水资源可持续发展的总体战略与改革措施

7．4．2　水资源可持续发展的总体战略与改革措施

2000年9月15日，中国工程院“中国可持续发展水资源战略研究”项目组提出了《中国可持续发展战略研究综合报告》，这是国务院重大咨询项目，由多学科的43位两院院士和300位院外专家经过两年努力完成的成果，提出了8项总体战略和3项改革措施，其核心是提高用水效率，并认为这是支持我国经济、社会可持续发展的关键。现摘要如下。

我国水资源的总体战略：必须以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。建议从8个方面实行战略性的转变：

（1）防洪减灾要从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处的战略。为此，要从以建设防洪工程体系为主的战略转变为：在防洪工程体系的基础上，建成全面的防洪减灾工作体系。

（2）农业用水要从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业转变为：以建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业为目标的农业用水战略。

（3）城市和工业用水要从不重视节水、治污和不注意开发非传统水资源转变为：节流优先、治污为本、多渠道开源的城市水资源可持续利用战略。

（4）防污减灾要从末端治理为主转变为：源头控制为主的综合治污战略。

（5）生态环境建设要从不重视生态环境用水转变为：保证生态环境用水的水资源配置战略。

（6）水资源的供需平衡要从单纯地以需定供转变为：在加强需水管理基础上的水资源供需平衡战略。

（7）北方的水资源问题要从以超采地下水和利用未经处理的污水维持经济增长转变为：在大力节水治污和合理利用当地水资源的基础上，采取南水北调的战略措施，保证北方地区社会经济的可持续增长。

（8）西部地区的水资源问题要从缺乏生态环境意识的低水平开发转变为：与生态环境建设相协调的水资源开发利用战略。

为了实现以上战略转变，必须进行3项改革：

（1）水资源管理体制的改革。

（2）水资源投资机制的改革。

（3）水价政策的改革。