可持续发展战略的实施

第三节　可持续发展战略的实施

只有顺从自然，才能驾驭自然。

——培根（英国）

20世纪是人类物质文明最发达的时代，但也是地球生态环境和自然资源遭到破坏最为严重的时期。不可持续的经济激增的生产模式和消费模式使人类生存与发展面临严峻挑战。

全球发生了三大影响深远的变化：一是社会生产力的极大提高和经济规模的空前扩大，经济增长了近百倍，创造了前所未有的物质财富，从而迅速推进了人类文明进程；二是人口爆炸增长，20世纪世界人口翻了两番，逼近60亿，并且仍以每年约9200万的速度继续递增；三是由于自然资源的过度开发与消耗，污染物质的大量排放，导致全球性资源短缺、环境污染和生态破坏。为了保证人与自然的协调发展，维护生态平衡，改善人类生存环境，缓解人口增长的压力，提高人民的生活质量，满足21世纪经济、社会发展的需求，实施可持续发展是人类未来发展的必然选择。

（一）可持续发展战略的含义

根据国际可持续发展研究所和世界资源保护联盟在《准备和实现国家可持续发展战略指南》等文件的观点，对可持续发展战略可以做如下解释：

所谓可持续发展战略，是指改善和保护人类美好生活及其生态系统的计划和行动的过程，是多个领域的发展战略的总称。它要使各方面的发展目标，尤其是社会、经济及生态、环境的目标相协调。

可持续发展战略的实施是一项综合的系统工程，包含了“政府调控行为、科技能力建设和社会公众参与”三位一体的复杂过程，实施可持续发展战略就意味着一个国家或地区的经济发展和社会发展进程要从现在正在运行中的传统模式转变到一个变化很大的新的模式中去。这是一个重大的战略转变。同时，实施可持续发展战略要求建立真正的全球伙伴关系，1992年联合国环境与发展会议（UNCED）通过了《21世纪议程》，一致明确了世界各国对于保护地球“共同的但有区别的”责任原则。

（二）《21世纪议程》和《中国21世纪议程》

《21世纪议程》是1992年6月联合国环境与发展大会通过的重要文件。它是一个广泛的行动计划，提供了一个从现在起至21世纪向可持续发展转变的行动蓝图，涉及与地球发展有关的所有领域。

《21世纪议程》的含义是，需要全人类改变他们的经济活动，这是根据人们关于人类活动对环境影响的新认识所作的改变。其基本思想是，人类正处于历史的关键时刻，我们面对着国家之间和各国内部长期存在的悬殊现象、不断加剧的贫困、饥饿、疾病和文盲问题以及人类福利所依赖的生态系统的持续恶化。然而，把环境和发展问题综合处理并提高对这些问题的重视，将会使基本需求得到满足、所有人的生活水平得到改善、生态系统得到较好的保护和管理，并带来一个更安全、更繁荣的未来。

《21世纪议程》全文分为序言、社会和经济方面（第一篇）、促进发展的资源保护和管理（第二篇）、加强主要团体的作用（第三篇）及实施手段（第四篇）等40章，共40余万字。第一篇包括：发展中国家加速可持续发展的国际合作和有关的国内政策、消除贫困、改变消费模式、人口动态和可持续能力、保护和增进人类健康、促进人类住区得到可持续发展、将环境与发展内涵纳入决策过程等7章。第二篇包括：保护大气层、陆地资源的统筹规划和管理、森林毁灭的防治、防沙治旱、山区的可持续发展、促进农业和农村的可持续发展、生物多样性保护、生物技术的环境无害化管理、保护海洋资源、保护和管理淡水资源、有毒化学品的安全使用、危险废物管理、固体废物管理、放射性废物管理等14章。第三篇包括：为妇女采取全球性行动以谋求可持续和公平的发展，儿童和青年参与可持续发展、承认和加强土著居民及其社区的作用，加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用、支持《21世纪议程》的地方当局的倡议，加强工人和工会的作用、加强商业和工业的作用、加强科学和技术界的作用、加强农民的作用等10章。第四篇包括：财政资源和机制、环境安全和无害化技术的转让、合作和能力建设、科学促进可持续发展、促进教育、公众意识和培训、促进发展中国家能力建设的国家机制和国际合作、国际体制安排、国际法律文书和机制、决策用的信息等8章。

根据《21世纪议程》的要求，中国政府由国家计委、国家科委、国家经贸委、国家环保局负责，组织52个部门、机构和社会团体，在联合国开发署（UNDP）的支持和帮助下，编制完成了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。1994年3月25日，经国务院第16次常务会议审议通过。为推动《中国21世纪议程》的实施，还制定了《中国21世纪议程优先项目计划》。

《中国21世纪议程》包括20章，设78个方案领域，它从中国具体国情和人口、环境与发展总体联系出发，提出了人口、经济、社会、资源和环境相互协调、可持续发展的总体战略、对策和行动方案。《中国21世纪议程》第1章序言中写道：“中国是发展中国家，要毫不动摇地把发展国民经济放在第一位，各项工作都要紧紧围绕经济建设这个中心来开展。同时，中国是在人口基数大、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展的，在这种形势下，只有遵循可持续发展的战略思路，才能实现国家长期、稳定的发展。”“中国政府决定将《中国21世纪议程》作为各级政府制定国民经济和社会发展计划的指导性文件。”

进一步了解可持续发展战略的有关内容，请登陆：

http://www.acca21.org.cn/paraphrase.html

http://www.123-4.com/2001/xsjkj/styhb/fz.htm

【思考题】

1.如何理解可持续发展战略的含义？

2.简述《21世纪议程》的主要内容。