，2007年沧州水文水资源勘测局率先取得水资源论证乙级资质; 2008年衡水水文水资源勘测局和唐秦水文水资源勘测局取得了乙级资质; 2009年邯郸、邢台、石家庄、承德水文水资源勘测局相继取得了乙级资质; 2010年保定、廊坊水文水资源勘测局也取得乙级资质。到2010年底，全省10个直属局中有9个局取得了水资源论证乙级资质的资格。

2008年10月，省局在石家庄承办了河北省首届建设项目水资源论证资质单位联席会议，会议代表包括河北省境内9家获得水资源论证甲级资质和22家获得乙级资质的单位代表共50余人。会议通过了《联席会议制度》。联席会为推动和加强各资质单位的联合与协作，促进河北省建设项目水资源论证工作和谐健康发展为各资质单位提供了工作交流的平台。

(三) 建立完善论证管理制度情况

2003年11月，在石家庄举办了第一期全省水文系统建设项目水资源论证培训班，省水文局有关处室、各直属局主管领导和技术骨干共60余人参加了培训。12月，省局又派二名高级工程师参加全国建设项目水资源论证培训。2004年4月，根据水利部制定的《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定 (试行)》，省局出台了《河北省水文水资源勘测局建设项目水资源论证管理办法 (试行)》 (冀水文规计〔2004〕42号)。7月，成立了河北省水文水资源勘测局建设项目水资源论证工作管理委员会，公布了第一批水资源论证专家，负责建设项目水资源论证的管理工作; 明确了“论证报告”的审查、审批程序。

2006年4月，针对实际工作中存在的不足，根据水利部《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定 (试行)》《建设项目水资源论证导则 (试行)》《水利部关于进一步加强水资源论证工作的通知》(水资源〔2006〕95号)，重新修订了《河北省水文水资源勘测局建设项目水资源论证管理办法 (试行)》(冀水规计〔2006〕49号)，本办法明确规定了直属局在水资源论证工作中所承担的工作 (只能参与基础资料的收集、整理、分析或选派人员参与报告的编写，但参加人员不得超过编制人员总数的三分之一)。进一步规范了水资源论证工作的工作程序。2009年，针对全省10个直属局中已有7个局取得了乙级资质的情况，又一次修订了《河北省水文水资源勘测局建设项目水资源论证管理办法 (试行)》(冀水规计〔2009〕20号)。

二、取得主要成果

(一) 完成论证报告情况

从2003年5月省局承揽第一个水资源论证报告—— 《黑山铁矿取水对当地居民用水影响的水资源论证报告》，据不完全统计，截止2010年，全省共完成水资源论证项目369个 (只包括用省局甲级资质完成的项目，不包括直属局乙级资质完成的项目)，其中部级项目3个，省级项目97个。

“首钢京唐钢铁联合有限责任公司钢铁建设项目水资源论证报告”在建设项目水资源论证优秀报告书评奖中，获水利部二等奖、省水利厅一等奖，并入选由水利部综合事业局和水资源管理中心编著的《建设项目水资源论证报告书案例汇编》(中国水利水电出版社出版，2008年) 一书。

表8－1－1 省局甲级资质开展水资源论证项目统计表

续表

曹妃甸项目是河北省一号工程。项目的实施对环渤海地区经济发展具有重要的战略意义。曹妃甸是唐山市滦南县的一个小岛，距海岸线18千米，甸头十分接近渤海湾深槽，可以停靠25万吨巨轮，是一个天然良港。工业园区规划填海造地150平方千米，一期规划20平方千米，主要建设项目有首钢搬迁建设的大型钢铁联合企业，1200万吨矿石及原油码头等，一期工程年需水量0.52亿立方米。“首钢京唐钢铁联合有限责任公司钢铁建设项目”和“曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划建设项目”两个项目的建设均事关全省经济发展布局和经济社会的发展。是省委、省政府关注项目，2004年，省局围绕上述两个曹妃甸建设项目开展了水资源论证工作。编写人员经过充分调研，在对唐山市工业、农业、生活用水状况及节水潜力详细分析的基础上，通过潘家口、大黑汀、邱庄、陡河四库联合调度，提出了向曹妃甸工业区的供水方案。同时，在水资源重新配置后对唐山市节水型社会的建设、水资源保护、产业结构调整等提出了建设性指导意见。两项论证均是首次由水利部主持审定的水资源论证项目，并顺利通过专家审查，为申请建设项目立项、取水许可申请和审批提供了科学依据，得到了河北省省长的表扬。并且“曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划建设项目水资源论证报告”，作为全国第一个规划项目的水资源论证，开创了规划项目水资源论证的先河。

省局还承担了承德日纸有限公司新建造纸项目水资源论证工作，此项目建成投产后，每年可生产15万吨纸。该项目用水量大，要求高，而且是高污染项目，为保证下游潘家口水库的水质安全。省局和承德局专门成立了领导小组和专家组进厂调研。通过对企业用水过程及用水工艺深入细致的调查研究，有针对性地提出节水合理化建议，引导企业实施节水措施，使论证项目水重复利用率提高了2.8%，取水定额下降15.3立方米/吨，每年少取新水230万立方米。另外建设新厂以后的污水与原老厂污水同时进行综合处理。通过水质模型分析，项目建设没有加重下游河流水质污染程度，并且由于旧厂污水通过新建的污水处理厂的处理，反而会使河流水质得到改善。

(二) 论证人才培养情况

通过开展建设项目水资源论证工作，省局也培养了大量技术人才，一批技术骨干脱颖而出。截至2010年底，全省水文系统共有88人参加了水利部举办的全国建设项目水资源论证培训班。