草地资源可持续发展的主要措施

近年来，我区高度重视草地资源和草地畜牧业的可持续发展，积极宣传并贯彻落实国家相关的法律、法规和政策，并制定相关优惠政策以鼓励和支持草地及草地畜牧业的可持续发展。依据《草畜平衡管理条例》和《平川区草畜平衡实施方案》，根据各乡镇所拥有的草地面积，确定载畜量，制定切实可行的三年减畜计划，确定年度减畜任务。同时，积极争取草原畜牧业发展方式转变项目，以确保“减畜不减肉、减牧不减收”。要使在发展草地畜牧业的同时，保护和利用好草地资源，还必须采取如下措施。

一、加强草地资源保护宏观管理

针对草地退化情况，一方面要减轻天然草地压力,以草定畜，实施草畜平衡；另一方面，要对草地其进行改良，按照“保护为主、建设为辅”的原则，使其自然修复。同时加大人工治理、保护和建设力度，完善草地保护设施、水利设施等基础设施以及相应的技术与政策体系。比如对所有权与管理权属不明确的草场，农户只知道利用草场，不去管理草场，造成草场利用过度，产草量低、载畜量低，草地资源不能充分发挥可持续利用的作用。平川区在划定各乡镇各村草原管理权属和使用权属、落实草原规范化承包的基础上，继续做好土地确权登记后续工作，制定相应政策，真正落实“谁承包，谁建设，谁管理，谁受益，长期不变，允许继承和流转”的管理原则，以法保护草场承包到户长期不变，严格实行以草定畜、草畜平衡、严禁超载过牧。特别是能够确保草地经营权、收益权、依法有偿转让等，才能做到保护、建设、责任、利益的统一，才能真正调动起群众保护和建设草原的积极性，才能真正为草地的可持续发展奠定坚实的基础。

二、加快建设高标准的人工草场

建设产草量高、品质优良的人工草地，增加饲草料总产量，解决草畜“季节性不平衡”、“营养不平衡”等问题，缓解家畜对天然草地造成的压力，对构建草畜平衡良性循环的草地生态系统具有十分重要的意义。

一是适时改良和合理利用天然草地，通过人工改良补播增加天然草地中的豆科牧草比例，提高草地的品质与产量，改善草地生态条件，增强土壤肥力，提高草地供氮能力，最终使草畜产品的产量和品质大幅度提高。

二是采取科学有效的措施培植人工草地，特别是豆科、禾本科牧草混播的优质人工草地。

三是大力实施粮草轮作、间作、套作，种植紫花苜蓿、甜高粱、草谷子、燕麦、饲料玉米等优质牧草，在增加牧草产量的同时，培肥地力，形成良性循环。也可根据平川区土壤、气候条件,确定适宜的牧草品种。如盐碱沙荒地可选种沙打旺，轻碱地可种草木樨，较重的盐碱涝洼地可种冰草，土层深厚、排水良好的地块可种黑麦草、苜蓿等。禾本科牧草与豆科牧草,多年生牧草与一年生牧草合理搭配,如苜蓿和苇状羊茅、沙打旺和牛尾草、苜蓿和苏丹草、苜蓿和多年生黑麦草、三叶草与黑麦草搭配等,以利于禾本科与豆科牧草的生长,有利于营养的互补和当年产量与长期产量的结合。

三、合理配置和利用草地资源

一是加强对河流径量、地下水以及雨水资源的利用。干旱少雨、人畜饮水困难是平川区很多地区草地利用的主要问题，包括王家山镇的大部分区域、黄峤乡、种田乡、复兴乡。因此，一方面,有必要通过建蓄水窑、修建水库等水利工程以及完善对水资源的集、贮、供、管体系来合理分配水资源的利用,解决水资源分布不均匀、短缺等问题。

二是通过季节性畜牧业,改变家畜“夏壮、秋肥、冬春瘦”的现象。在草地生产力高的季节,按照草地的承载力,提高放牧载畜数量。在草地生产力低的季节,通过提高牲畜的出栏率、提供人工饲料等方式减轻草场压力。针对夏秋草场利用不足、冬春草场过牧问题,适时转场轮牧,提高夏秋草地利用率,减轻冬春草场压力,并在秋末冬初根据草地状况以草定畜,将多余牲畜推向市场,及时转化为商品。另外,在夏秋季节及时将利用不完的人工牧草和农作物秸秆制成青干草或青贮黄贮饲草,可作为冬春季饲料，解决家畜冬春季饲草料短缺的问题，消除家畜“冬春瘦”的现象。

四、加大项目建设和草地科学技术开发力度

一是要进一步加大国家对草原生态保护建设项目的争取力度和投资力度,积极争取草原畜牧业发展方式转变项目。项目不仅能改善草原畜牧业基本生产条件，而且是资金、人才、技术的载体，是科技与生产结合的桥梁，也是产业化发展的雏形，更是国家及省、市有关部门支持草原建设和发展的机遇。对争取到的项目，要充分发挥其作用，建立项目的引领功能和可持续经营的管理和运行机制。要通过项目的实施，真正造就一批有竞争力、有影响力、有社会责任感的优秀企业，带动全区草地资源可持续发展。

二是建立、健全草原生态保护和健康发展的技术体系，包括科学技术支持体系、草原生态环境动态监测体系、草原鼠虫病火灾害预测预报预防体系、草原监理及行政执法体系、草产品加工利用技术、草产业流通服务体系等。采用“科研机构+龙头企业+农民专业合作组织+基地+农户”的模式，对牧草良种引进培育、牧草丰产栽培、适时收割、草产品加工贮藏、病虫害防治等关键技术进行联合攻关；集成推广成熟实用技术，开展牧草科技成果转化；制定完善牧草栽培、草产品加工及贮藏等技术标准和规程等，不断提高牧草科技化程度。对草地资源进行合理评价，有效监测草地利用情况；加强草原征占用管理，有效恢复草原植被；真正做到草畜动态平衡，科学合理利用草原；真正实现人、畜、草可持续协调发展。

五、在生态保护的基础上发展有机畜牧业

草地资源具有经济价值和生态价值双重属性。要使草地及草地畜牧业可持续发展，必须是在保护生态环境的前提下，发展草地畜牧业，协调草地资源的生态效益和经济效益。在保护天然草地并开发人工草地方面实行严格的保护制度，科学地区划范围。

我区畜产品品种单一，产品不分级，包装粗糙。产品绝大多数是自产自销，缺乏进一步精深加工，产业链条短，竞争力、辐射带动力弱。中低端农产品供给较为充足，而绿色放心安全的农产品供给极少。缺乏品牌农副产品加工制造业，全区除博康牛肉注册了“博犇”牌商标外，其他农畜产品都没有注册商标，包装销售的羊肉全部使用靖远包装。许多农产品面向大众消费群体供给，很少考虑到特殊人群的特殊需求，多样化、个性化消费滞后。虽然供给总量上没有问题，但在花色、品种和规格等方面满足不了消费需求。如：羊肉按头或斤销售，既无分割分类包装，又未能满足消费者需求，有些消费者就想买个羊脖子肉补补，却存在“买难”问题。缺乏大型农产品销售市场和屠宰加工企业，营销策略和手段相对落后，制约着农产品的销售，使得农副产品价格提升空间不大，极大地制约着农业增产、农民增收。我们要高度重视畜产品深加工，提高草地畜牧业的附加值和利润。以追求绿色环保、卫生安全、营养健康为显著特征，研制开发新产品，重视适应市场需求，要紧紧围绕全国乃至于全球畜产品市场需求，加大畜牧业结构调整力度，增强畜产品供给侧结构的适应性和灵活性，使畜产品供给数量充足、品种和质量更加契合消费者需要，更加有利于资源优势的发挥，更加有利于生态环境的保护。美国的疯牛病、国内的“三鹿奶粉”事件，都说明动物性食品质量安全的重要性，有机食品已逐渐成为人们膳食结构的奢望品。而天然草地区受到现代工业污染较少，空气清新洁净，土壤、水源无污染，原生态的环境使之成为发展有机畜产品生产的最佳区域。因此今后要把提供更多的优质畜产品作为草地及草地畜牧业可持续发展的重要内容之一。